Границы зон планируемого размещения линейных объектов подлежащих реконструкции

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2016 г. N 29805-АЦ/Д27и

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО

ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2016 г. N 32431-ХМ/09

О СОВМЕСТНОЙ ПОЗИЦИИ

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ И МИНСТРОЯ РОССИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ

НОРМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ

И СОГЛАСОВАНИИ ПРОЕКТОВ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ

ЧАСТЬЮ 4 СТАТЬИ 9 ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ ПРИ ПОДГОТОВКЕ, СОГЛАСОВАНИИ

И УТВЕРЖДЕНИИ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ,

ПОДГОТОВКЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО

СТРОИТЕЛЬСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Минэкономразвития России совместно с Минстроем России направляют разъяснения о применения норм законодательства Российской Федерации при подготовке и согласовании проектов документов территориального планирования, реализации мероприятий, предусмотренных частью 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекса), а также при подготовке, согласовании и утверждении документации по планировке территории, подготовке проектной документации объектов капитального строительства и государственной экспертизе такой документации.

В соответствии с частью 6 статьи 9 Кодекса подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании в соответствии с частью 5 статьи 10, частью 4 статьи 14, частью 2 статьи 19, частью 4 статьи 23 Кодекса, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации (схемах территориального планирования Российской Федерации), документах территориального планирования субъектов Российской Федерации (схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации), документах территориального планирования муниципальных образований (схемах территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений городских округов).

Таким образом при подготовке проектов документов территориального планирования должны учитываться положения утвержденных документов территориального планирования о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов федерального, регионального, местного значения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в соответствии с частью 18 статьи 1 Кодекса, в областях, указанных в части 1 статьи 10 Кодекса определяются Правительством Российской Федерации. Такие виды определены Перечнем видов объектов, подлежащих отображению в документах территориального планирования Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. N 162-р (далее — Перечень N 162-р).

Виды объектов регионального значения в областях, указанных в части 3 статьи 14 Кодекса, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Кодекса, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Отображение планируемых объектов, в соответствии с Кодексом, предусмотрено с детализацией в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов до населенного пункта, в генеральных планах поселений и городских округов до функциональной зоны и обозначается условными знаками без координат.

Так для линейных объектов в схемах территориального планирования отображается основное направление трассы, в генеральных планах линейные объекты отображаются как элементы функционально-планировочной структуры территории.

Объекты, не являющиеся линейными, в схемах территориального планирования отображаются в привязке к населенному пункту, в генеральных планах отображаются в составе функциональных зон и обозначаются условными знаками без координат.

Приказом Минрегиона России от 30 января 2012 г. N 19 «Об утверждении требований к описанию и отображению объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения» установлены технические требования к отображению условных знаков объектов на цифровой топографической карте, которые при этом не являются координатами размещения планируемых объектов.

Исходя из положений статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс — совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь, объекты капитального строительства, входящие в состав единого технологического комплекса, как существующих так и планируемых объектов федерального, регионального и местного значения (инженерные сети, вспомогательные здания и сооружения, инженерные сооружения и др.) в положениях о территориальном планировании не указываются и на картах не отображаются.

Проекты документов территориального планирования до их утверждения подлежат обязательному согласованию в случаях, установленных Кодексом.

При согласовании документов территориального планирования согласовывается (уточняется) местоположение объектов федерального, регионального и местного значения (в зависимости от типа документа территориального планирования) с учетом утвержденных документов территориального планирования и влияния планируемых объектов на социально-экономическое развитие субъекта РФ и возможного негативного влияния на окружающую среду, особо охраняемые природные территории, водные объекты федерального значения.

В частности, планируемое размещение объекта федерального значения (с его основными характеристиками мощностью (пропускной способностью) уточняется с учетом условий согласования планируемого объекта федерального значения при согласовании муниципальным образованием соответствующей схемы территориального планирования Российской Федерации, в соответствии с процедурой, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178 (в редакции от 25 мая 2016 г.) «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации».

Учет местоположения федерального объекта в проекте генерального плана согласовывается уполномоченными на подготовку схем территориального планирования Российской Федерации органами власти при согласовании проекта генерального плана в соответствии с приказом Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. N 69 (в редакции от 12 мая 2014 г.) «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» .

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460. После регистрации в Минюсте России приказ Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. N 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» будет признан не подлежащим применению.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Кодекса не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения (в областях, указанных в части 1 статьи 10 Кодекса), объектов регионального значения (в областях, указанных в части 3 статьи 14 Кодекса), объектов местного значения (в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Кодекса) и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации (в областях, указанных в части 1 статьи 10 Кодекса), документами территориального планирования субъекта Российской Федерации (в областях указанных в части 3 статьи 14 Кодекса), документами территориального планирования муниципальных образований (в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Кодекса), а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

В соответствии с частью 6 статьи 45 Кодекса не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий) а также случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 Кодекса) в случаях, предусматривающих размещение объектов федерального значения (в областях, указанных в части 1 статьи 10 Кодекса), объектов регионального значения (в областях, указанных в части 3 статьи 14 Кодекса), объектов местного значения муниципального района (в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 Кодекса), объектов местного значения поселения, городского округа (в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 Кодекса), если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации (в областях, указанных в части 1 статьи 10 Кодекса), документами территориального планирования субъекта Российской Федерации (в областях, указанных в части 3 статьи 14 Кодекса), документами территориального планирования муниципального района (в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 Кодекса), а также в случаях, не предусматривающих размещение объектов федерального значения (в областях, указанных в части 1 статьи 10 Кодекса), объектов регионального значения (в областях, указанных в части 3 статьи 14 Кодекса), объектов местного значения муниципальных районов в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 Кодекса), при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района применительно к межселенным территориям) .

Данная норма с 1 января 2017 г. будет иметь другую редакции на основании статьи 10 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развитая территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Указанные нормы не распространяются на объекты, не подлежащие отображению в документах территориального планирования.

Также отмечается, что частью 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального, регионального и местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Указанная норма в части документов территориального планирования распространяется лишь на объекты, относящиеся к областям, указанным в части 1 статьи 10, части 3 статьи 14, пункте 1 части 3 статьи 19, пункте 1 части 5 статьи 23 Кодекса, и на те виды объектов, отображение которых в указанных документах определено Перечнем 162-р или законами субъектов Российской Федерации.

Требование о наличии объекта в проекте планировки территории применяется ко всем объектам, для строительства, реконструкции которых необходимо осуществить изъятие земельных участков, вне зависимости от того, подлежат ли они отображению в документах территориального планирования.

По вопросу соответствия информации о зоне планируемого размещения объектов федерального, регионального, местного значения муниципального района, устанавливаемой в документации по планировке территории, информации о местоположении планируемых для размещения объектов, содержащейся в документах территориального планирования соответствующего уровня, сообщается.

Согласно части 11 статьи 45 Кодекса в случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования соответствующего уровня.

На основании статей 10, 14, 19 Кодекса документы территориального планирования содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов федерального, регионального, местного значения соответственно.

В положениях о территориальном планировании соответствующих документов территориального планирования, в том числе, содержатся сведения о местоположении (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта) планируемых для размещения объектов федерального, регионального, местного значения соответственно.

Таким образом, границы зоны планируемого размещения объекта федерального, регионального, местного значения муниципального района, устанавливаемые в документации по планировке территории должны соответствовать сведениям о местоположении планируемых для размещения объектов федерального, регионального, местного значения, содержащихся в документах территориального планирования соответствующего уровня с точностью до наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта.

По вопросу соответствия информации о зоне планируемого размещения объектов местного значения поселения, городского округа, устанавливаемой в документации по планировке территории сообщаем.

Указанная информация должна соответствовать сведениям о местоположении элемента функционально-плакировочной структуры для линейного объекта и местоположения в границах функциональной зоны для объекта, не являющегося линейным, установленных в генеральном плане поселения, городского округа.

По вопросу о необходимости подготовки соответствующих разъяснений в адрес организаций, уполномоченных на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, Минстрой России сообщает следующее.

Согласно части 5 статьи 49 Кодекса предметом экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, а не оценка соответствия проектной документации требованиям документации по планировке территории.

Проверка соответствия проектной документации требованиям документации по планировке территории осуществляется уполномоченным на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства органом власти, что закреплено в статье 51 Кодекса.

Аналогичная позиция отражена, в том числе, в письме ФАУ «Главгосэкспертиза» от 27 ноября 2015 г. N 1-11/2962 (копия прилагается).

Таким образом, исходя из смысла перечисленных норм, следует, что:

требование о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения при их наличии в схемах территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 Кодекса, распространяется лишь на те виды объектов, отображение которых на указанных схемах предусмотрено Перечнем N 162-р;

требование о необходимости проведения мероприятий, предусмотренных частью 4 статьи 9 Кодекса, на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований, распространяется лишь на объекты, относящиеся к областям, указанным в части 1 статьи 10, части 3 статьи 14, пункте 1 части 3 статьи 19, пункте 1 части 5 статьи 23 Кодекса, и на те виды объектов, отображение которых в указанных документах определено Перечнем 162-р или законами субъектов Российской Федерации;

в случае, если объекты федерального значения (в областях, указанных в части 1 статьи 10 Кодекса), объекты регионального значения (в областях, указанных в части 3 статьи 14 Кодекса), объекты местного значения (в областях указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Кодекса) не включены в Перечень N 162-р и не установлены Законом субъекта Российской Федерации соответственно, то документацию по планировке территории необходимо подготавливать без предъявления требования о их наличии в документах территориального планирования соответствующего значения.

информация о зоне планируемого размещение объекта федерального, регионального, местного значения муниципального района, устанавливаемая в документации по планировке территории, должна соответствовать сведениям о местоположении планируемого для размещения объекта федерального, регионального, местного значения, отображенным в документах территориального планирования соответствующего уровня с точностью до наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта;

информация о зоне планируемого размещения объектов местного значения поселения, городского округа, устанавливаемой в документации по планировке территории должна соответствовать сведениям о местоположении элемента функционально-планировочной структуры для линейного объекта и местоположения в границах функциональной зоны для объекта, не являющегося линейным, установленных в генеральном плане поселения, городского округа.

положения части 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации в части запрета на изъятие земельных участков с целью строительства, реконструкции объектов федерального, регионального и местного значения, распространяется лишь на объекты, относящиеся к областям, указанным в части 1 статьи 10, части 3 статьи 14, пункте 1 части 3 статьи 19, пункте 1 части 5 статьи 23 Кодекса, и на те виды объектов, отображение которых в документах территориального планирования определено Перечнем 162-р или законами субъектов Российской Федерации;

требование о наличии объекта в проекте планировки территории применяется ко всем объектам, для строительства, реконструкции которых необходимо осуществить изъятие земельных участков, вне зависимости от того, подлежат ли они отображению в документах территориального планирования;

Согласно части 5 статьи 49 Кодекса предметом экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, а не оценка соответствия проектной документации требованиям документации по планировке территории.

Просим довести данное письмо до сведения всех органов государственной и муниципальной власти субъекта Российской Федерации, а также организаций, уполномоченных на проведение государственной экспертизы проектной документации.

Видео:Особенности размещения линейных объектовСкачать

Специфика планирования при организации работ по юридическому сопровождению строительства, регистрации права и установления охранных зон в отношении линейных объектов.

Коростылева Татьяна, Москва 28 ноября 2018 года, 08:14 просмотров: 3821

Подскажите, как правильно офирмить право собственности на уже построенный линейный объект. И как установить границы охранной зоны?

Одно известное изречение гласит: «Как вы лодку назовете, так она и поплывет». Как нельзя кстати, подобное высказывание актуально для проведения процедуры, связанной, с так называемой «легализацией» построенных линейных объектов, а точнее оформлением прав на них и установлением границ охранной зоны.

К нам очень часто обращаются Застройщики, с просьбой оказать помощь в регистрации прав на построенный объект. И очень часто эти просьбы связаны с проблемами, вызванными нарушениями при оформлении Застройщиком юридически значимых документов, прямо или косвенно влияющих, на возможность регистрации прав вновь созданного или только создаваемого линейного объекта.

К слову, наш вопрос: «А был ли у вас план проведения работ по юридическому сопровождения строительства объекта» для застройщика всегда является риторическим.

Действительно, о каком планировании может идти речь, если основная цель у Заказчиков и Застройщиков – это построить объект. Сбор и подготовка исходно-разрешительной документации всегда и всеми воспринимается как что-то сопутствующее и носящее хаотичный характер. Проблемы же решаются по мере их поступления.

В результате такого подхода, очень часто, особенно при «легализации» линейных объектов, возникают проблемы, которые просто невозможно уже решить.

Анализ возникающих проблем показывает, что большинство ошибок возникает уже на стадии организации юридических работ по сопровождению строительства. Потому, что как таковая «организация» отсутствует. Застройщик отдает много усилий мероприятиям, которые по факту можно было и не проводить, но «забывает» предпринять действия, которые прямо предусмотрены действующим законодательством РФ. Отсутствие надлежащего контроля за проводимыми работами приводит и к абсурду, когда наименование объекта, например, содержащееся в техническом задании к контракту не соответствует не только утвержденной проектной документации, но и наименованию, содержащемуся в разрешении на строительство.

В таких ситуациях можно говорить, что «лодка поплыла» в другом направлении уже на начальной стадии проведения работ.

В данной статье мы хотим поговорить о планировании – как способе определения необходимой совокупности мероприятий, направленных на достижение цели по регистрации права собственности на созданное сооружение. Хотим поговорить о специфике, особенностях и видах планирования с целью надлежащей организации спектра работ, направленных на юридическое сопровождение, регистрацию права и установление границы охранной зоны.

1. «Понятие методологии юридического сопровождения строительства, оформления прав и установления границы охранной зоны линейного объекта»

Как известно строительство объекта капитального строительства завершается оформлением прав на созданный объект недвижимости. В отдельных случаях, прямо предусмотренных законами РФ, границы местоположения объектов недвижимости обременяются охранными зонами.

Уверены, что каждый застройщик сталкивался со сложностями при оформлении прав на построенные объекты капитального строительства.

Тем более, с еще большими сложностями сталкиваются застройщики, пытающиеся оформить права на построенные линейные объекты.

Действительно, строительство и последующая «легализация» линейных объектов, сопряжены с огромным количеством рисков, поскольку все линейные объекты имеют такую основную характеристику – как протяженность. А это значит, что при их строительстве приходится сталкиваться с пересечением большого количества земельных участков, согласованием пересечений действующих инженерных коммуникаций, получением исходно-разрешительной документации, в том числе в нескольких административно-территориальных единицах, а также заключением большого количества договоров аренды с физическими и юридическими лицами.

Сложность возведения линейных объектов обусловлена не только общестроительными работами, но большим объемом инженерных, юридических, кадастровых, проектных и градостроительных работ. И любая допущенная ошибка на отдельном этапе может привести к необратимым последствиям, которые в последствии ведут не просто к внесению изменений в ранее утвержденные проектные решения, но и к сносу, уже построенного объекта. То есть к финансовым затратам и потери времени.

Практика показывает, что подобные последствия наступают в нескольких случаях:

— при отсутствии координационного взаимодействия подразделений и служб застройщика (строительного, проектного, инженерного и юридического отделов);

— при начале строительстве линейного объекта и параллельном оформлении части правоустанавливающих документов;

— при строительстве линейного объекта без разрешительной документации, то есть по принципу «сегодня я думаю, как построить объект, а завтра буду думать, как оформить на него права»;

— при возникновении административно-правовых барьеров и препятствий.

Впрочем, последнее препятствие застройщик зачастую «создает себе сам». И происходит это потому, что действия лиц, отвечающие за процедуру создания объекта, жестко не координируются. Руководители проектов, (которые как, правило являются по специальности строителями) преследуя цели быстрее начать и окончить строительство объекта, к сожалению, не учитывают особенности правовых, градостроительных, кадастровых и иных процедур.

Простой пример: заказчиком принято решение об утверждении границы полосы отвода (ППО) на период строительства линейного объекта. После утверждения ППО застройщик приступил к изысканиям и разработке проекта. Землеустроителю или юристу поставлена задача приступить к оформлению прав на земельные участки в границах полосы отвода на период строительства линейного объекта. Получив в работу полосу отвода с перечнем участков, на которые необходимо оформить права специалист проводит переговоры с правообладателями этих земельных участков. В ходе проведенной работы выяснилось, что один из земельных участков находится в залоге у банка, а другой из участков является земельным участков из состава общей долевой собственности, правообладатели которого умерли, а наследники не вступили в наследство. То есть в первом случае отсутствует возможность заключить договор аренды поскольку с наибольшей вероятностью банк не даст согласие на заключение договора аренды. Во втором случае отсутствует возможность выбрать доверенное лицо, которое бы представляло интересы собственников при заключении договора аренды.

Отсутствие договора аренды, дает основание органу, наделенному полномочиями на выдачу разрешения на строительство не выдавать такое разрешение, в виду ненадлежащего исполнения требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ по предоставлению правоустанавливающего документа на пересекаемый земельный участок.

Таким образом, возникает необходимость в корректировке проекта полосы отвода, проведение новых изысканий и внесение изменений в проектные решения.

Многие в принципе считают, что процедура оформления прав на построенные объекты и внесение в ЕГРН сведений о зоне с особы условием использования территории (охранная зона) начинается после возведения объекта капитального строительства.

Со всей уверенностью можно сказать, что это далеко не так.

Конечно, действия, направленные на регистрацию прав и установление границ охранных зон построенного объекта, являются завершающим этапом в создании объекта капитального строительства. Но для того, чтобы эти действия завершились выданной органом Реестра выпиской из ЕГРН о зарегистрированных правах на объект, перед проведением строительно-монтажных работ и до ввода объекта в эксплуатацию должны быть соблюдены:

-предпроектные регламенты, предусматривающие порядок выбора трассы будущего линейного объекта с учетом специфики Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, СНИП, и других норм, регламентирующих особенности размещения объекта на земельных участках, относящихся к той или иной категории земель, и принадлежащих правообладателям земельных участков на соответствующем праве;

-кадастровые регламенты, определяющие возможность постановки и собственно, проведение работ по постановке земельных участков, а в последствие и постановку построенного объекта на государственный кадастровый учет в границах спроектированного отвода.

-градостроительные регламенты, направленные на совокупность мероприятий по получению разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в точном соответствии с проектными решениями, с земельным отводом, прошедшим процедуру государственного кадастрового учета и договорами аренды земельных участков;

-гражданско-правовые регламенты, обусловленные спецификой установления правоотношений на период строительства и эксплуатации объекта, в зависимости от типа правообладателя земельного участка;

-организационно-методические регламенты, обеспечивающие порядок взаимодействия и координации подразделений и служб застройщика на стадии предпроектных, проектных и строительных работ по созданию линейного объекта;

-проектные регламенты, с точки зрения разработки и экспертизы (в случаях, когда она предусмотрена законодательством РФ) проекта полосы отвода и пояснительной записки, в полном соответствии утвержденным схемам на кадастровом плане территории, проектам планировки и межевания территории и договорам аренды земельных участков;

— землеустроительные регламенты, то есть процедура внесения в ЕГРН сведений о местоположении зон с особым условием использования территории (охранная зон);

Таким образом, юридическое сопровождение строительства и оформление прав на построенные объекты имеют свою методологию, а соответственно и план.

И только последовательное соблюдение соответствующих принципов, приемов и способов, на стадии предпроектных работ и до момента ввода объекта в эксплуатацию позволит успешно завершить не только строительство объекта, но его регистрацию в органах Росреестра.

Юридическое сопровождение строительства, оформление прав и установление границы охранной зоны построенного объекта – это совокупность последовательных предпроектных, проектных, кадастровых, градостроительных, гражданско-правовых, организационно-методических и землеустроительных регламентов, обеспечивающие возможность получить следующие результаты работ:

1. Схема на кадастровом плане территории (схема на КПТ) с указанием местоположения объекта в границах земель неразграниченной муниципальной собственности, земельных участков, прошедших процедуру государственного кадастрового учета ранее и «ранее учтенных» земельных участков не имеющих границ, но содержащихся в сведениях ЕГРН (единый государственный реестр недвижимости). В строительстве данная схема реализуется в виде проекта полосы отвода (ППО).
2. Договора аренды земельных участков на период строительства и эксплуатации линейных объектов в точном соответствии с проектными решениями.
3. Технические условия, выдаваемые собственниками коммуникаций, определяющие возможность и условия пересечения и прокладки линейного объекта в границах существующих сооружений.
4. Разрешение на размещение объекта в границах земель из состава государственной или муниципальной собственности (при строительстве объектов, на которые не требуется получение размещения на строительстве в соответствии с Постановлением № 1/300 Правительства РФ).
5. Выписка из ЕГРН на земельный участок в границах полосы отвода на период строительства объекта;
6. Выписка из ЕГРН на земельный участок на период эксплуатации построенного объекта (имеется в виду постановка земельных участков на государственный кадастровый учет, в границах наземных объектов, то есть столбов ЛЭП, КИП газопроводов и др.).
7. Утвержденный проект планировки и проект межевания территории.
8. Утвержденная проектная документация в соответствии с проектом полосы отвода, договоров аренды, схемы на КПТ и границами земельных участков, прошедшими процедуру государственного кадастрового учета.
9. Разрешение на строительство, выданное уполномоченным органом в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ.
10. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное уполномоченным органом в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ.
11. Выписка из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о постановке объекта капитального строительства на государственный кадастровый учет и зарегистрированных на него правах.
12. Выписка из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о внесенной информации в сведения (ЕГРН) о местоположении границы зоны с особым условием использования территории (ЗОУИТ, охранная зона).

Все вышеперечисленные результаты работ между собой взаимосвязаны. А их подготовка должна координироваться между службами застройщика. Задачей руководитель проекта или главного инженера проекта — это контроль за соответствием получаемых результатов работ друг другу.

То есть, разработанная схема на КПТ должна соответствовать местоположению и количеству земельных участков, предусмотренных в проекте полосы отвода (ППО). Границы ППО должны соответствовать границам, утверждаемым в проекте планировки и межевания территории (ППТ и ПМТ). Сведения о земельных участках и их местоположение в ППТ и ПМТ должно соответствовать договорам аренды земельных участков и выданным собственниками коммуникаций техническим условиям. Выданное разрешение на строительство и описание местоположения границы охранной зоны должно точно соответствовать количеству, площади и протяженности участков, предусмотренных в ППТ и ПМТ, ППО, схемой на КПТ, договорами аренды.

После получения разрешения на строительство и проведения строительно-монтажных работ должно быть получено соответствие исполнительной съемки данным ППТ и ПМТ, ППО, схемы на КПТ, договорам аренды. Условия и параметры построенного объекта должны соответствовать ранее выданному разрешению на строительство и проектной документации.

Таким образом, с точки зрения надлежащего оформления прав на построенный объект необходимо добиться полного соответствия одного юридически значимого результата работ другому.

А это значит, что основной задачей юридического сопровождение строительства, оформления прав и установление границы охранной зоны линейного объекта является — контроль, разработка и утверждение юридически значимых документов, соответствующих друг другу и действующему законодательству РФ, позволяющих в последствии беспрепятственно и надлежащим образом оформить на такой объект право собственности и зону с особым условием использования территории.

Провести такую огромную работу, невозможно не имея на руках пошагового плана работы и не понимая особенности проведения того или иного вида работы.

Как уже говорилось ранее юридическое сопровождение строительства – это совокупность взаимосвязанных регламентов, нацеленных на получение соответствующих друг другу результатов работ.

Анализ показывает, что законодательство РФ выстроено таким образом, что при организации строительства объектов, в основном юридически значимые документы застройщик вынужден получать последовательно, то есть один за другим.

Поэтому, процедуру юридическое сопровождение строительства возможно представить в виде этапов. С точки зрения практики и действующего законодательства РФ юридическое сопровождение строительства линейных объектов рациональнее всего представить, как совокупность следующих этапов:

1. Разработка проекта полосы отвода.
2. Сопровождение процедуры постановки земельных участков на государственный кадастровый учет (проведение кадастровых работ, межевание земельных участков).
3. Установление правоотношений с правообладателями земельных участков.
4. Разработка проекта планировки и проекта межевания территории (при необходимости).
5. Градостроительное сопровождение получения разрешения на строительство объекта (в том числе установление границ охранной зоны объекта) и вводу его в эксплуатацию (в том числе постановка сооружения на государственный кадастровый учет).
6. Сопровождение регистрации прав собственности на построенный объект капитального строительства (сооружение).

Каждый этап имеет свой результат работ, а также приемы и способы его получения. А совокупность результатов работ, этапов работ, применяемых приемов и способов определяют планирование и методологию юридического сопровождения строительства, оформления прав и установления границы охранной зоны построенного линейного объекта.

В этой статье мы опишем подход к планированию, и определению совокупности мероприятий на стадии организации работ по созданию объекта капитального строительства, в зависимости от конкретного вида линейного объекта.

Так же далее мы постараемся обозначить «рэйперные точки» для оптимальной организации работ, на которые следует обратить особое внимание руководителю проекта, главному инженеру проекта, юристу, кадастровому инженеру и другим, лицам, осуществляющим юридическую работ по созданию (образованию) линейного объекта.

В соответствии с пунктом 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Мы не будем рассматривать теоретические особенности понятия линейных объектов. В данном разделе мы рассматриваем особенности линейных объектов, которые необходимо учитывать на практике при организации работ.

С учетом специфики юридического сопровождения строительства линейных объекта и регистрации прав на них, перед организацией работ следует обратить внимание на следующее:

— линейный объект в качестве основной характеристики имеют протяженность. А это значит, что при подготовке значимых документов для регистрации прав (проект полосы отвода, разрешение на строительство, разрешение на ввод, ППТ и ПМТ, технический план и др.) необходимо применять меру длины (м, км) и самое главное в последствии контролировать, чтобы протяженность объекта во всех документах была одинаковой;

— важной характеристикой, определяющей объем юридических работ является способ размещения линейного объекта. Объекты могут быть подземными (некоторые виды линейно-кабельных сооружений связи), наземным (ЛЭП). Есть объекты, которые размещаются под землей, однако имеют конструктивные наземные элементы (газопроводы).

Так вот, оформление прав для объектов, имеющих наземные элементы сопряжено не только с оформлением правоустанавливающих документов на период строительства объектов, но и с последующей работой по постановке земельных участков на кадастровый учет в границах наземных элементов. Дальнейшей регистрацией договоров аренды в органах Росреестра и, возможным переводом категории земель, например, из земель сельскохозяйственного назначения в «земли промышленности».

— в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (п.10.1 ст.1) линейные объекты — это сооружения. В соответствии с тем же Градостроительным кодексом РФ (п.10 ст.1) сооружения отнесены к объектам капитального строительства. Гражданским кодексом РФ (ст.130) определено, что сооружения являются объектом недвижимости, то есть являются объектами, прочно связанными с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Поскольку все линейные объекты размещаются в земле, а критерии прочности связи с землей и способы определения несоразмерности ущерба при перемещении линейных объектов законодательством не регламентированы, то можно сделать косвенный вывод, что все линейные объекты являются объектами капитального строительства, а соответственно объектами недвижимости, требующими регистрацию прав в органах Росррестра.

В теории уже давно идут споры на эту тему. На практике вопросы отнесения того или иного линейного объекта к движимому или недвижимому имуществу находят свое отражения в судебных решения и Постановлениях РФ, регламентирующих особенности проведения регистрации прав, соответствующих разъяснениях органов Росреестра. Однако практика сложилась не в отношении всех объектов. Поэтому органы, отвечающие за выдачу разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию выдают такие разрешения практически на любой линейный объект, можно сказать «неглядя».

Тем самым возникают риски, при которых регистрирующий орган (Росреестр), получив документы на регистрацию прав в отношении линейного объекта, отказывают в такой регистрации, считая его движимым имуществом и неподлежащим государственной регистрации.

В связи с этим, руководитель проекта, юрист, кадастровый инженер, главный инженер проекта организовывая юридическую работу должен понять является ли линейный объект движимым или недвижимым имуществом. Не разобравшись с этим в начале, можно просто потратить много денег и времени на выполнение не нужной работы.

Мы считаем, что не каждый линейный объект является объектом недвижимости. Для принятия решения о том, какой объект предстоит строить (движимый или недвижимый) необходимо изучить судебную практику, практику Росреестра, отраженную в соответствующих разъяснениях, изучить нормативно-правовые акты, предусматривающие особенности регистрации прав на отдельные линейные объекты.

И уже только после этого организовывать работу с точки зрения проектирования (имеет смысл разрабатывать проект или нет), градостроительной деятельности (следует получать разрешение на строительство или нет), кадастровой деятельности (подлежит или не подлежит линейный объект постановке на государственный кадастровый учет).

Примечательный пример можно привести с сопровождением процедуры регистрации прав на объекты связи. В соответствии с Законом «О связи» к объектам связи относятся, среди прочих, линии связи (ВОЛС) и линейно-кабельные сооружения.

Как правило, приступая к проектированию объекта застройщик не учитывает особенности государственной регистрации прав объектов связи. Дело в том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ №68 от 11 февраля 2005 года государственной регистрации подлежат только линейно-кабельные сооружения связи (ЛКС). Сам кабель связи является движимой цепью, то есть движим объектом. А линейно-кабельное сооружения связи предназначено для размещения в нем кабеля связи. Речь идет, например, о строительстве тоннелей (методом ГНБ) через реки или иные естественные препятствия. В последствии в них размещается кабель связи.

Во многих случаях прокладка части кабеля связи осуществляется в грунте, а части кабеля именно в линейно-кабельных сооружениях связи. Таким образом государственной регистрации прав подлежит только часть объекта связи, а именно – линейно-кабельной сооружения связи (ЛКС). Сам по себе кабель связи – это движимый линейный объект, не подлежащий государственной регистрации.

Не принимая во внимание эту особенность, проектировщик разрабатывает проект целиком на всю трассу, не разделяя между собой движимый объект (кабель) и недвижимый (ЛКС). А орган, отвечающий за выдачу разрешения на строительство ссылаясь на проект выдает разрешение целиком на весь объект, хотя объектом недвижимости является лишь только его часть, а именно ЛКС. Далее ошибка по цепочке: в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию и, соответственно, в техническом плане. Хорошо, если орган, отвечающий за регистрацию права не обратит внимание. Однако если последует приостановка в регистрации прав на объект необходимо будет вносить изменение в проект, разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию и технический план. Примерный срок приведения в соответствии документов займет от 3 до 12 месяцев.

Таким образом, перед началом работ по оформлению исходно-разрешительной документации на период строительства линейного-объекта необходимо точно определить:

— является ли это объект движимым или недвижимым имуществом.

В теории и практике существует достаточно много подходов к определению видов линейных объектов.

Рассматривая вопрос юридического сопровождения строительства линейных объектов нас должен интересовать вопрос зависимости и соотношения объема работ от конкретного вида линейного объекта. Практика показывает, что в зависимости от вида объекта объем получения исходно-разрешительной документации может быть больше или меньше. Таким образом, между объемом юридических работ и видом объекта прослеживается корреляция.

Совершенно точно можно сказать, что руководителю проекта невозможно организовать качественную работу по юридическому сопровождению строительства нового линейного объекта не собрав информацию и не получив ответы на следующие вопросы:

— способ размещения линейного объекта: имеются наземные конструкции или нет, глубина размещения объекта;

— назначение линейного объекта, то есть функциональное назначение последующего использования построенного линейного объекта;

— характеристики линейного объекта, то есть, класс и категория линейного объекта;

— формы финансирования строительства линейного объекта (местный бюджет, региональный или федеральный);

— протяженность линейного объекта;

— административно-территориальное размещение линейного объекта (количество административно-территориальных единиц, затрагиваемых линейным объектом);

Результаты анализа указанных вопросов очень важны. По результатам проведенной работы необходимо определить вид объекта, а соответственно, вектор и план будущих мероприятий.

С точки зрения практики юридического сопровождения строительства и регистрации прав на линейное сооружение, этот вопрос является краеугольным. Определив вид объекта, мы ответим на вопросы:

-о необходимости получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию.

-о необходимости проведения кадастровых работ по постановке земельных участков на кадастровый учет, заключению договоров аренды и необходимости разработки и утверждения проекта планировки и межевания территории.

-о проведении соответствующего вида экспертизы проектной документации.

-о способах постановки линейного объекта на государственный кадастровый учет, о порядке государственной регистрации и внесению в сведения ЕГРН информации об установлении границы охранной зоны.

Тем самым мы можем определить:

— примерный срок начала и окончания строительства;

— какой необходимо провести объем работ по получению исходно-разрешительной документации, видам работ, срокам оформления прав на объект;

— какой объем финансирования необходимо заложить с целью начала и окончания строительства линейного объекта;

Как это работает на практике? К примеру, сетевая организация разместила тендер на строительство оптико-волоконного кабеля связи в Ульяновской области. Потенциальный подрядчик, изучив конкурсную документацию выявил, что техническим заданием предусмотрены следующие параметры строительства:

— наименование линейного объекта: сооружение связи

— способ размещения: полностью подземный;

— глубина размещения сооружения не превышает 4 м;

— форма финансирования за счет средств сетевой организации;

— планируемая протяженность строительства: 1 км

— предусматривается пересечение методом горизонтально-направленного бурения автомобильной дороги стоящей на балансе управления дорожного хозяйства Ульяновской области.

Получив данную информацию и проанализировав нормативно-правовую базу градостроительной деятельности субъекта РФ (Ульяновской области) и Законодательства РФ, можно сделать следующие последовательные выводы:

-в соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ и Распоряжением №162-р от 9 февраля 2012 года Правительства РФ данный объект не входит в перечень объектов федерального значения;

-в соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ и Закона Ульяновской области «Градостроительный Устав Ульяновской области» от 26 июня 2008 года данный объект не является объектом регионального или местного значения.

-в соответствии с п.10 Постановления № 1300 Правительства РФ от 3 декабря 2014 года данный объект входит в состав перечня размещение которого может осуществляться на землях государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

-в соответствии с п.5 ст.19 Градостроительного Устава Ульяновской области от 26 июня 2008 года, строительство сооружения связи не требует разрешения на строительство, поскольку размещение предусмотрено на глубине ниже 4 м.

Таким образом, вид линейного объекта: полностью подземный, не требующий получения разрешения на строительство и не относящийся к объектам федерального, регионального или местного значения.

Определив вид объекта можно сформулировать индивидуальный план работы, объем проводимых юридических работ, регистрации прав и установлению границ охранной зоны и их сроки:

Таблица №1 Вид объекта: полностью подземный, не требующий получения разрешения на строительство и не относящийся к объектам федерального, регионального или местного значения.

То есть, примерный срок юридических работ, регистрации прав и установление границ охранной зоны в конкретном примере займет 160 календарных дней. Если прибавить к этому сроку период на проведение инженерных и иных изысканий, срок на разработку проекта и проведение строительно-монтажных работ мы получим общий срок строительства. Так же в соответствии со сметами можно рассчитать и примерную стоимость затрат.

Теперь представим себе, что в нашем примере глубина размещения кабеля предусмотрено не до 4 метров, а до пяти. В этом случае наш объект уже не подпадал бы под действие п.5 ст.19 Градостроительного Устава Ульяновской области от 26 июня 2008 года. А это значило бы, что на данный объект требовалось бы получать разрешение на строительство, а с юридической точки зрения вид объекта уже был бы другим, и имел бы другой объем юридических работ, другую специфику регистрации прав и установления границы охранной зоны.

В соответствии с действующим законодательством абсолютно каждый линейный объект можно отнести к соответствующему виду объектов в зависимости от объема необходимых работ, регламентированных законодательством по юридическому строительству, регистрации прав и установлению охранных зон. Процедура определения вида линейного объекта имеет свой алгоритм, а объем юридических работ для соответствующего линейного объекта один и тот же. То есть между видом линейного объекта и объемом работ имеется соотношение.

В зависимости от этого можно выделить следующие виды линейных объекты, которые определены на схеме №1.

Как видно из схемы, с точки зрения предусмотренного законодательством РФ объема юридических работ по сопровождению строительства линейных объекта, все линейные объекта, являющиеся недвижимостью можно выделить.

Блок №1:

— Линейные объекты в отношении, которых перед проведением строительных работ не требуется получение разрешения на строительство.

— Линейные объекты в отношении, которых перед проведением строительных работ требуется получение разрешение на строительство.

Итак, в соответствии с п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлены случаи строительства, при которых не требуется получение разрешение на строительство. Подпунктом 5 п.17, ст.51 Градостроительного кодекса РФ, установлены иные случаи, регламентированные правовыми актами Правительства РФ и законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности при которых так же не требуется получение разрешение на строительство.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона РФ «Об архитектурной деятельности» от 18 октября 1995 года с дополнениями и изменениями, определение перечня объектов для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

На практике, субъекты РФ реализовали свои полномочия по утверждению перечня объектов для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство в соответствующих градостроительных законах, уставах, регламентах субъектов РФ. Перечни эти постоянно обновляются.

Например:

— В Саратовской области перечень объектов, в отношении которых не требуется получение разрешения на строительство предусмотрен ст.26 Закона Саратовской области «О регулировании градостроительной деятельности» №96-ЗСО от 09.10.2006 года;

— В Чувашской Республике перечень объектов, в отношении которых не требуется получение разрешения на строительство предусмотрен ст.20 Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 года №11 «О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике»;

— В Республике Мордовия перечень объектов, в отношении которых не требуется получение разрешения на строительство предусмотрен ст.2 Закона Республике Мордовия №7-З от 10 марта 2015 года «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешение на строительство на территории Республики Мордовия»;

— На территории Московской области перечень объектов, в отношении которых не требуется получение разрешения на строительство предусмотрен Законом Московской области от 10 октября 2014 года №124/2014-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области»

Нормативы, определяющие перечень объектов, в отношении которых не требуется получение разрешения на строительство существуют во всех субъектах РФ.

Важно понимать, что перечень объектов постоянно обновляется и необходимо анализировать актуальную нормативную базу.

Во всех остальных случаях, если линейный объект не подпадает под действие п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и градостроительных нормативов субъектов РФ получение разрешения на строительство требуется.

Значение данного блока переоценить сложно. Процедура оформления исходно-разрешительной документации для объектов, требующих и не требующих получение разрешения на строительство существенно отличается по объему работ составу и срокам. Самое важно, что для этих объектов существенно отличается процедура регистрации прав.

Очень часто возникают ситуации, когда застройщик зачем-то начинает организовывать процедуру получения разрешения на строительство в случаях, когда этого не требуется.

Основной акцент в том, что срок оформления исходно разрешительных документов по объектам, не требующим разрешение на строительство, составляет 5-6 месяцев.

Процедуру сбора правовых документов и оформления прав на объекты, требующих разрешение на строительство составляет от 12 месяцев до 18 месяцев. В отдельных случаях больше.

Блок №2.

Все линейные объекты при строительстве, которых требуется получение разрешения на строительство или не требуется неизменно являются либо:

— объектами, которые полностью размещены под земной поверхностью.

— объектами, которые полностью или частично размещены на земной поверхности.

Определить принадлежность линейных объектов к этим видам достаточно просто. В принципе само название говорит само за себя.

Полностью подземными объектами являются объекты у которых отсутствуют конструктивные наземные элементы. Типичный пример – линейно-кабельные сооружения связи.

Полностью наземными объектами являются объекты, конструктивные элементы которых полностью выходят на земную поверхность. Примером таких объектов является линия электропередачи (ЛЭП).

Линейные объекты полностью или частично размещенные на земной поверхности – это объекты конструктивные элементы, которых частично размещены на земной поверхности, а частично под землей. В качестве примера можно привести линейный объект – газопровод, у которого труба размещена под земной поверхностью, а на земную поверхность выведены КИПы (контрольно-измерительные приборы).

С точки зрения процедура оформления прав, на подземные объекты и объекты полностью или частично размещенные на земной поверхности отличается очень существенно. Отличие связано с тем, что правоотношения с заинтересованными лицами на земельные участки под подземными объектами оформляются только на период строительства. Это касается и процедуры постановки земельных участков на кадастровый учет (проведение работ по межеванию), заключению договоров аренды, разработки проекта полосы отвода и подготовки схем на кадастровом плане территории и др.

При юридическом сопровождении строительства линейных объекта, имеющих наземные элементы необходимо предусматривать отводы как на период строительства таких объектов, так и на период их эксплуатации, в границах расположения наземных элементов. То есть, например, на период строительства той же ЛЭП необходимо предусматривать земельный отвод не только на период строительства объекта (соответствующая длина объекта по техническому заданию на ширину отвода, которая зависит от типа и класса ЛЭП), а так же земельный отвод под столбами ЛЭП, который будет использоваться на период эксплуатации линейного объекта, то есть после завершения его строительства. А это значит, что те же договора аренды с правообладателями земельных участков будут заключаться в виде краткосрочных договоров аренды на период строительства и долгосрочных договоров аренды – на период эксплуатации объекта. Помимо этого, если строительство осуществлялось на землях сельскохозяйственного назначения, после строительство таких объектов в отношении сформированных земельных участков на период их эксплуатации потребуется проведение длительной процедуру, связанной с изменением категории земель.

Блок №3

Линейные объекты, перечисленные в блоке №1 и блоке №2 по степени значения, компетенции принятия решений, и влияния на социально-экономическое развитие территории РФ и отдельных ее территории можно разделить на:

— объекты федерального, регионального или местного значения;

— объекты, не являющиеся объектами федерального регионального или местного значения;

Определения объектов федерального, регионального и местного значения даны в Градостроительном кодексе РФ (ст.1 п.18,19,20).

Тем не менее Градостроительный кодекс РФ не определяет конкретные виды объектов федерального, регионального и местного значения.

На практике это можно сделать двумя способами:

Способ №1:

Перечень видов объектов федерального значения предусмотрены Распоряжением Правительства РФ от 09.02.2012 года №162-р «Об утверждении перечней объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации».

Перечень видов объектов регионального и местного значения предусмотрен градостроительными нормативно-правовыми актами субъектов РФ: Градостроительными Уставами, Градостроительными Законами. То есть теми же нормативами, которые мы используем для установления случаев при которых требуется или не требуется получение разрешения на строительство.

— перечень видов объектов регионального и местного значения Оренбургской области предусмотрен Приложением №1 и Приложением №2 к Закону Оренбургской области от 16 марта 2007 года №1037/233 «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области».

— объекты градостроительной деятельности федерального, регионального значения г.Москвы, определены Градостроительным кодексом г.Москвы, утвержденным Законом г.Москвы от 25 июня 2008 года №28.

— сведения о том, что линии электропередачи напряжение которых составляет 220 кВ и выше относятся к объектам федерального значения утверждены Распоряжением Правительства РФ от 09.02.2012 года №162-р.

Таким образом, чтобы понять является ли Ваш объект объектом федерального, регионального или местного значения, достаточно ознакомится с Распоряжением Правительства РФ от 09.02.2012 года №162-р и изучить градостроительные регламенты субъекта РФ в границах, которых планируется строительство.

Способ №2:

Основной особенностью этих объектов является то, что:

— объекты федерального значения подлежат отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации;

— объекты регионального значения подлежат отображению на схемах территориального планирования субъекта РФ;

— объекты местного значения подлежат отображению на схемах территориального планирования муниципального образования.

Таким образом, для того, чтобы понять является ли объект объектом регионального значения достаточно зайти на ФГИС ТП – федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

Однако практика показывает, что не всегда и не все объекты размещены на ФГИС ТП.

В связи с этим способ №1 более надежен.

С точки зрения процедуры юридического сопровождения строительства линейных объектов является ли линейный объект объектом федерального, регионального или местного значения – колоссально.

Например, проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории для объектов регионального значения подлежит утверждению в Правительстве субъекта РФ, а федерального значения – Правительством РФ, в лице Министерства энергетики РФ.

То же самое, с получением разрешения на строительство и вводом объекта в эксплуатацию. В отношении объектов федерального значение – такие разрешения выдает Министерство строительство РФ, в отношении объектов регионального значение разрешения выдаются на уровне Правительства субъектов, а местного значения на уровне органов местного самоуправления.

Соответственно, организовывая работу по получению исходно-разрешительной документации на строительство линейного объекта нужно четко понимать на каком уровне пройдут согласования этих документов.

Совместив все три рассмотренных блока, с точки зрения совокупности и специфики проведения юридических процедур по сопровождению строительства, регистрации права и установлению охранных зон можно выделить следующие виды линейных объектов:

— линейные объекты, не имеющие конструктивных наземных элементов и не относящиеся к объектам федерального регионального или местного значения.

— линейные объекты, полностью или частично, имеющие конструктивные наземные элементы и не относящиеся к объектам федерального регионального или местного значения.

— линейные объекты, не имеющие конструктивных наземных элементов, относящиеся к объектам федерального регионального или местного значения.

— линейные объекты, полностью или частично, имеющие конструктивных наземных элементов, относящиеся к объектам федерального регионального или местного значения.

Все эти четыре вида линейных объекта характерны как для объектов в отношении которых требуется получение разрешения на строительство, так и для объектов в отношении, которых в соответствии с законодательством РФ получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, объекты, требующие получение разрешения на строительство и не требующие такого разрешения, являются видами линейных объектов, а выше перечисленные — их разновидностями или подвидами.

Любой существующий линейный объект соответствует одному из двух видов линейных объектов и одному из четырех подвидов линейных объектов, описанных выше.

А вот специфика, особенности и объем проводимых юридических процедур в отношении этих видов и подвидов объектов очень серьезно отличается.

Считаем, что для правильной организации работ необходимо первоначально определить с каким видом/подвидом линейного объекта придется работать. После этого можно приступить к подготовке плана работы.

Имея серьезный практический опыт в проведения работ по «легализации» строительства линейных объектов нами разработана матрица, определяющая совокупность необходимости проведения предпроектных, проектных, кадастровых, градостроительных, гражданско-правовых и землеустроительных работ в зависимости от вида/подвида линейного объекта.

Другими словами, таблицу зависимости объема юридических работ по сопровождению строительства, регистрации права и установления охранных зон от конкретного вида/подвида линейного объекта:

Таблицу №2 «Соотношение объема юридических работ по сопровождению строительства, регистрации права и установления охранных зон в зависимости конкретного вида/подвида линейного объекта» можно посмотреть здесь.

Таким образом, изучив соотношение объема работ от вида линейного объекта можно составить общий план работы по юридическому сопровождению строительства линейного объекта, регистрации права и внесению в Росреестр сведений о местоположении охранной зоны.

Таблица №2 – это матрица или общий план работ, определяющий соотношение объема работ от вида линейного объекта. Этот план работы определяет необходимую совокупность мероприятий, направленных на достижение цели для регистрации права собственности на созданное сооружение. На сегодняшний момент данное соотношение универсально.

Однако, надо понимать, что у каждого мероприятия существует своя специфика, особенности и свой срок исполнения.

Специфику проведения того или иного мероприятия и специфику конкретного линейного объект учитывать просто необходимо.

К примеру, утверждение проекта планировки и проекта межевания территории (ППТ и ПМТ) для объекта регионального значения осуществляется на уровне правительства субъекта РФ, а ППТ и ПМТ местного значения утверждают районные администрации. Соответственно сроки и объемы работ для таких объектов разные.

Те же самые разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию для объектов регионального значения выдают субъекты РФ, местного значения –органы местного самоуправления, федерального значения — Минстрой РФ.

Линейный объект может пересекать федеральные дороги, а может их и не пересекать. В случае пересечения автомобильной дороги федерального значения в рамках получения технических условий (предусмотрены общим планом, см.Таблица №2) необходимо заключать соглашение об установлении публичного сервитута. Только одна эта процедура может занять 12 месяцев. Но это уже специфика конкретного объекта.

Поэтому обязательным условием к разработке общего плана юридического сопровождения строительства является разработка индивидуального плана. Примером индивидуального плана является план работы, предусмотренный Таблицей №1 настоящей статьи, предусматривающий юридическое сопровождение строительства кабеля связи на территории Ульяновской области (этот индивидуальный план разработан с учетом общего плана Таблица №2, и с учетом индивидуальных особенностей объекта, таких как способ размещения, глубина размещения, форма финансирования, протяженность строительства, пересечение автомобильной дороги стоящей на балансе управления дорожного хозяйства Ульяновской области).

Заключение

Надеемся, что нам удалось в рамках данной статью обосновать важность следующих моментов:

— организовывая работы по строительству линейного объекта необходимо понимать, что проведение юридических работ имеет свое планирование и методологию.

— основной задачей юридического сопровождение строительства, оформления прав и установление границы охранной зоны линейного объекта является — контроль, разработка и утверждение юридически значимых документов, соответствующих друг другу и действующему законодательству РФ, позволяющих в последствии беспрепятственно и надлежащим образом оформить на такой объект право собственности и зону с особым условием использования территории.

— для эффективного планирования работ необходимо понимать о строительстве какого вида линейного объекта идет речь. Необходимо изучить его особенности и характеристики.

— с целью эффективного планирования важно знать, что объем работ по «легализации» объекта зависит от вида линейного объекта.

— существует общий плана работ по юридическому сопровождению строительства, определяющий необходимую совокупность мероприятий, направленных на достижение цели для регистрации права собственности на созданное сооружение. И индивидуальный план, создаваемый на основе общего плана, но предусматривающий индивидуальные особенности конкретного линейного объекта.

Видео:Курс для градостроителей. Урок 2. Состав документации по планировке территории (ППТ)Скачать

Статья 45 ГрК РФ. Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены

1. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

1.1. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории;

2) утратил силу. — Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

1.2. В случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов федерального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе на территории закрытого административно-территориального образования, границы которого не совпадают с границами субъектов Российской Федерации, за исключением случая, указанного в части 3.1 настоящей статьи.

3. Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в частях 2, 3.2 и 4.1 настоящей статьи.

3.1. Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта регионального значения, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и размещение которого планируется на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу, осуществляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, за счет средств бюджета которого планируется финансировать строительство, реконструкцию такого объекта, по согласованию с иными субъектами Российской Федерации, на территориях которых планируются строительство, реконструкция объекта регионального значения. Предоставление согласования или отказа в согласовании документации по планировке территории органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, за счет средств бюджета которого планируется финансировать строительство, реконструкцию такого объекта, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления им указанной документации.

3.2. В случае отказа в согласовании документации по планировке территории одного или нескольких органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируются строительство, реконструкция объекта регионального значения, утверждение документации по планировке территории осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с учетом результатов рассмотрения разногласий согласительной комиссией, требования к составу и порядку работы которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 — 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

4.1. Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения муниципального района, городского округа, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета муниципального района, городского округа и размещение которого планируется на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов, имеющих общую границу, в границах субъекта Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, за счет средств местных бюджетов которых планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными муниципальными районами, городскими округами, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта. Предоставление согласования или отказа в согласовании документации по планировке территории органу местного самоуправления муниципального района или городского округа, за счет средств местных бюджетов которых планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления им указанной документации.

4.2. В случае отказа в согласовании документации по планировке территории одного или нескольких органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территориях которых планируются строительство, реконструкция объекта местного значения муниципального района, городского округа, утверждение документации по планировке территории осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения разногласий согласительной комиссией, требования к составу и порядку работы которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 — 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

5.1. Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения поселения, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета поселения и размещение которого планируется на территориях двух и более поселений, имеющих общую границу, в границах муниципального района, осуществляются органом местного самоуправления поселения, за счет средств местного бюджета которого планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными поселениями, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта. Предоставление согласования или отказа в согласовании документации по планировке территории органу местного самоуправления поселения, за счет средств местного бюджета которого планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления им указанной документации.

5.2. В случае отказа в согласовании документации по планировке территории одним или несколькими органами местного самоуправления поселений, на территориях которых планируются строительство, реконструкция объекта местного значения поселения, утверждение документации по планировке территории осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района с учетом результатов рассмотрения разногласий согласительной комиссией, требования к составу и порядку работы которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), предусматривающей размещение объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации (при их наличии), объектов регионального значения в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, объектов местного значения муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, объектов местного значения поселения, городского округа в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, если размещение таких объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации (при их наличии), документами территориального планирования субъекта Российской Федерации в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, документами территориального планирования муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, документами территориального планирования поселений, городских округов в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса.

7. В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

8. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

8.1. Порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8.2. Утратил силу. — Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ.

9. Утратил силу. — Федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ.

9.1. Утверждение документации по планировке территории, предназначенной для создания особой экономической зоны, осуществляется органами управления особыми экономическими зонами.

10. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

10.1. Лица, указанные в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 настоящей статьи, и направляют такую документацию для утверждения соответственно в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, указанные в частях 2 — 5.2 настоящей статьи.

10.2. Подготовка документации по планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории осуществляется в соответствии с таким решением без учета ранее утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории. В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.

10.3. Со дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, ранее утвержденная документация по планировке этой территории признается утратившей силу.

11. В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района.

12. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют проверку документации по планировке территории, в случаях, предусмотренных частями 2 и 3.2 настоящей статьи, на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки утверждают документацию по планировке территории или принимают решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

12.1. Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.

12.2. Утратил силу. — Федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ.

12.3. Документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда, а в случае необходимости перевода земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе после ввода таких объектов в эксплуатацию, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Документация по планировке территории, подготовленная применительно к особо охраняемой природной территории, до ее утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующая особо охраняемая природная территория. Предметом согласования является допустимость размещения объектов капитального строительства в соответствии с требованиями лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий, а также соответствие планируемого размещения объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, лесохозяйственному регламенту, положению об особо охраняемой природной территории, утвержденным применительно к территории, в границах которой планируется размещение таких объектов, либо возможность размещения объектов капитального строительства при условии перевода земельных участков из состава земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов в земли иных категорий, если такой перевод допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок согласования документации по планировке территории не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня ее поступления в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные настоящей частью.

12.4. Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

12.5. В случае, если по истечении пятнадцати рабочих дней с момента поступления в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, проекта планировки территории, указанного в части 10 настоящей статьи, такими органами не представлены возражения относительно данного проекта планировки, он считается согласованным.

12.6. Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

12.7. Документация по планировке территории, которая подготовлена в целях размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения муниципального района или в целях размещения иного объекта в границах поселения, городского округа и утверждение которой осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, до ее утверждения подлежит согласованию с главой такого поселения, главой такого городского округа, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования является соответствие планируемого размещения указанных объектов правилам землепользования и застройки в части соблюдения градостроительных регламентов (за исключением линейных объектов), установленных для территориальных зон, в границах которых планируется размещение указанных объектов, а также обеспечение сохранения фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.

12.8. В течение пятнадцати рабочих дней со дня получения указанной в части 12.7 настоящей статьи документации по планировке территории глава поселения или глава городского округа направляет в орган, уполномоченный на утверждение такой документации, согласование такой документации или отказ в ее согласовании. При этом отказ в согласовании такой документации допускается по следующим основаниям:

1) несоответствие планируемого размещения объектов, указанных в части 12.7 настоящей статьи, градостроительным регламентам, установленным для территориальных зон, в границах которых планируется размещение таких объектов (за исключением линейных объектов);

2) снижение фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения при размещении планируемых объектов.

12.9. В случае, если по истечении пятнадцати рабочих дней с момента поступления главе поселения или главе городского округа предусмотренной частью 12.7 настоящей статьи документации по планировке территории такими главой поселения или главой городского округа не направлен предусмотренный частью 12.8 настоящей статьи отказ в согласовании документации по планировке территории в орган, уполномоченный на ее утверждение, документация по планировке территории считается согласованной.

12.10. Документация по планировке территории, предусматривающая размещение объекта капитального строительства в границах придорожной полосы автомобильной дороги, до ее утверждения подлежит согласованию с владельцем автомобильной дороги. Предметом согласования документации по планировке территории являются обеспечение неухудшения видимости на автомобильной дороге и других условий безопасности дорожного движения, сохранение возможности проведения работ по содержанию, ремонту автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений, а также по реконструкции автомобильной дороги в случае, если такая реконструкция предусмотрена утвержденными документами территориального планирования, документацией по планировке территории.

12.11. Порядок разрешения разногласий между органами государственной власти, органами местного самоуправления и (или) владельцами автомобильных дорог по вопросам согласования документации по планировке территории устанавливается Правительством Российской Федерации.

12.12. В случае, если в связи с планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения в соответствии с утвержденным проектом планировки территории необходима реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов, такая реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов может осуществляться на основании указанного проекта планировки территории (за исключением случаев, если для такой реконструкции существующих линейного объекта или линейных объектов не требуется разработка проекта планировки территории). При этом указанный проект планировки территории подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на утверждение проекта планировки территории существующих линейного объекта или линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с предусмотренными настоящей частью планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом такого согласования являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения существующих линейного объекта или линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения. Срок такого согласования проекта планировки территории не может превышать пятнадцать рабочих дней со дня его поступления в указанные орган государственной власти или орган местного самоуправления. В случае, если по истечении этих пятнадцати рабочих дней указанными органами не представлены в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение проекта планировки территории в целях планируемых строительства, реконструкции линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения, возражения относительно данного проекта планировки территории, данный проект планировки территории считается согласованным.

13. Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

13.1. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

14. Утратил силу. — Федеральный закон от 26.07.2017 N 191-ФЗ.

15. Документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

16. Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

17. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

18. Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в части 2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

19. Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

20. Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 — 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

21. Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

22. В случае внесения изменений в проект планировки территории, предусматривающий строительство, реконструкцию линейного объекта, в части изменения, связанного с увеличением или уменьшением не более чем на десять процентов площади зоны планируемого размещения линейного объекта и (или) иного объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта, в связи с необходимостью уточнения границ зон планируемого размещения указанных объектов, не требуется направление изменений на согласование в соответствии с частями 12.7 и 12.12 настоящей статьи при условии, что внесение изменений не повлияет на предусмотренные проектом планировки территории планировочные решения, а также на согласование в соответствии с частью 12.4 настоящей статьи при условии, что внесение изменений не повлияет на предусмотренные проектом планировки территории планировочные решения и не приведет к необходимости изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

💥 Видео

Линейные объекты. Виды и особенности проектирования и строительства.Скачать

Содержание ППиПМ линейных объектовСкачать

Реконструкция ЛОСкачать

Размещение на земельных участках линейной инфраструктуры | Денис АбдрахмановСкачать

Зоны с особыми условиями использования территории / Ограничения и обременения земельных участковСкачать

Проект планировки и межевания территории - основа законного размещения объектовСкачать

Объекты капитального строительства не подлежащие экспертизеСкачать

Круглый стол: «Оформление прав на земельные участки при размещении линейных объектов»Скачать

Раздел 2 - Схема планировочной организации земельного участкаСкачать

Курс для градостроителей. Урок 1.Генеральный план и Правила землепользования и застройки (ПЗЗ)Скачать

Линейные объекты. Сложные вопросы землепользования на этапе размещения и оформления прав.Скачать

Изменение проекта планировкиСкачать

Проект планировки и межевания территории для линейных объектов: Часть 1. ПредисловиеСкачать

Документация по планировке территорий. Кому без нее не обойтись?Скачать

Получение разрешения на строительство. Порядок действий.Скачать

Отмена красных линий линейных объектовСкачать

Публичные слушания ППТ и ПМТ на линейный объект. Дорианс - Прозрачное проектирование, Луценко СергейСкачать

Зона развития транспортной инфраструктуры (СТП ТО МО), сервитуты, красные линии, охранные зоны ж/д»Скачать