В последние годы во всем мире наблюдается тенденция сотрудничества государства и бизнеса в инфраструктурных отраслях, которые ранее всегда находились в государственной собственности и государственном управлении (электроэнергетика, автодорожное, железнодорожное, коммунальное хозяйства). Основная проблема заключается в том, что, с одной стороны, предприятия данных отраслей не могут быть приватизированы ввиду их стратегической, экономической и социально-политической значимости, но, с другой стороны, в государственном бюджете нет достаточного объема средств, необходимых для их поддержки и развития. Для решения этой проблемы используется концепция государственно-частного партнерства. Особенно актуальна тема государственно-частного партнерства сейчас, в условиях мирового финансового кризиса, когда многие отрасли российской экономики нуждаются в государственной поддержке. В настоящей статье отношения в сфере государственно-частного партнерства рассматриваются с точки зрения права. Основное внимание уделяется вопросам, касающимся правовой сущности такого явления, как "государственно-частное партнерство", а также обсуждается проблема, есть ли необходимость в его правовом регулировании и, если да, то в какой мере.
Видео:Типы сказуемых - как определить | Русский язык ОГЭ 2022 УмскулСкачать
1. Государственно-частное партнерство как явление общественной жизни
Термин "государственно-частное партнерство" (ГЧП) является дословным переводом английского термина "public-private partnership" (PPP) и широко употребляется во всем мире для обозначения любых форм сотрудничества государственной власти и частного бизнеса.
Интерес к инвестиционной составляющей такого рода сотрудничества возник достаточно давно: первая постройка канала по концессионному принципу во Франции датируется 1552 г. Активно ГЧП в концессионной форме использовалось многими странами, в том числе и Россией, на рубеже XIX — XX вв., особенно для строительства железных дорог.
Значительным событием в развитии ГЧП стало внедрение в 1992 г. британской модели ГЧП — "частной финансовой инициативы" (private financing initiative, PFI), суть которой состояла в привлечении частных инвестиций для строительства крупных государственных объектов (т.е. фактически частный бизнес сам осуществлял строительство государственного объекта за счет собственных средств). Расходы частного инвестора компенсировались впоследствии либо за счет доходов от эксплуатации, либо за счет платежей из бюджета. Во многих случаях использования частной финансовой инициативы инвестор привлекается к дальнейшей эксплуатации объекта и организации его деятельности, вплоть до найма персонала.
Возникновение государственно-частного партнерства в России обусловлено следующими причинами:
- привлечение дополнительного финансирования для развития приоритетных отраслей экономики, в которых частный бизнес отсутствовал или принимал участие в минимальной степени ("инфраструктурные" отрасли — транспорт, городское, дорожное хозяйство и т.п.; сфера предоставления социальных услуг; инновационные отрасли; предприятия, имеющие высокое социальное и стратегическое значение);
- наличие альтернативы приватизации объектов государственной собственности в малопривлекательных с экономической точки зрения сферах (здравоохранение и пр.);
- развитие регионов, поскольку без притока частных инвестиций они обречены на длительную стагнацию, однако без участия государства трудно рассчитывать на активность инвесторов.
На сегодняшний момент мы должны констатировать, что ГЧП как явление общественной жизни в России существует. Термин "государственно-частное партнерство" широко используется, он все чаще встречается в СМИ и сети Интернет. В органах государственной власти создаются структурные подразделения, занимающиеся вопросами ГЧП. Более того, уже имеются реализованные проекты с применением институтов ГЧП.
Однако правовое понятие ГЧП отсутствует на федеральном уровне, хотя и широко применяется в различных нормативных актах, в частности в Бюджетном кодексе Российской Федерации и ряде федеральных целевых программ. При этом в этих документах речь идет лишь об осуществлении деятельности "на основе принципов государственно-частного партнерства", "организации и участии в реализации проектов государственно-частного партнерства", "консолидации и концентрации ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства" и т.п.
Региональное законодательство в вопросе о ГЧП продвинулось чуть дальше — отдельные нормативно-правовые акты закрепляют понятие ГЧП и его формы, но единообразия в определениях нет. В целом ГЧП рассматривается как взаимовыгодное сотрудничество (отношения) регионов и частного бизнеса в реализации социально значимых проектов, но реализуется такое сотрудничество в различных формах:
заключение только концессионных соглашений (ст. 11 Закона Саратовской области от 28.06.2007 N 116-ЗСО);
заключение и исполнение соглашений, в том числе концессионных (п. 1 ст. 4 Закона г. Санкт-Петербурга от 25.12.2006 N 627-100, п. 1 ст. 4 Закона Республики Дагестан от 01.02.2008 N 5, п. 1 ст. 4 Закона Республики Алтай от 05.03.2008 N 15-РЗ);
не только заключение договоров (контрактов) о сотрудничестве, управлении компанией, реализации, лизинговых договоров, договоров об уступке (концессии), но и создание смешанных компаний или присоединение государственных образований и частных партнеров к существующей компании (Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на 2006 — 2010 гг. и на период до 2015 г., одобренная Постановлением Правительства Республики Коми от 27.03.2006 N 45).
Таким образом, нетрудно отметить, что каждый участник отношений в сфере ГЧП вкладывает свой смысл в понятие ГЧП, что прежде всего связано с отсутствием общепризнанного определения, что представляет собой ГЧП с точки зрения права.
Широкое применение ГЧП в России только подтверждает актуальность данного явления для российской экономики в существующих условиях и, следовательно, установления его легального определения.
Видео:Когда прилагательное является сказуемым? Сказуемое выраженное прилагательнымСкачать
2. ГЧП как правовая категория
Анализ контекста употребления термина ГЧП показывает, что в самом общем виде ГЧП представляет собой любые формы взаимодействия государства и частного бизнеса. Это своего рода концепция, комплексное явление, которое имеет экономический и в значительной степени политический характер.
Общепризнано, что содержание правовых норм зависит от экономического уклада общества и меняется со сменой социально-экономических формаций. При этом экономическое содержание определенного явления общественной жизни является первичным по отношению к его юридическому смыслу и предопределяет последний. Это в полной мере относится и к ГЧП как явлению, возникшему в условиях реформирования российской экономики.
ГЧП и гражданско-правовые отношения. Несложно заметить, что ГЧП предусматривает большое количество институтов и категорий гражданского права, в том числе институт юридических лиц, договоры и соглашения, возможность использования смешанных договоров, институты собственности и ответственности, недвижимое имущество, права и обязанности сторон, залог и т.д. При этом обязательным участником отношений в сфере ГЧП являются публично-правовое образование — Российская Федерация или ее субъекты, что прямо допускается ГК РФ. Это приводит нас к мысли, что отношения в сфере ГЧП можно рассматривать как гражданско-правовые. Общепризнано, что гражданское правоотношение состоит из следующих элементов — субъект, объект и содержание. Рассмотрим каждый из указанных элементов применительно к ГЧП.
Субъектами гражданских правоотношений могут быть физические лица (граждане), юридические лица и публично-правовые образования. К числу последних действующее гражданское законодательство относит Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.
Этому полностью соответствуют и отношения в сфере ГЧП, где всегда одной из сторон выступает государство. В качестве другой стороны могут выступать любые представители частного бизнеса, заинтересованные в реализации проекта, — инвесторы, кредитные организации, инвестиционные фонды, консультанты.
Вместе с тем возникает вопрос, что понимается под государством в ГЧП? Как известно, ГК РФ применительно к субъектам гражданских правоотношений использует термин "публично-правовые образования", а не "государство". При этом термин "публично-правовые образования" включает в себя не только Российскую Федерацию и ее субъекты (что и принято считать "государством"), но и муниципальные образования, которые к государству не относятся. Однако практика свидетельствует о том, что муниципальные образования также могут выступать в качестве субъекта ГЧП для реализации значимых местных проектов. В связи с этим использование термина "государство" в ГЧП представляется не совсем удачным. Применительно к отношениям в сфере ГЧП мы предлагаем рассматривать "государство" согласно терминологии ГК РФ, т.е. "публично-правовые образования".
Теория права исходит из того, что объекты гражданских правоотношений — это то, по поводу чего складываются такие отношения. К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ст. 128 ГК РФ).
Как правило, объектами отношений в сфере ГЧП являются объекты транспортной инфраструктуры (автомобильные, железные дороги), социальные объекты (больницы, школы, учреждения высшего образования, санатории, пансионаты), памятники культуры и искусства (музеи, театры). Все эти объекты являются вещами, которые относятся к объектам гражданского правоотношения. Например, в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) "О концессионных соглашениях" прямо указано, что объектом таких соглашений является недвижимое имущество, а в ст. 4 данного Закона перечислены такие объекты.
Содержание правоотношения составляют субъективные права и обязанности его субъектов. Субъективные гражданские права характеризуются двумя правомочиями — правомочие требования и правомочие на защиту. Они проявляются в том, что управомоченный субъект — кредитор в целях удовлетворения своих интересов может требовать от обязанного субъекта — должника совершения действий (в частности, по передаче имущества, выполнению работ, оказанию услуг), а в случае их несовершения — требовать применения к должнику гражданско-правовых мер. Субъективные обязанности — мера должного поведения участника гражданского правоотношения: необходимость совершения субъектом определенных действий или воздержания от социально вредных действий.
Любой проект в сфере ГЧП устанавливает для каждого участника его права и обязанности, гарантии реализации проекта, способы защиты нарушенных прав и т.п. Например, содержанием концессионного соглашения является обязанность одной стороны за свой счет создать и (или) реконструировать объект концессионного соглашения, а также обязанность другой стороны предоставить первой стороне права владения и пользования объектом концессионного соглашения на определенный срок (ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 115-ФЗ). Указанный Закон также устанавливает и гарантии для участников концессионного соглашения (гл. 2), ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по соглашению (ст. ст. 12, 16), порядок разрешения споров (ст. 17) и т.д. Все эти положения полностью соответствуют содержанию гражданско-правового отношения.
Соотношение принципов ГЧП и принципов гражданского права. В теории права под правовыми принципами понимаются основные начала, наиболее общие руководящие положения права, имеющие в силу их законодательного закрепления общеобязательный характер. Принципы как основные начала присущи как праву в целом, так и отдельным правовым отраслям.
Основополагающий принцип нашей правовой системы закреплен ст. 8 Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Указанный принцип особо актуален для гражданского права и в рамках данной отрасли права получает свое дальнейшее развитие.
Как уже было упомянуто, в нормативно-правовых актах зачастую говорится об осуществлении деятельности "на основе принципов государственно-частного партнерства". Однако что именно понимается под "принципами ГЧП", не указывается. Рассмотрим более подробно характер отношений в сфере ГЧП между его участниками.
Использование слова "партнерство" для обозначения сотрудничества указывает на то, что публично-правовые образования участвуют в ГЧП на равных началах с частным бизнесом. Отношения в сфере ГЧП не имеют какого-либо принудительного характера, даже несмотря на то что одним из участников является публично-правовое образование. Напротив, все участники обладают одинаковыми юридическими возможностями, и на их действия по общему правилу распространяются одни и те же правовые нормы. Такая природа отношений в сфере ГЧП соответствует так называемому принципу юридического равенства участников гражданско-правовых отношений (ч. 1 ст. 1 ГК РФ).
Участники ГЧП самостоятельно выбирают варианты соответствующего поведения. Независимо от того, кто является инициатором реализации проекта ГЧП — публично-правовое образование или частный бизнес, обе стороны по своему усмотрению и с учетом своих интересов решают, инициировать проект в сфере ГЧП или нет, присоединяться или нет к проекту ГЧП, требовать или не требовать исполнения обязательств другим участником ГЧП, обращаться за судебной защитой своих прав или нет. Это в полной мере соответствует принципу диспозитивности в гражданском праве (ч. 2 ст. 1 ГК РФ).
Представляется, что и такой принцип гражданского права, как принцип свободы договора, широко применяется в ГЧП (ст. 421 ГК РФ). В частности, инициатор проекта ГЧП самостоятельно выбирает будущих участников (на основании проведенного конкурса или без такового). Участники ГЧП определяют условия своего соглашения, выбирают форму договорных связей. При этом стороны могут заключить смешанный договор и договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, что особо актуально для проектов ГЧП.
Участие в ГЧП предполагает наличие у участников определенного имущества в собственности и возможность участия этим имуществом в реализации проекта ГЧП. Независимо от того, является ли данное имущество собственностью публично-правового образования или частного лица, собственнику гарантируется возможность использования принадлежащего ему имущества в своих интересах, не опасаясь его произвольного изъятия или запрета либо ограничений в использовании. В свою очередь, в такой гарантии проявляется другой принцип гражданского права — принцип неприкосновенности собственности.
Таким образом, мы полагаем, что принципы ГЧП представляют собой принципы гражданского права. В связи с этим было бы правильнее говорить не о "принципах ГЧП", а о "принципах гражданского права, характерных для отношений с участием публично-правового образования".
Формы ГЧП и возможность применения к ним институтов гражданского права. В настоящее время в Российской Федерации используется несколько основных инструментов (форм) ГЧП. К их числу относятся:
инвестирование в уставные капиталы хозяйственных обществ;
инвестирование в венчурные инвестиционные фонды;
заключение и исполнение договоров (соглашений).
По нашему мнению, применяемые на практике формы ГЧП соответствуют уже известным институтам гражданского права, имеющим должное правовое регулирование. Рассмотрим формы ГЧП более подробно.
Инвестирование в уставные капиталы хозяйственных обществ. Порядок создания хозяйственного общества (в том числе состав вкладов в уставный капитал, порядок и сроки его формирования, состав учредителей) регулируется нормами ГК РФ и получает развитие в специальных федеральных законах (например, Федеральные законы от 26.12.1995 N 208-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) "Об акционерных обществах" и от 08.02.1998 N 14-ФЗ (в ред. от 29.04.2008 с изм. от 22.12.2008) "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Вопросы участия публично-правовых образований в уставных капиталах хозяйственных обществ также регулируются ГК РФ, который определяет статус публично-правовых образований как субъекта гражданско-правовых отношений в целом и как участника хозяйственных обществ в частности.
Государственные корпорации. Это одна из форм некоммерческих организаций, основой правового статуса которой является ст. 7.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (в ред. от 23.07.2008, с изм. от 24.07.2008) "О некоммерческих организациях". Законодатель пошел по пути принятия отдельных федеральных законов, регулирующих правовой статус той или иной государственной корпорации. При этом нормы ГК РФ не применяются только в случае прямого на то указания в таком законе (например, ч. 10 ст. 37, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"). Иными словами, нормы ГК РФ (регулирующие как правовой статус некоммерческих организаций, так и участие в гражданско-правовых отношениях в целом) имеют прямое применение и к государственным корпорациям.
Инвестирование в венчурные инвестиционные фонды. В самом общем виде венчурное инвестирование можно свести к следующей цели: способствовать росту конкретного бизнеса (компания — объект инвестирования) путем предоставления определенной суммы денежных средств в обмен на долю в уставном капитале или на пакет акций определенного размера. Через определенное время происходит обратный процесс — выкупленные акции (доли в уставном капитале) передаются прежним владельцам, а венчурный фонд получает прибыль. Особенность деятельности данных фондов заключается в том, что они выступают посредниками между инвесторами и объектами инвестирования.
В целом инвестирование в венчурные инвестиционные фонды — это комплексный процесс, который включает в себя заключение и договора купли-продажи акций (долей), и договоров, опосредующих посреднические отношения между фондом и инвесторами, и т.д. При этом венчурные фонды, как правило, создаются в форме юридических лиц (например, ОАО "Российская венчурная компания"). Компании — объекты инвестирования действуют в форме хозяйственных обществ. В настоящее время Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ (в ред. от 23.07.2008) "Об инвестиционных фондах" регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств и иного имущества путем размещения акций или заключения договоров доверительного управления в целях их объединения и последующего инвестирования в определенные объекты, а также с управлением (доверительным управлением) имуществом инвестиционных фондов, учетом, хранением имущества инвестиционных фондов и контролем за распоряжением указанным имуществом.
Таким образом, венчурные фонды и механизмы венчурного инвестирования применяют известные институты гражданского права и не выходят за их пределы.
Заключение и исполнение договоров (соглашений). Наиболее распространенными формами договоров, применяемых в ГЧП, являются государственные контракты и концессионные соглашения. Каждый из указанных видов соглашений регулируется отдельным федеральным законом (Федеральные законы от 21.07.2005 N 94-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"), однако в целом они относятся к гражданско-правовому институту — институту договора. В связи с этим к договорам и соглашениям, используемым в ГЧП, применяются общие нормы ГК РФ о договорах (подраздел 2 разд. III). Специальные законы лишь подчеркивают особенность того или иного договора в качестве формы ГЧП. Например, в ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 115-ФЗ прямо указано, что к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из указанного закона или существа концессионного соглашения.
В рамках ГЧП также заключаются и иные виды соглашений между государством в лице органов государственной власти и юридическими лицами, направленных на совместное осуществление крупных социально-значимых проектов (договоры о совместной деятельности, договоры аренды с инвестиционными обязательствами, различные смешанные договоры и т.п.). Такие договоры не регулируются отдельными специальными законами. Однако к ним также применяются общие нормы ГК РФ о договорах, а также нормы ГК РФ, регулирующие тот или иной вид договоров (например, применительно к договору аренды — гл. 34 ГК РФ).
Правовое определение ГЧП. Принимая во внимание вышеизложенное, по нашему мнению, нет необходимости говорить об отдельной отрасли права или о новом межотраслевом правовом институте применительно к ГЧП. Правовое поле для применения и развития отношений в сфере ГЧП уже создано, что связано с наличием определенных преимуществ. Гражданское право достаточно гибко (в частности, об этом свидетельствуют свобода договора, диспозитивность в приобретении, осуществлении и защите гражданских прав, "разрешено то, что не запрещено законом" и т.д.), что дает возможность регулировать все возможные формы ГЧП. К отношениям в сфере ГЧП применяется понятийный аппарат, сформированный и употребляемый гражданским законодательством. Институты и принципы гражданского права имеют в этом случае прямое применение, без необходимости дополнительной квалификации отношений. Не возникает проблем с определением участников отношений, их правовой формы, сроков и т.д. По многим спорным положениям гражданского права сложилась всесторонняя и обширная практика. Более того, частные инвесторы привыкли осуществлять бизнес в рамках ГК РФ, им понятны механизмы и ответственность.
В то же время существуют определенные особенности отношений в сфере ГЧП, которые выделяют их из обычных гражданско-правовых отношений. Можно назвать две специфические черты, присущие ГЧП:
- масштабность и социально-политическая значимость проектов ГЧП;
- одной из сторон является государство (если быть точным, публично-правовые образования).
Однако эти особенности не влияют на определение отношений в сфере ГЧП в качестве гражданско-правового правоотношения, а, напротив, позволяют определить правовую сущность такого явления, как ГЧП, и понять, есть ли необходимость в правовом регулировании и в какой мере.
Видео:Имя прилагательное. Что такое имя прилагательное?Скачать
3. Выводы
Понимание отношений в сфере ГЧП как гражданско-правовых отношений позволяет сделать вывод о том, что необходимость введения нового понятия "государственно-частное партнерство" в систему российского права отсутствует. С точки зрения права отношения в сфере ГЧП — это всего лишь гражданско-правовое отношение, в котором обязательным участником является публично-правовое образование (Российская Федерация, ее субъект, муниципальное образование). При этом термин "ГЧП" может применяться и использоваться в области экономики, политики и иных общественных отношениях, но как социально-экономический и политический институт (явление).
По нашему мнению, для урегулирования гражданско-правовых отношений с участием публично-правового образования вносить изменения в Конституцию Российской Федерации, как предлагают многие, не требуется. Нет необходимости также принимать новое отраслевое законодательство. В частности, отсутствует необходимость специального регулирования отношений в сфере ГЧП, в том числе принятия отдельных законов как по отдельным институтам (формам) ГЧП, так и по ГЧП в целом. К сожалению, именно по этому направлению пошел российский законодатель. В настоящее время действуют Федеральные законы N N 94-ФЗ, 115-ФЗ, отдельные федеральные законы по созданию государственных корпораций в различных областях. Иными словами, наш законодатель не кодифицирует законодательство, а, наоборот, создает разрозненные нормативные правовые акты. Такой подход представляется нецелесообразным и вряд ли внесет ясность в регулирование отношений в сфере ГЧП. Велика вероятность того, что возникнут коллизия и конкуренция правовых норм.
Считаем, что положения о концессионных соглашениях могли бы быть включены во вторую часть ГК РФ, посвященную отдельным видам договоров. Представляется целесообразным, например, разработать ряд договоров, отражающих специфику отношений в сфере ГЧП, и дополнить ими ГК РФ. В отдельных случаях уже определенные во второй части ГК РФ договоры могут быть дополнены положениями, устанавливающими особенности применения таких договоров в рамках ГЧП.
В то же время наличие указанных особенностей отношений в сфере ГЧП ставит вопрос о внесении в уже существующие нормативные правовые акты отдельных изменений и дополнений, уточняющих статус публично-правового образования в качестве участника гражданского оборота.
В настоящее время, по нашему мнению, следует урегулировать, в частности, следующие вопросы, касающиеся:
- субъекта отношений в сфере ГЧП со стороны публично-правовых образований. Как было указано, в отношениях в сфере ГЧП одной из сторон всегда выступает публично-правовое образование, от имени которого в гражданско-правовых отношениях действуют его органы — государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 125 ГК РФ). Вместе с тем эти органы имеют двойной правовой статус (п. 4 ст. 66, п. п. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ), поскольку выступают от собственного имени в гражданско-правовых отношениях (самостоятельные участники гражданско-правовых отношений) и выступают как от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований. Возникает вопрос, могут ли государственные органы и органы местного самоуправления выступать в отношениях в сфере ГЧП в качестве самостоятельных участников;
- статуса хозяйствующего субъекта, контролируемого государством, как субъекта отношений в сфере ГЧП. В данном случае речь идет не столько о государственных корпорациях, сколько об ОАО, в которых государство является основным или преобладающим акционером. Зачастую такие общества имеют стратегическое значение для государства и выполняют социально-значимые функции (например, ОАО "РЖД"). В то же время такие общества являются и самостоятельными участниками гражданского оборота;
- гарантии для инвестора неизменности условий соглашения со стороны государства;
- наличия "непредвиденных расходов". Как правило, проекты ГЧП носят долгосрочный характер, финансовая окупаемость проектов может составлять 10 лет и более. В связи с этим может возникнуть потребность в дополнительных расходах и важно, чтобы в бюджете публично-правового образования были заложены соответствующие расходы либо при отсутствии таковых существовал механизм изменения бюджета;
- ответственности публично-правового образования за неисполнение своих гражданско-правовых обязательств. Данный вопрос также связан с бюджетом публично-правового образования: необходим механизм изменения бюджета, из средств которого будет возмещаться имущественная ответственность публично-правового образования;
- судебной защиты. Необходимость разрешения данного вопроса связана с тем, что судебные органы являются частью государства. Однако при разрешении споров между участниками ГЧП государство должно руководствоваться принципом независимого судебного разбирательства. В связи с этим актуальными становятся вопросы формирования судебной практики по независимому рассмотрению категории споров, вытекающих из таких отношений;
- принципов отношений в сфере ГЧП. Мы допускаем, что в проектах ГЧП могут соблюдаться не все принципы гражданского права, что обусловлено особенностями отношений в сфере ГЧП. Поэтому уточнение принципов применительно к отношениям в сфере ГЧП может потребоваться, если решение предыдущих вопросов подтвердит такую необходимость. В этом случае обязательно должно быть прямое указание, какой принцип не применяется и почему.
Единое понимание отношений в сфере ГЧП будет являться гарантией реализации многих проектов. От решения поставленных вопросов зависит то, будет ли рациональный инвестор участвовать в проектах ГЧП.
Видео:Что такое прилагательное?Скачать
Тема 16. Механизмы финансирования государственно-частного партнерства
А) юридически оформленное на определенный срок, основанное на объединении вкладов и распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров в целях решения государственных и общественно-значимых задач, осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов в отношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля;
Б) экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением между государственным и частным партнерами финансовых ресурсов;
В) процесс усиления мирохозяйственных связей.
2.Выберете правильное определение состава участников ГЧП:
А) кредитор, заемщик, гарант
Б) лизингодатель, лизингополучатель, лизинговая компания;
В) публичный и частный партнеры, а также субъекты, оказывающие содействие в организации и осуществлении государственно-частного партнерства.
3.Длительность государственно-частного партнерства является:
4.К субъектам, оказывающим содействие в организации и осуществлении государственно-частного партнерства, относятся:
А) банки, подрядчики, конечные пользователи предоставляемых услуг, специальные организации, публичные и частные партнеры;
Б) банки, подрядчики, конечные пользователи предоставляемых услуг, специальные организации, частный партнер;
В) банки, подрядчики, конечные пользователи предоставляемых услуг, специальные организации.
5.Форма государственно-частного партнерства, в которой одна сторона обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта, а вторая сторона обязуется предоставить первой стороне на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом для осуществления указанной деятельности, называется:
А) соглашение о разделе продукции;
Б) лизинговое соглашение;
6.Форма государственно-частного партнерства, в которой заключается договор, в соответствии с которым публичный партнер предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск, называется:
А) соглашение о разделе продукции;
Б) лизинговое соглашение;
7. Укажите основные признаки государственно-частного партнерства:
А) возвратность, платность, срочность;
Б) юридическое оформление, общественная направленность, целевая направленность;
В) юридическое оформление, направленность на решение частных интересов.
8. К основным признакам ГЧП относятся:
А) Долгосрочный характер, полное или частичное финансирование со стороны частного сектора, деление доходов и распределение рисков;
Б)Краткосрочных характер, отсутствие финансирования со стороны частного сектора.
1.Сущность экономического подхода заключается в рассмотрении ГЧП, как ___________ .
Ответ: Альтернатива приватизации.
2.Соглашение о разделе продукции, договор аренды с инвестиционными условиями, концессия относятся к ___________ формам ГЧП.
Ответ: К правовым формам.
3.Предмет ГЧП – это отношения в процессе _____________ публичного и частного сектора по поводу строительства (реконструкции, модернизации), эксплуатации и управления объектами инфраструктуры.
Ответ: Взаимодействия.
4. _______________ подход определяет ГЧП, как инструмент государственной политики, представляющий собой новую форму исполнения обязательств государства перед обществом, т.е. бесперебойного предоставления населению публичных благ.
Ответ: Управленческий подход.
5.Наиболее часто ГЧП реализуется в отраслях социальной, __________ ,энергетической и коммунальной инфраструктуры.
Ответ: Транспортной инфраструктуры.
1. Что является объектом ГЧП?
Ответ: Объектом ГЧП является имущество, входящее в состав транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.
2. Какие модели финансирования ГЧП выделяют?
Ответ: Государственное, проектное и корпоративное финансирование.
3. Что предполагает собой проектное финансирование ГЧП?
Ответ: Предполагает создание специальной проектной компании (СПК), формирующейся для осуществления инвестиционной сделки.
4. Чем отличаются механизмы ГЧП?
Ответ: Механизмы ГЧП отличаются правовой природой, степенью ответственности, которую государство или частный сектор берут на себя за создание объекта, эксплуатацию и т.д.
5. Какие самые распространенные формы участия банков в ГЧП проектах?
Ответ: Кредитование, акционерный капитал и финансовое консультирование.
Читайте также:
Жанры народного творчества: Эпохи, люди, их культуры неповторимы. Каждая из них имеет.
Пример оформления методической разработки: Методическая разработка — разновидность учебно-методического издания в помощь.
📺 Видео
Причастие VS прилагательное #shorts #шортсСкачать
Составное именное сказуемоеСкачать
Русский язык| Сказуемое в предложении.Скачать
Русский язык. Разряды прилагательных: качественные, притяжательные, относительные. ВидеоурокСкачать
Главные члены предложения – подлежащее и сказуемоеСкачать
Русский язык | Cтепени сравнения прилагательных | TutorOnlineСкачать
НЕ с именем существительным и качественным прилагательным. Алгоритм. Русский языкСкачать
Типы сказуемыхСкачать
Падежи прилагательных. Как определить падеж прилагательного?Скачать
Падежные окончания прилагательных. Как определить окончания прилагательных по падежам.Скачать
Может ли быть сказуемое НЕ глаголом? Сказуемое выраженное существительнымСкачать
Типы сказуемых. Простое глагольное, составное именное, составное глагольноеСкачать
Русский язык| Подлежащее и способы его выраженияСкачать
Составное глагольное сказуемоеСкачать
Как образовать краткое прилагательное? Краткая форма прилагательныхСкачать
Как отличить отглагольное прилагательное и причастие | Русский язык ОГЭ Умскул 2022Скачать
