Квотирование понятие цели товары подлежащие квотированию

Популярно

Что такое квотирование?

Квотирование — это введение государством ограничений объёма экспорта или импорта некоторых товаров. Ограничение устанавливается натуральном (количество) или стоимостном выражении на определённый промежуток времени.

Квотирование является нетарифным (то есть не в виде пошлин) средством госрегулирования экспортно-импортных операций. Право на операции с квотируемыми товарами оформляется в виде лицензий. Вся нелицензируемая торговля при этом запрещается.

Для чего применяется квотирование

Причиной введения квотирования обычно являются защита интересов отечественных предприятий от иностранной конкуренции (если речь идёт об импорте) или либо защита национального рынка от потери важных товаров, необходимых для внутреннего потребления (если речь идёт об экспорте).

Иногда эта мера применяется при увеличении внешнего долга и ухудшении расчётного баланса страны, либо если товары неблагоприятно воздействуют на жизнь и безопасность граждан или на окружающую среду, либо в соответствии с международными договорами.

CrispyPork / Shutterstock.com

В чём преимущество

Квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, так как регламентируется постановлениями правительства, а тарифы устанавливаются федеральными законами, процедура принятия которых значительно сложнее. При этом государство имеет возможность поддерживать конкретные отрасли промышленности или сельского хозяйства.

Виды квот

Квоты могут быть двусторонними — когда предпочтение получает та страна, которая обязуется импортировать продукцию вашей страны, либо пропорциональными — когда объём товаров распределяется между странами-поставщиками пропорционально их доле в импорте, скажем, за предыдущий год. Квоты могут быть сезонными, например, ограничивается ввоз сезонных товаров на определенный временной период. Обычно применяется в отношении группы сельскохозяйственных товаров в тот период, когда у отечественных компаний наблюдается производственный пик.

Как это работает в России

Квотированием и лицензированием в этой сфере в нашей стране занимается Минэкономразвития. Если какой-то товар обладает особой спецификой, то разрешение на импорт нужно будет получать в соответствующем ведомстве.

В целом единая система квотирования и лицензирования распространяется на все субъекты среднего и малого бизнеса. При этом квота может быть введена для конкретной страны, для группы стран или глобально для неопределённого списка государств.

Базовые нормы установлены федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ и Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а конкретная номенклатура товаров определяется, как уже говорилось, постановлениями правительства РФ.

Поделитесь этой статьей

Что еще почитать

АО ЮниКредит Банк ©

Генеральная лицензия №1 Банка России

Персональный менеджер в Банке Привилегированное банковское обслуживание Открытие и ведение расчетного счета в рублях Открытие и ведение счетов в рублях и иностранной валюте без ограничений, включая все виды выписок и справок Заверка карточки с образцами подписей Справки об операциях и оборотах клиента в Банке Система дистанционного банковского обслуживания Банк-Клиент с ключами доступа eToken Электронные рублевые переводы на счета в других банках (без ограничения по количеству платежей) 1 Электронные переводы в иностранной валюте на счета в других банках (без ограничения по количеству платежей) 1 Любые переводы рублях и валюте без ограничений, включая все сопутствующие операции Продленный операционный день при приеме электронных платежных поручений в рублях и иностранной валюте 2 Отправка платежей ближайшим возможным рейсом 3 Взнос наличных денежных средств на расчетный счет в рублях и иностранной валюте (без ограничения по количеству и объему операций) Выдача наличных денежных средств в рублях и иностранной валюте (без ограничения по количеству операций) 4 Оформление чековой книжки Специальный курс по конверсионным операциям Услуги по валютному контролю без ограничений Скидка 20% на услугу по валютному контролю по операциям, совершаемым в рамках паспорта сделки Переоформление и срочное открытие паспорта сделки в рамках валютного контроля, выдача ведомости банковского контроля, дубликатов и копий документов и другой справочной информации Выпуск и обслуживание корпоративных карт Visa Business / MasterCard® Business 1 карта 1 карта 1 карта 1 карта 1 карта без ограниченийВыпуск и обслуживание корпоративной карты Visa Gold / MasterCard® Gold Card 1 карта 1 карта 1 карта 1 карта без ограниченийПолучение наличных денежных средств по корпоративным картам в банкоматах Банка, а также в банкоматах банков группы UniCredit Автоматические регулярные платежи по корпоративным картам Изменение расходного лимита по корпоративным картам, предоставление выписок, услуга Mobile Banking Начисление 2% на остаток по счету (но не более, чем на 5 000 000 рублей) Начисление 3% на остаток по счету (без ограничений) Отмена комиссии за управление кредитом Зарплатный проект: перевод денежных средств, выпуск и обслуживание зарплатных карт на выгодных условиях Выпуск и обслуживание персональной дебетовой карты Visa Classic или MasterCard® Standard Card с подключенной услугой Enter.UniCredit 5 Выпуск и обслуживание персональной дебетовой карты Visa Gold или MasterCard® Gold Card с услугами Enter.UniCredit, SMS.UniCredit 6 и страхования путешественников Пакет премиальных услуг PRIME для руководителя 2 пакета 1 пакет

—>

—>

—>

—>

—>

—>

Торговый эквайринг 7 (два pos-терминала предоставляются бесплатно) Cамоинкасация (взнос наличных денежных средств на корпоративную карту через терминалы Московского Кредитного Банка) 8

1) За исключением комиссии, указанной в Главе В Раздела II «Переводы» частей 1 и 2 Тарифов Банка
2) Данная услуга предоставляется по запросу клиента. В части рублевых платежей распространяется только на платежи, не требующие валютного контроля.
3) Данная услуга предоставляется по запросу клиента.
4) Выдача наличных денежных средств на заработную плату и приравненные к ней выплаты, а также на прочие расходы в сумме до 600 000 рублей за каждую операцию, без ограничения по общей сумме операций.
5) Интернет-банк Энтер.ЮниКредит.
6) Сервис СМС-информирования СМС.ЮниКредит.
7) Услуга предоставляется АО «Компания объединенных кредитных карточек» (ucscards.ru). Банк компенсирует затраты клиента при обороте по терминалу до 300 000 руб.; от 300 001 руб. до 600 000 руб. комиссия составит 2%, от 600 001 руб. до 1 000 000 руб. — 1,9%, от 1 000 001 руб. — 1,8%.
8) Сервис по самоинкассации доступен клиентам МСБ при наличии у них корпоративной карты Visa Business и MasterCard Business Card (для карт уровня Gold сервис недоступен). Установлены ограничения по объему взноса наличных денежных средств: до 40 тыс. руб. за операцию, до 80 тыс. руб. в день, до 100 тыс. руб. за 4 дня. Денежные средства поступают только на карточный счет клиента в момент внесения через терминал Московского Кредитного Банка. Услуга предоставляется ПАО «Московский Кредитный Банк» (mkb.ru).

Правила обслуживания АО ЮниКредит Банк юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, занимающихся частной практикой, по Тарифным планам расчетно-кассового обслуживания.

Ваша заявка успешно отправлена!

Настоящим выражаю свое согласие АО ЮниКредит Банку (г. Москва, Пречистенская наб., д.9) (далее — Банк) на обработку (сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение) моих персональных данных (любой информации, предоставленной мною в настоящем согласии, как с использованием средств автоматизации, так и без использования таких средств, в целях направления мне рекламы продуктов Банка, рекламы продуктов партнёров Банка и совместных продуктов Банка и его партнёров, с даты настоящего согласия на срок 75 лет.

Вышеуказанные персональные данные являются необходимыми для заявленной цели обработки. Банк прекращает обработку персональных данных, а персональные данные подлежат уничтожению через 75 лет.

Настоящее согласие на обработку моих персональных данных может быть отозвано мной путем подачи письменного уведомления в Банк.

Процедуры квотирования и размещения государственных заказов

Понятие, характерные особенности и правовые основания процедуры квотирования

Процедуры квотирования и размещения государственных заказов — один из способов обеспечения экономического благополучия государства, который заключается во введении определенных ограничений — квот на территории Российской Федерации.

Квотирование на основе внутреннего государственного регулирования применяется для сбалансирования поставок и платежных балансов, с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, для достижения взаимовыгодных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

Квота (от лат. quota) означает: 1) доля участия в производстве, сбыте, экспорте или импорте какого-либо товара; 2) стоимостные или количественные ограничения импорта или экспорта, вводимые на определенный период времени по отдельным товарам, услугам, странам и группам стран).

Термин «квотирование» означает разновидность мер по регулированию внешнеэкономической деятельности, вводимых государственными и международными органами, по ограничению производства, экспорта и импорта товаров. Основаниями для таких ограничений могут быть обязательства страны по международным соглашениям, а также необходимость соблюдать национальные интересы. Так, экспортные квоты обычно вводятся в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны — участницы в производстве или экспорте какого-либо товара. Квоты устанавливаются и при так называемом добровольном ограничении экспорта товаров в определенную страну .

В нормативно-правовых документах, регламентирующих процедуры квотирования, используются понятия:

• общая квота — количественные ограничения экспорта и импорта, вводимые Правительством Российской Федерации;
• квота — доля общей квоты, определяемая Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и доводимая до Межведомственной комиссии по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот с целью размещения и продажи на конкурсе или аукционе; объемы квот на товары, выставляемые на конкурс или аукцион, устанавливаются Комиссией.

Квотирование применяется государством также в социальной сфере, при этом преследует цели обеспечения конституционных прав отдельных категорий граждан. Так, законодательство закрепляет дополнительные гарантии для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы (инвалидов, несовершеннолетних, семей с детьми и т.д.). Государство разрабатывает целевые программы содействия занятости, создает дополнительные рабочие места и специализированные организации, устанавливает соответствующие квоты.

В этом смысле под квотой понимается минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных категорий. Размеры квот устанавливаются законодательством.

Так, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указывает, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Кроме того, устанавливаются специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов.

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Исходя из рассмотренных признаков, можно дать следующее определение административной процедуры квотирования — это регламентируемая нормами федерального законодательства и подзаконных актов процессуальная деятельность федеральных органов исполнительной власти по установлению квот на осуществление производственной, внешнеэкономической и иной деятельности в ряде социальных сфер с целью обеспечения экономических интересов государства, создания благоприятных условия для конкуренции российских товаров и защиты прав отдельных категорий граждан.

Принципы осуществления процедуры квотирования вытекают из определения понятий квотирования. Кроме того, они либо прямо, либо косвенно указаны в законах и подзаконных нормативных правовых актах, регламентирующих отношения в данной сфере деятельности.

В частности, федеральный закон от 9 декабря 2003 года №164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в статье 4 закрепляет основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые могут выступать в качестве основных начал процедур квотирования в целом. Законодатель нормативно закрепляет следующие принципы:

1. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2. равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
3. взаимность в отношении другого государства (группы государств);
4. обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
5. выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
6. гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
7. обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
8. исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
9. обеспечение обороны страны и безопасности государства;
10. обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
11. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
12. единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Учитывая, что отношения между организаторами и участниками процедур по продаже экспортных и импортных квот являются по своей сути договорными, как это видно из законов и нормативных правовых актов, следовательно, они носят гражданско-правовой характер и на них распространяется действие принципов гражданского законодательства.

К числу принципов осуществления процедур квотирования можно отнести такие гражданско-правовые принципы как равенство сторон, свобода договора, автономия воли субъектов и иные принципы гражданского законодательства.

Принцип равенства сторон означает равноправие участников процедур на продажу экспортных и импортных квот. Данное положение находит свое отражение не только в Гражданском кодексе Российской Федерации, но и в Федеральном законе №164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Принцип свободы договора и автономии воли заключается в праве участника процедуры квотирования участвовать в аукционе по продаже квот на условиях, определяемых государством и по их результатам заключать контракт на поставку продукции или оказания каких-либо услуг.

Правовые основания процедур квотирования основываются на нормах Конституции РФ, ряде федеральных законов и подзаконных нормативноправовых актах.

При правовом регулировании процедур квотирования учитываются конституционные положения о том, что «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ст. 17);

«Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ст. 37);

«В ведении Российской Федерации находятся:

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство;

«Определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования» (ст. 71).

Среди федеральных законов, прежде всего, следует назвать закон от 3 декабря 2012 года №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 года и на плановый период 2014 и 2015 годов». Государственный бюджет принимается сроком на три года. В нем указываются основные статьи доходов и расходов Российской Федерации. Кроме того, государственный бюджет строится с учетом квот, действующих на территории Российской Федерации. К примеру, невозможно сформировать полноценный бюджет, не учитывая квоты на экспортируемые и импортируемые на территорию РФ товары.

Непосредственно регулируют процедуры квотирования федеральные законы: от 8 декабря 2003 года №164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 24 ноября 1995 г. №181 «О социальной защите инвалидов» и некоторые другие.

Среди подзаконных актов необходимо назвать постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации». Этот нормативно-правовой акт детально регламентирует процедуры проведения конкурсов и аукционов по продаже квот.

Указ Президента РФ от 20 сентября 2010 года №1137 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из стран, не входящих в таможенный союз в рамках ЕврАЗЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы».

Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2008 года №1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Субъекты и стадии процедуры квотирования

Правовое положение субъектов квотирования и стадии этой процедуры рассмотрим на примере квотирования внешнеэкономической деятельности.

Российским законодательством установлена единая система квотирования. Это означает, что она распространяется на всех хозяйствующих субъектов, ведущих внешнеэкономическую деятельность, на экспортноимпортные операции со всеми государствами. Постановление Правительства РФ от 31.10. 1996. №1299, утвердившее Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений нормативно закрепляет понятие участники внешнеторговой деятельности — российские участники внешнеторговой деятельности независимо от формы собственности, места регистрации и положения на рынке, изъявившие в письменной форме согласие участвовать в конкурсе или аукционе на предложенных условиях.

Исходя из этой нормы можно сделать вывод о том, что с одной стороны субъектами процедуры квотирования могут любые российские хозяйствующие субъекты вне зависимости от форм собственности и организационно-правового построения, т.е. это могут быть как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, изъявившие желания участвовать в конкурсе или аукционе по продаже экспортных или импортных квот.

С другой стороны субъектом процедуры квотирования является в соответствии с законодательством Правительство Российской Федерации и иные уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации, применительно к рассматриваемому вопросу, осуществляет следующие полномочия, связанные с процедурами квотирования:

• осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации регулирование экономических процессов;
• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
• разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
• осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Среди федеральных органов исполнительной власти необходимо отметить два министерства, которые выступают в качестве субъектов процедуры квотирования.

Это Министерство промышленности и торговли РФ в соответствии с Положением о нем выполняет функции «по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации»

Министерство экономического развития РФ в соответствии с Положением о нем осуществляет функции, направленные на «подготовку в отношении проектов нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, включая внешнеэкономическую деятельность, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, заключений, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности».

Прежде чем дать характеристику стадий процедуры квотирования необходимо остановиться на общих условиях рассмотрения этих административных дел:

1. квоты устанавливает Правительство РФ;
2. распределение квот осуществляется на конкурсной основе;
3. на участие в конкурсе на получение квот существуют определенные нормативно закрепленные условия и установленный порядок;
4. за участие в конкурсе на получение квот установлена определенная плата;
5. для коллегиального рассмотрения дела создается специальная конкурсная комиссия, задачей которой является выявление наиболее подходящей кандидатуры, которая больше и лучше всего подходит к установленным требованиям;
6. все распределения квот согласовываются с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Процедура квотирования состоит из следующих стадий:

1. возбуждение процедуры квотирования;
2. проведение конкурса или аукциона квотирования;
3. принятие решения о распределении квот;
4. исполнение решения о распределении квот.

Характеристику стадий процедуры квотирования рассмотрим на примере проведения конкурсов и аукционов при продаже экспортных и импортных квот, которые регламентируются постановлением Правительства Российской федерации от 31 октября 1996 года №1299.

Стадия возбуждения процедуры квотирования.

Способ размещения экспортных или импортных квот определяется Правительством Российской Федерации при принятии решения о введении количественных ограничений экспорта и импорта. Он может проводиться в виде конкурса или аукциона.

Законодательство о процедурах квотирования и размещения государственных заказов предусматривает два режима осуществления процедур квотирования и размещения государственных заказов. Данные режимы указаны в ст. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года №1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензировании эксперта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации». В соответствии с положениями указанного нормативного акта продажа квот осуществляется посредством открытых конкурсов и закрытых конкурсов.

При открытом режиме осуществления процедур квотирования к участию в конкурсе привлекаются как отечественные, так и зарубежные производители. Данный режим считается наиболее приемлемым, так как участвует большее количество производителей, что в большей мере обеспечивает принцип состязательности и позволяет сделать наиболее выгодный выбор.

Уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Закрытый режим осуществления процедур квотирования и размещения государственных заказов характеризуется тем, что к участию в конкурсе допускаются только российские производители или участники внешнеторговой деятельности.

Данный режим осуществления процедур квотирования применяется в целях обеспечения экономической и оборонной безопасности государства. Он позволяет не допустить иностранных производителей к сведениям, составляющим государственную тайну, и обеспечить протекционизм в отношении российских производителей и участников внешнеторговой деятельности.

Организация проведения конкурсов и аукционов возлагается на комиссию, которая принимает решение о форме проведения конкурса или аукциона.

Организация и порядок проведения конкурса включают в себя следующие этапы:

• определение предмета конкурса;
• определение формы проведения конкурса (открытый, закрытый);
• подготовка и публикация в средствах массовой информации объявления о проведении конкурса;
• определение потенциальных участников закрытого конкурса и направление им приглашений.

График проведения конкурса, номенклатура товаров и объем квот определяются комиссией.

Объявление о проведении конкурса публикуется комиссией в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса.

Объявление о проведении конкурса должно содержать следующие сведения:

• время, место, форма, предмет и порядок проведения конкурса;
• условия и порядок реализации квоты;
• сроки приема конкурсных предложений и проведения предварительной квалификации (в случае ее осуществления);
• адрес, телефакс и контактный телефон комиссии;
• срок окончания приема конкурсных предложений.

При проведении закрытого конкурса его потенциальным участникам рассылаются официальные приглашения по почте или факсимильной связью.

Аукционная продажа квот производится российскими товарными биржами на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Комиссия информирует биржи об установленных Правительством Российской Федерации общих квотах, предназначенных для продажи.

Объявление о проведении аукциона должно быть сделано биржей не менее чем за 30 дней до его проведения.

Стадия проведение конкурса или аукциона квотирования.

Эта стадия состоит из следующих этапов:

• составление инструктивных материалов с целью проведения предварительной квалификации претендентов для допуска к участию в открытом конкурсе;
• подготовка конкурсной документации с привлечением консультантов и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях;
• прием конкурсных предложений от претендентов;
• проведение предварительной квалификации;
• оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победителя конкурса;

Датой проведения конкурса или аукциона является дата, указанная в объявлении, опубликованном комиссией в средствах массовой информации (для открытого конкурса), либо дата, указанная в официальном приглашении, рассылаемом участнику конкурса по почте или факсимильной связью (для закрытого конкурса).

Комиссия может принимать решение о продлении срока представления конкурсных предложений, которое распространяется на всех участников конкурса.

Конкурсные предложения от участников принимаются только в опечатанных двойных конвертах. Во внешнем конверте содержится сопроводительное письмо с приложением банковской гарантии или платежного документа. Действующая банковская гарантия или платежный документ, подтверждают внесение участником конкурса на специальный счет Министерства промышленности и торговли Российской Федерации безусловного и безотзывного задатка, свидетельствующего о серьезности намерения претендента участвовать в конкурсе и обеспечивающего выполнение условий конкурса. Размер задатка определяется комиссией по предложению Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, согласованному с Министерством финансов Российской Федерации.

Во внутренний конверт вкладывается конкурсное предложение. Конкурсные предложения должны храниться в специальном сейфе.

Внешний конверт регистрируется комиссией с указанием даты и времени получения.

Конкурсная документация включает: инструкцию по проведению конкурса; техническую часть документации; коммерческую часть документации; типовое соглашение между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и победителем конкурса об условиях и порядке реализации квоты.

Инструкция по проведению конкурса предусматривает порядок подготовки и приема конкурсных предложений, их оценки, получения конкурсной документации, вскрытия конвертов, объявления результатов конкурса и проведения переговоров с победителем конкурса.

Техническая часть конкурсной документации представляет собой спецификацию товара, квота на который предлагается участникам конкурса.

Коммерческая часть конкурсной документации включает сведения в отношении:

• цены товара и порядка ее определения; условий поставки;
• условий платежа и графика платежей; источников финансирования сделки; расчетов эффективности поставок товара; размера отчислений в федеральный бюджет.

Конкурсные предложения кроме конкурсной документации должны включать следующие документы и информацию об участнике конкурса:

• реквизиты участника конкурса (юридический адрес, телефон телекс, телефакс, номер счета в банке);
• копии учредительных и регистрационных документов; производственные и финансовые показатели за предыдущий год; письмо уполномоченного банка о платежеспособности участника конкурса;
• фамилии лиц, уполномоченных действовать от имени участника конкурса и обладающих правом подписи документов от его имени;
• копию балансового отчета участника конкурса на дату, предшествующую дате проведения конкурса;
• справку о заключенных за последние 12 месяцев контрактах (по товарам или товарным группам) с указанием их основных условий, а также иностранных контрагентов.

Предварительная квалификация представляет собой отбор претендентов для участия в открытом конкурсе, обладающих опытом практической работы и возможностями эффективного экспорта или импорта товара, выставляемого на открытый конкурс. Предварительная квалификация проводится в соответствии с положением, утверждаемым комиссией.

К участию в конкурсе не допускаются следующие претенденты:

• находящиеся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства;
• сообщившие о себе недостоверные сведения;
• не представившие банковскую гарантию или платежный документ.

Решение об отказе в допуске к участию в конкурсе принимается комиссией.

Полученные после открытия конкурса конкурсные предложения не рассматриваются. Участники конкурса не могут вносить изменения по своей инициативе во внесенные ими конкурсные предложения или отзывать их не позднее чем за 3 дня до начала работы комиссии.

Срок рассмотрения конкурсных предложений определяется комиссией с момента вскрытия конвертов. При рассмотрении предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяется наличие необходимых документов и правильность их оформления.

Оценка конкурсных предложений проводится в течение срока, определенного комиссией. Участники конкурса или их представители не могут присутствовать при оценке конкурсных предложений. В ходе оценки комиссия имеет право вызывать претендентов для дачи пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения и подтверждения.

Комиссия может привлекать для оценки конкурсных предложений консультантов. Ими могут быть организация или отдельные специалисты, привлекаемые комиссией для методического обеспечения конкурса или аукциона, подготовки конкурсной документации, проведения систематизации и предварительного анализа конкурсных предложений.

Информация о рассмотрении и оценке конкурсных предложений не сообщается лицам, не имеющим отношения к процедуре оценки. Члены

Комиссии и консультанты несут ответственность за разглашение этой информации.

Проведение аукциона по продаже квот должно соответствовать следующим правилам:

• биржам запрещается осуществлять координацию деятельности между участниками аукциона, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции;
• все участники аукциона должны быть ознакомлены с правилами аукциона в приемлемый срок до начала его проведения;
• исключение из состава участников лиц, имеющих право участвовать в аукционе, может быть осуществлено только в случаях нарушения ими установленных правил проведения аукциона;
• ни одному из участников аукциона не могут быть созданы преимущественные условия, в том числе по доступу к конфиденциальной информации и по уменьшению платы за участие в аукционе;
• в аукционе должны участвовать не менее 3 лиц или групп лиц;
• одно лицо (группа лиц) не может в ходе одного аукциона приобрести более 35 процентов объема квоты, выставляемой на продажу;

Кроме того, биржи обязаны не разглашать коммерческую тайну участников аукциона; направлять в комиссию и предоставлять участникам аукциона достоверную информацию о проведении аукциона; до начала торгов утвердить правила их проведения и направить их в комиссию.

Нарушение этих правил является основанием для признания аукциона несостоявшимся. Квоты, проданные на аукционе, который признан комиссией несостоявшимся, считаются неиспользованными и размещаются для их последующей продажи.

Комиссия исходя из специфики товара, выставляемого на аукцион, и особых условий экспорта или импорта (международные обязательства Российской Федерации и другие аналогичные причины) может определять круг участников внешнеторговой деятельности, допускаемых к аукциону.

На основании поступивших заявок и оценки эффективности ранее проведенных биржами аукционов комиссия определяет объемы квот для аукционной продажи на биржах, устанавливает стартовую цену лотов, информирует заинтересованные биржи о выделенных им для продажи квотах и одновременно доводит эти сведения до уполномоченных Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в соответствующих регионах.

Аукционная продажа квот осуществляется в течение срока, указанного комиссией при доведении квот до бирж. При организации и проведении аукционов биржи обязаны представлять в комиссию график проведения аукционов и протоколы об их результатах, которые направляются также Министерству промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральной таможенной службе.

В случае если выставленные на аукцион лоты не были реализованы, комиссия совместно с биржей не позднее чем за 1 месяц до истечения срока действия квоты анализирует причины данной ситуации и принимает решение по ее исправлению.

Стадия принятия решения о распределении квот.

По итогам рассмотрения представленных предложений комиссия отдает предпочтение участникам внешнеторговой деятельности, способным реализовать квоту на наиболее выгодных для Российской Федерации экономических условиях. В результате оценки комиссия расставляет претендентов по степени соответствия конкурсных предложений критериям, содержащимся в конкурсной документации, и определяет победителя конкурса. Решение Комиссии оформляется в виде протокола.

В протоколе указываются: наименование победителя конкурса; состав комиссии; результаты голосования; сводная таблица конкурсных предложений участников конкурса; сроки подписания соглашения с победителем конкурса. Протокол подлежит утверждению председателем комиссии.

Основными критериями отбора при рассмотрении конкурсных предложений являются:

• сроки внесения и размер поступлений и платежей в федеральный бюджет;
• отсутствие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом;
• гарантии выполнения условий конкурса;
• опыт работы участника конкурса с данным товаром во внешнеторговой сфере.

Комиссия не возвращает победителю задаток в случае, если он откажется заключить соглашение на условиях, изложенных в конкурсном предложении.

Издержки по организации и проведению конкурса, а также услуги консультантов оплачиваются из средств, внесенных участниками конкурса за приобретенную конкурсную документацию.

Конкурс считается несостоявшимся, если:

• на конкурс поступило менее 2 конкурсных предложений;
• представленные конкурсные предложения не содержат банковских гарантий или платежных документов, указанных в Положении, и не отвечают требованиям бюджетной эффективности при экспорте или импорте товара;
• сведения, содержащиеся в документах, представленных участниками конкурса, являются недостоверными.

Комиссия не принимает претензий от участников конкурса и не несет имущественной или иной юридической ответственности перед ними при объявлении конкурса несостоявшимся. В этих случаях задаток возвращается участникам конкурса.

Комиссия в срок не позднее 5 дней с даты определения победителя конкурса направляет в его адрес уведомление, которое является официальным приглашением к подписанию соглашения между ним и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Если в ходе переговоров комиссии с победителем конкурса он выдвигает неприемлемые условия, комиссия вправе начать переговоры с участником, занявшим последующее место.

Выписка из протокола о победителе конкурса является документом, подтверждающим его права на оформление лицензии на занятие соответствующим видом деятельности. Комиссия не обязана мотивировать свой выбор перед участниками конкурса.

После проведения конкурса Комиссия возвращает задаток его участникам (за исключением победителя). Задаток возвращается в течение установленного комиссией срока с момента объявления победителя конкурса, но этот срок не может превышать 5 банковских дней.

Задаток победителя конкурса засчитывается в счет исполнения обязательств по заключаемому между ним и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации соглашению об условиях и порядке реализации квоты.

Победитель аукциона и руководство биржи подписывают в день проведения аукциона протокол о его результатах, который имеет силу договора. Победителю аукционной продажи квот Министерство промышленности и торговли Российской Федерации через своего уполномоченного в соответствующем регионе выдает сертификат на основании банковского подтверждения об оплате аукционной стоимости лота в срок не более 10 банковских дней со дня проведения торгов. По истечении этого срока лот выставляется для повторной аукционной продажи.

Срок действия сертификатов, выдаваемых победителям аукциона, не может превышать срока действия квоты, а также продлеваться. При повторной аукционной продаже срок действия сертификата не изменяется. В случае утери сертификатов их дубликаты не выдаются. Владелец сертификата имеет право передавать его для повторной аукционной продажи, сдав его организатору аукциона, на котором он был приобретен.

Контроль за правильностью проведения повторной аукционной продажи сертификатов возлагается на биржи, которые информируют комиссию о переразмещении квот.

Выдача лицензии победителю аукциона осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании полученного им сертификата и заявления экспортера или импортера на один вид товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Выданные лицензии не подлежат передаче другим лицам. Комиссия может рекомендовать условия осуществления экспортных или импортных операций по реализованным на аукционе квотам.

Стадия исполнения принятого решения о распределении квот состоит в возможности победителя конкурса или аукциона осуществлять экспорт или импорт продукции, представляющей экономический интерес для Российской Федерации, в установленных квотой сроках и соответствующих объемах.

Понятие, правовые основания и принципы процедуры размещения государственного заказа

Государственный заказ следует рассматривать в двух аспектах:

В широком понимании государственный заказ — это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, т.е. за счет средств налогоплательщиков, например строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для государственных учреждений, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии.

В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти.

Государственный заказ согласно федеральному закону от 5 апреля 2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направлен на удовлетворение потребностей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Этот федеральный закон вводит новое понятие — контрактная система в сфере закупок, т е. совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44, который вступает в действие с 1 января 2014 года, направлен на регулирование отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся:

1. планирования закупок товаров, работ, услуг;
2. определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3. заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом;
4. особенностей исполнения контрактов;
5. мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6. аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7. контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В тоже время этот федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с:

1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Кроме того, отдельные особенности правового регулирования отношений могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275- ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, складывающиеся в сфере реализации государственного заказа.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в сфере закупок. Данные правовые акты должны соответствовать федеральным нормативным правовым актам.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законодательством, то применяются правила международного договора.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Федеральный закон нормативно закрепляет основные принципы в сфере закупок, рассмотрим их более подробно.

Принципы открытости и прозрачности подразумевает, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Кроме того, информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Принцип обеспечения конкуренции предполагает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона №44, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Принцип профессионализма заказчика направлен на установление правовых барьеров для предотвращения проникновения в сферу государственных заказов разного рода мошенников. Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принцип стимулирования инноваций предполагает, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Принцип единства контрактной системы в сфере закупок основывается на единых подходах, предусмотренных законодательством и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок предусматривает, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иными нормативными правовыми актами.

Субъекты и стадии процедуры размещения государственного заказа

Приступая к рассмотрению субъектов процедуры размещения государственного заказа необходимо отметить, что законодатель нормативно закрепляет понятия и перечень субъектов, участвующих в осуществлении закупок. Прежде всего, это два основных субъекта — государственный или муниципальный заказчик и участники закупки.

Участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Заказчик — государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с действующим законодательством бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

Кроме того, к субъектам процедуры контрактной системы закупок могут быть отнесены другие лица и организации.

Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение — государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 федерального закона№44, на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта.

Специализированная организация — юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Специализированная организация осуществляет указанные функции от имени заказчика. При этом права и обязанности в результате осуществления таких функций возникают у заказчика.

Эксперт, экспертная организация — обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Стадии размещения государственных заказов

Процедура размещения государственных заказов складывается из следующих стадий:

1. Возбуждение дела о закупке товаров, работ или услуг;
2. Рассмотрение дела о размещении государственного или муниципального заказа и принятие решения;
3. Исполнение решения по размещению государственного или муниципального заказа.
4. Обжалование решения о размещении государственного или муниципального заказа.

Рассмотрим эти стадии подробнее. Стадия возбуждение дела о закупке товаров, работ или услуг начинается с планирование закупок. Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, а также с учетом требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков.

В планы закупок включаются согласно статьи 17 федерального закона от 5 апреля 2013 года №44 включаются подробные данные, характеризующие цели закупок, наименование объектов, объемы их финансирования и другие данные, перечень которых закреплен нормативно.

Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями может быть определена дополнительная информация, включаемая в планы закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (три года), федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, заказчик разрабатывает план-график проведения конкурсных закупок.

Утвержденные планы закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 федерального закона №44 (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Следующий этап стадии возбуждения дела заключается в извещении о времени и месте проведения открытого конкурса, которое размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Важным этапом первой стадии является подача заявок на участие в открытом конкурсе. Заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, перечень которой нормативно закреплен в законе.

Каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

Участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота).

Прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсе или не подано ни одной такой заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся.

Стадия рассмотрения дела о размещении государственного или муниципального заказа и принятие решения.

Процедура закупок товаров, услуг и работ для государственных и муниципальных нужд осуществляется, как правило, путем открытого конкурса.

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Правительство Российской Федерации вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками.

Для проведения конкурса заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Следующий этап этой стадии — вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе или открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.

Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом, который подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии.

Затем комиссия переходит к следующему этапу — рассмотрению и оценке заявок на участие в конкурсе. Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с такими заявками или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на десять рабочих дней.

Заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям федерального закона. Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Протокол о результатах рассмотрения заявок и признании победителя размещается в единой информационной системе.

Стадия исполнение решения по размещению государственного или муниципального заказа.

Существо этой стадии состоит в заключение контракта по результатам конкурса. Контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, и в конкурсной документации. При заключении контракта его цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении конкурса.

Контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями федерального закона.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком в соответствии с гражданским законодательством и федеральным законом №44, в том числе:

1. приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом
2. оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3. взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта.

Стадия обжалования решения о размещении государственного или муниципального заказа является факультативной. Любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, установленном главой 6 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая обеспечивает:

1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы в сфере закупок;

2) контроль за соответствием:

а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
б) информации, включенной в планы-графики закупок, информации, содержащейся в планах закупок;
в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;
г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков, информации, содержащейся в документации о закупках;
д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта;

3) использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных законом;

4) подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

Подводя итог изложенному материалу необходимо подчеркнуть, что процедура квотирование на основе внутреннего государственного регулирования применяется для сбалансирования поставок и платежных балансов, с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, Российской Федерации для достижения взаимовыгодных договоренностей на переговорах, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств.

Кроме того, квотирование применяется государством также в социальной сфере, при этом преследует цели обеспечения конституционных прав отдельных категорий граждан.

Государственный заказ согласно федеральному закону от 5 апреля 2013 года №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направлен на удовлетворение потребностей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Квоты на отечественную продукцию: новые правила национального режима

Редактор-эксперт Контур.Школы по направлению «Закупки 44-ФЗ, 223-ФЗ»

Рассмотрим новую обязанность заказчиков по закупке товаров российского происхождения

Материал подготовлен на основе вебинара «Квоты на отечественную продукцию. Новые правила национального режима» адвоката в сфере госзакупок, члена Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказу Юлии Межниковой. Национальный режим — целая система, которая создана для того, чтобы обеспечить наиболее благоприятные условия для закупки продукции российских производителей и производителей из стран ЕАЭС. Правительство РФ регулярно выпускает новые нормы и положения, которые дополняют действие нацрежима. Последним нововведением стало введение требований по квотированию, вступившее в силу в 2021 году.

Квоты — новое правило в 2021 году. Квотирование — обязанность заказчика закупить определенную долю товаров российского происхождения.

С 1 января 2021 года заказчики должны приобретать товары российского производства и производства стран ЕАЭС в определенном процентном отношении к общему объему закупок таких товаров за год. Таким образом, на данный момент действует правило, объединяющее товары российского производства с товарами из ЕАЭС. Помимо преференций у этих товаров предусмотрена обязательная доля в закупках в рамках национального режима.

Квотирование

Квотирование — обязанность заказчика: если вы решили приобрести что-либо за государственный счет (нуждаетесь в продукции и запланировали ее приобретение), необходимо выбирать именно отечественную продукцию или товары из стран ЕАЭС. Такая закупка будет происходить на основании ПП РФ № 2014, которое регулирует обязательный объем отечественной продукции в процентах ко всей закупке такой продукции. В ПП РФ № 2014 утвержден перечень из 107 позиций, сгруппированных по коду ОКПД2.

В конце статьи вы найдете перечень распространенных нарушений при исполнении требований по квотированию, а также чек-лист на тему «Все, что нужно знать заказчику по квотированию».

В конце статьи есть шпаргалка

Принцип действия ПП РФ № 2014

В ПП РФ № 2014 установлена еще одна самостоятельная форма приоритета в отношении российских товаров и товаров из стран ЕАЭС, относящихся к указанным группам.

Критерий для определения квотированных товаров — это включение позиций, определенных по ОКПД2, в соответствующие реестры:

• российской промышленной продукции — РРПП;
• российской радиоэлектронной продукции — РРРП;
• промышленной продукции ЕАЭС.

Эти реестры открыты и располагаются на сайте Минпромторга.

Соответственно, перед заказчиком сегодня стоит задача, перед тем как планировать и расписывать закупку, зайти на сайт Минпромторга и определить все нормы национального режима, распространяющие свое действие на нужную продукцию.

Как определить товары из квоты

Товары определяются по коду ОКПД2 и по наименованию. Именно так в ПП РФ № 2014 указаны позиции. По каждому коду и наименованию ПП РФ № 2014 предусмотрены объемы обязательной доли, указанные в процентах с расчетом ко всему приобретаемому за год такому товару. ПП РФ № 2014 охватывает горизонт на три ближайших года. Средний размер доли российских товаров — 50–60%. В будущем это число продолжит расти: для некоторых позиций из перечня товаров этот показатель уже составляет 90%, например 28.22.14.125 — Краны грузоподъемные.

Новые правила рассчитаны на то, чтобы заказчик в ближайшие три года смог приспособиться
к квотированию и с каждым годом приобретал все больше и больше отечественной продукции.
В планах Правительства РФ создать в направлении госзакупок такие условия, чтобы к 2023 году объем отечественных товаров вырос до 90% от общего объема всей закупаемой продукции.

Условия для исполнения требований по квотированию

Код ОКПД2 — определяющий фактор, он должен совпадать с кодом из перечня квот
по ПП РФ № 2014. Кроме того, он может быть указан в каталоге товаров, работ и услуг, который размещен в ЕИС, поэтому заказчик, формируя заявку, опирается именно на код ОКПД2.

НМЦК по квотированной продукции формируется по определенным правилам: стоимость обоснована по товарам из реестра российской промышленной продукции или реестра радиоэлектроники. Необходимо обратиться в эти реестры, если закупается такая продукция, и делать расчеты НМЦК именно с учетом той информации, которая будет получена по продукции, размещенной в этом реестре.

Необходимо указать страну происхождения товара — это требование заказчик устанавливает в документации. Оно носит общий характер и применяется в общей системе закупок, но, и это особенно важно при квотировании, заказчик должен быть уверен, что приобретает российскую продукцию или стран ЕАЭС.

Отчет

По итогам выполнения обязанностей по квотированию заказчику необходимо размещать в ЕИС свои отчеты. До 1 апреля 2022 года ЕИС автоматически выделит долю
с учетом сведений из реестра контрактов. Все контракты заказчика на момент формирования отчета должны быть закрыты, в них должна быть указана страна происхождения товара и верно выбран код ОКПД2. Внести изменения в отчет в ЕИС можно только в период
с 1 февраля по 1 апреля следующего года. Если не получится выполнить объем, предусмотренный квотой, придется составлять обоснование.
За невыполнение квоты предусмотрены штрафные санкции.

Алгоритм приобретения товаров с учетом квот

Позиция в КТРУ

Прежде всего необходимо определиться с позицией. Для этого нужно взять характеристики товара из КТРУ. В ЕИС есть свой каталог, который связан с ОКПД2, под этими кодами прописаны краткие характеристики, наименования товаров, работ, услуг. Данный классификатор важен и помогает при составлении закупочной документации. Для исполнения квотирования заказчик также должен опираться на каталог.

В каталоге необходимо взять позицию. У позиций в КТРУ по каждому товару указаны дата включения в каталог и дата применения сведений КТРУ в закупках. Это важно, так как некоторые позиции хотя и включены в каталог, но пока еще необязательны к применению и носят исключительно справочный характер. Код ОКПД2 — обязательный единый элемент, одинаковый для всех.

Например: позиция «ноутбук» обязательна к применению с 13.03.2021 г. Код КТРУ — 26.20.11.110-00000001. Заказчики обязаны применять этот код с 13 марта 2021 г.

Работа с кодом ОКПД2

1. Найти код продукции в ОКПД2 (это более объемный классификатор) и сверить с КТРУ (завязан на ОКПД2, но меньшего объема).
2. Проверить, опираясь на код и наименование, действуют ли по нему национальный режим и квотирование.
3. В дальнейшем этот код также понадобится для описания объекта закупки в закупочной документации, в просчете НМЦК.

Например: ноутбуки, код КТРУ — 26.20.11.110. Описание: компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, карманные компьютеры, в т.ч. совмещающие функции мобильного телефонного аппарата.

Заказчику необходимо ознакомиться с краткой характеристикой и понять, подходит ли ему данный товар, после чего переходить к описанию объекта закупки.

Подробнее о том, какие ошибки совершают заказчики при осуществлении закупки с требованием по квотированию, рассказывает эксперт Контур.Школы Юлия Межникова.

Сравнение кода ОКПД2 и КТРУ

В каталоге товаров, работ и услуг в ЕИС по позиции «Ноутбук» указан один возможный для использования код ОКПД2, но он будет тем же самым. Эта информация содержится в каталоге по вкладке «Общая информация о позиции», раздел «Справочная информация». В этой же вкладке собрана информация, которая не является обязательной для заказчика при составлении описания объекта закупки, но может помочь определиться с характеристиками и параметрами.

Код позиции должен соответствовать потребностям заказчика

Здесь нужно быть особенно внимательным! Те же ноутбуки — это огромная линейка разных устройств с разными характеристиками.

Например, заказчику необходим мощный инструмент для обработки большого объема технических данных или, наоборот, небольшой легкий ноутбук для оформления документов при проведении мероприятий по приемке объектов закупки. Это предполагает набор различных параметров: мощность, объем памяти, скорость обработки информации, вес, размер и т.п. Именно поэтому на этапе формирования объекта закупки заказчику важно детально проработать все свои потребности.

Ограничения по нацрежиму

Далее заказчику необходимо определиться, какие требования по нацрежиму он будет устанавливать. Если речь идет о закупке любых ноутбуков, то код 26, который относится к любым ноутбукам, указан в ПП РФ № 878, устанавливающем ограничения по национальному режиму для радиоэлектроники. Ноутбуки с кодом 26.20.11.110 попадают под действие национального режима, значит, необходимо установить ограничения в закупочной документации и всех их указать там.

В конце статьи вы найдете перечень распространенных нарушений при исполнении требований по квотированию, а также чек-лист на тему «Все, что нужно знать заказчику по квотированию».

В конце статьи есть шпаргалка

Использование реестров

В случае закупки любых товаров, указанных в ПП РФ № 878, необходимо убедиться, что товар находится в реестре российской радиоэлектроники.

Условия применения сведений из реестра

Заказчику следует обратить внимание на то, что ограничение не устанавливается (а значит, заказчик более свободен в установлении требований и может приобрести товар иностранного происхождения) в двух случаях:

1. Если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке.
2. Радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциям, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

В таком случае заказчик должен подготовить обоснование невозможности соблюдения ограничения по форме, утвержденной ПП РФ № 878, и разместить его в ЕИС в составе документации о закупке.

Действующие запреты и ограничения по нацрежиму сегодня — это несколько отраслевых и общих распорядительных документов, в которых предусмотрены различные условия допуска. Для промышленных товаров это ПП РФ от 30.04.2020 г. № 616 и № 617. Для медицинских изделий — ПП РФ от 05.02.2015 г. № 102 и ПП РФ от 30.11.2015 г. № 1289.

Использование ресурсов

Использование реестра для заказчика обязательно, при этом каких-либо трудностей с ним возникать не должно. Реестр размещен в свободном доступе в интернете на сайте Минпромторга, в ГИСП (gisp.gov.ru).

Ограничения по квотированию

Далее заказчику необходимо понять, как он дальше будет работать с конкретной позицией и требованиями по квотированию. Например, ему нужен ноутбук. В перечне ПП РФ № 2014 по кодам ОКПД2 есть одна подходящая группа — группа кодов 26.20.11 «Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки». Если заказчику нужно приобрести сложный тяжелый ноутбук, значит, в квотирование он не попадает, а вот легкий ноутбук для простой работы подходит. Минимальная доля закупки таких отечественных товаров в 2021 году установлена в объеме не менее 50%.

Правило для выполнения требований

Для того чтобы приобрести товар, подходящий требованиям по квотированию, необходимо корректно сформировать описание объекта закупки: указать все его характеристики и параметры. Для выполнения требований нужно опираться на характеристики товаров, указанных в реестрах, выпускаемых отечественными производителями. Заказчик вправе обратиться к ним напрямую с запросами, посмотреть их сайты и прайсы.

Требования к товару в описании объекта закупки

Опираться нужно на реестр радиоэлектронной российской продукции. При этом требования делятся на обязательные, необязательные и дополнительные. Например, размер диагонали — обязательное требование, оно указывается в описании объекта закупки в любом случае. А вот количество портов или наличие видеоразъема — необязательные требования, их заказчик может включать или не включать в описание на свое усмотрение.

Ограничения для иностранной продукции

Для того чтобы выполнить требования по квоте, заказчику необходимо таким образом составить описание объекта закупки, чтобы ему соответствовали товары именно российских производителей. Под характеристики и параметры отечественной продукции могут подходить и иностранные товары, поэтому в закупочной документации нужно обязательно указывать, что действуют ограничения иностранного товара по ПП РФ № 878 и особые правила обоснования НМЦК по ПП РФ № 2014. Заказчику необходимо сделать все возможное, чтобы под это описание объекта закупки подходили товары российского производителя.

Выполнение требований по расчету НМЦК с учетом квот

На этом этапе у заказчика появились новые задачи. НМЦК, заключенная в рамках квотирования, формируется с учетом дополнительных требований.

Поиск продукции российских производителей для сбора информации

Напомним, опираться необходимо на информацию, предоставленную именно российскими производителями. В этом помогут реестры:

• реестр евразийской промышленной продукции;
• реестр промышленной продукции, произведенной на территории России;
• единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Реестры размещены на сайте Минпромторга. Поиск доступен по наименованию и ОКПД2.

Также можно направить адресные запросы о цене российскому поставщику и производителю соответствующей продукции. Контактные данные содержатся в карточке промышленного предприятия в ГИСП. В этом случае заказчик получит информацию о стоимости из первых рук.

Если информации нет или ее недостаточно, то есть представлен только один производитель и компаний для определения НМЦК не хватает, то следует:

• зафиксировать в целях будущего обоснования для отчета о невыполнении установленной минимальной доли, что нужная информация отсутствует или представлена не в полном объеме (сделать скриншот из ГИСП, из реестра);
• направить информацию об отсутствии и запрос необходимых сведений в ГИСП в Минпромторг (такой шаг не является обязанностью для заказчика).

Чек-лист по выполнению квотирования

1. Найти продукцию в реестрах ГИСП.
2. Запросить у поставщиков из ГИСП информацию о цене нужной продукции.
3. Если компаний для определения НМЦК меньше трех или сведений в ГИСП об организациях нет, надо сделать скриншот для отчета о причинах невыполнения требований по квотированию.
4. Получить коммерческие предложения от поставщиков и рассчитать НМЦК по правилам ст. 22 Закона № 44-ФЗ.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

Исполнение требований по квотированию. Обор распространенных нарушений 133.5 КБ

Чек-лист «Все, что нужно знать по квотированию заказчику» 124.8 КБ

📺 Видео