Продление срока службы пс не подлежащих учету в ростехнадзоре

Вопрос: Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533, зарегистрированным Министерством Юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 г., рег. № 30992 распространяются на подъемные сооружения (далее – ПС) подлежащие учету в Ростехнадзоре и не подлежащие учету в Ростехнадзоре (пункт 3 ФНП по ПС). В связи с тем, что в соответствии с требованиями пункта 264 ФНП по ПС экспертиза промышленной безопасности проводится только для ПС подлежащих учету, прошу разъяснить порядок продления срока службы ПС не подлежащих учету?

Ответ: Эксплуатация ПС, не подлежащих учету в Ростехнадзоре, осуществляется в соответствии с требованиями, действующего на территории Российской Федерации технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823 и требованиями, изложенными в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС.

Пунктом 168 ФНП по ПС определено, что объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований определяется руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС. При отсутствии в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС указаний по проведению технического освидетельствования техническое освидетельствование ПС проводится согласно разделу ФНП по ПС «Техническое освидетельствование ПС»). Кроме того, по вопросам эксплуатации ПС применяются и другие требования ФНП по ПС, если такие требования по эксплуатации ПС не установлены в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (например: требования по монтажу, наладке ПС и т.п.).

Продление срока службы ПС, не подлежащего учету осуществляется в соответствии с требованиями, установленными в руководстве (инструкции) по эксплуатации такого ПС (техническое диагностирование, техническое освидетельствование, грузовые испытания и т.п.).

Одновременно информируем, что приказом Ростехнадзора от 12 апреля 2016 г. № 146 «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533» внесены изменения в ФНП по ПС. В новой редакции пункта 148 отмечено, что ответственность за обеспечение безопасной эксплуатации ПС, не подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, а также назначение ответственных лиц, обеспечивающих безопасную эксплуатацию таких ПС, возлагается на организацию, эксплуатирующую эти ПС. Порядок обслуживания и допуск к обслуживанию персонала ПС, не подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, устанавливаются в соответствии с требованиями руководств (инструкций) по эксплуатации ПС.

Видео:Как заполнить сведения о производственном контролеСкачать

Разъяснения по вопросам реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году»

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в целях защиты здоровья населения и предупреждения распространения коронавирусной инфекции во исполнение поручений Президента и Правительства Российской Федерации реализует с учётом своих полномочий комплекс мер по поддержке субъектов экономической деятельности. В рамках этой работы Ростехнадзор принял участие в подготовке Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году»

Постановлением установлены особенности регулирования деятельности в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в период с 3 апреля 2020 года по 31 декабря 2020 г.

Мораторий на проведение очередной аттестации

Имеющиеся аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики — продлеваются и считаются действующими до 1 октября 2020 г.

До 31 декабря 2020 г. срок проведения первичной аттестации, исчисляемый со дня назначения на должность, увеличен с одного до трех месяцев.

В соответствии с Постановлением и Приказом Ростехнадзора от 07.04.2020 № 148 (далее Приказ) сроки очередной аттестации экспертов в области промышленной безопасности, наступающие в 2020 г., продлеваются на три месяца.

Мораторий на переоформление отдельных видов лицензий

Постановлением на период до 31 декабря 2020 г. сокращены основания для переоформления лицензий: на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, I, II и III классов опасности; на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения; на деятельность по производству маркшейдерских работ; на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Эти лицензии не подлежат переоформлению в случаях, связанных:
— с переименованиями географических объектов, улиц, площадей или иных территорий, изменением нумерации зданий;

— с реорганизацией юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Кроме того, до 31 декабря 2020 г. не подлежат переоформлению в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии: лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, I, II и III классов опасности; лицензии на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Документы лицензиатов, подпадающие под действие Постановления и находящиеся на рассмотрении в Ростехнадзоре, будут возвращены заявителям.

Мораторий на очередное декларирование безопасности гидротехнических сооружений

До 31 декабря 2020 г. эксплуатация гидротехнических сооружений может осуществляться без предоставления их собственниками и (или) эксплуатирующими их организациями в Ростехнадзор декларации безопасности гидротехнических сооружений и проведения ее государственной экспертизы. Указанные положения не затрагивают вопросы разработки деклараций безопасности гидротехнических сооружений в составе проектной документации.

Постановление не запрещает предоставление декларации по инициативе собственника или эксплуатирующей организации.

Мораторий на проведение проверки знаний

Проверка знаний требований охраны труда и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках до 1 октября 2020 г. проводиться не будет.

Временное подключение энергоустановок без разрешения на допуск

Временный прием (подача) напряжения и мощности в ходе технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, временное подключение (технологическое присоединение) объекта теплоснабжения до 31 декабря 2020 г. могут осуществляться без получения разрешения уполномоченного органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации.

Постановление не запрещает организациям обращаться за получением разрешения на допуск по собственной инициативе.

Экспертиза промышленной безопасности в дистанционном режиме

В период до 1 июля 2020 г. эксплуатация опасных производственных объектов может осуществляться без проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений. Соответствующее решение должно быть принято руководителем (заместителем руководителя) эксплуатирующей организации, либо руководителем её обособленного структурного подразделения (филиала, представительства) — в случаях, если такие права предусмотрены положением о таком обособленном подразделении. Форма такого решения (письменная или электронный документ) определяется организацией самостоятельно. Лицо, принявшее решение, принимает на себя всю ответственность за безопасную эксплуатацию технических устройств, зданий и сооружений, в отношении которых экспертиза своевременно не проведена.

С 1 июля по 31 декабря допускается проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах с использованием средств дистанционного взаимодействия экспертов в области промышленной безопасности и работников эксплуатирующих организаций. Формы дистанционного взаимодействия определяются экспертной организацией по согласованию с заказчиком экспертизы. При проведении экспертизы с использованием средств дистанционного взаимодействия должны соблюдаться все требования, установленные действующим законодательством.

Постановление и Приказ доступны для ознакомления в специальном разделе сайта Ростехнадзора — Надзор в условиях борьбы с распространением COVID-19.

Видео:Как поставить на учет в Ростехнадзоре оборудование под давлениемСкачать

Что делать с оборудованием, отработавшим нормативный срок службы, имеющим заключение экспертизы промышленной безопасности?

Оглавление

Что делать с оборудованием, отработавшим нормативный срок службы, имеющим заключение экспертизы промышленной безопасности?

Вид документа:
Консультация

Принявший орган: Эксперт

Тип документа: Ответ на частный запрос
Дата начала действия: None
Опубликован:

• О промышленной безопасности опасных производственных объектов (с изменениями на 2 июля 2013 года) Федеральный закон
• Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» Приказ Ростехнадзора
• О безопасности машин и оборудования Технический регламент Таможенного союза
• Об утверждении Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах Приказ Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ)

• Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте
• О промышленной безопасности опасных производственных объектов (с изменениями на 2 июля 2013 года) Федеральный закон

Что делать с оборудованием, отработавшим нормативный срок службы, имеющим заключение экспертизы промышленной безопасности?

Федеральные нормы и правила от 12.11.2013 N 533, пункт 264 предусматривает ПС (подъемные сооружения), перечисленные в пункте 148 Федеральных норм и правил и не подлежащие учету, экспертизе промышленной безопасности не подлежат.

Что делать с оборудованием, отработавшим нормативный срок службы, имеющим заключение экспертизы пром. безопасности? Срок (нормативный) истекает.

Как продлить нормативный срок службы оборудования, не подлежащего учету в Ростехнадзоре после вступления в силу Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора N 533 от 12.11.2013?

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Таким образом, требования к техническим устройствам, применяемым на опасных производственных объектах (в том числе требования к эксплуатации оборудования, отработавшего нормативный срок), могут устанавливаться соответствующими техническими регламентами. Так, например, оборудование подъемно-транспортное, краны грузоподъемные относятся к объектам технического регулирования, предусмотренным Техническим регламентом Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (см. п.15 Перечня объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме сертификации).

При проведении технического обслуживания, ремонта и проверок машины и (или) оборудования в силу требований п.14 ТР ТС 010/2011 должны соблюдаться требования, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, программой проведения технического обслуживания или ремонта в течение всего срока проведения этих работ.

Согласно п.19 ТР ТС 010/2011 при проектировании машины и (или) оборудования в руководстве (инструкции) по эксплуатации должны быть определены меры для предотвращения использования не по назначению машины и (или) оборудования после достижения назначенного ресурса или назначенного срока службы.

Согласно п.29 Основных требований к безопасности машин и (или) оборудования в руководстве (инструкции) по эксплуатации машин и (или) оборудования должны быть указаны тип и периодичность контроля и технического обслуживания, требуемые для обеспечения безопасности. При необходимости должны быть указаны части, подверженные износу, и критерии их замены.

Таким образом, возможность, а также дальнейший порядок эксплуатации оборудования с истекшим нормативным сроком службы должен, прежде всего, определяться руководством (инструкцией) по эксплуатации соответствующего оборудования.

В соответствии с п.8 ст.4 ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» руководство (инструкция) по эксплуатации включает в том числе назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей. По истечении назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы) машина и (или) оборудование изымаются из эксплуатации и принимается решение о направлении их в ремонт, об утилизации, о проверке и об установлении новых назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы).

К сожалению, ТР ТС 010/2011 не определяет форму оценки соответствия и порядок ее проведения на оборудование с истекшим сроком эксплуатации. Так, в соответствии с абз.2 п.1 ст.7 ТР ТС 010/2011 машина и (или) оборудование, бывшие в эксплуатации или изготовленные для собственных нужд их изготовителей, а также комплектующие изделия и запасные части к машинам, используемые для ремонта (технического обслуживания) машин и (или) оборудования, не подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с п.2 ст.7 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

• до начала применения на опасном производственном объекте;
• по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
• при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет;
• после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Однако при реализации п.2 ст.7 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ применительно к подъемным сооружениям, указанным в п.148 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 (далее — ФНП), правоприменитель может столкнуться с определенными проблемами, точнее — пробелами.

Так, в соответствии с п.264 ФНП экспертиза промышленной безопасности проводится только для подъемных сооружений, которые подлежат учету. Подъемные сооружения, перечисленные в пункте 148 настоящих ФНП и не подлежащие учету, экспертизе промышленной безопасности не подлежат.

Возникает вопрос: каким образом и в какой форме проводить оценку соответствия подъемных сооружений, которые указаны в п.148 ФНП, на предмет возможности их дальнейшей эксплуатации и соблюдения требований безопасности по истечении срока службы, учитывая при этом, что ни ТР ТС 010/2011, ни ФНП не регламентируют указанные вопросы?

Проанализируем в связи с этим иные требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533.

В соответствии с п.23 ФНП, организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должны соблюдать требования руководства (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять требования, указанные в настоящем пункте. Среди таких требований — «поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте РС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

Среди оснований, при наличии которых в силу п.255 ФНП эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, является истечение срок технического освидетельствования ПС, отсутствие экспертизы промышленной безопасности ПС, отработавшего срок службы.

Сравнительно-правовой анализ пунктов 23, 255, 264 ФНП позволяет говорить о том, что эксплуатация подъемных сооружений сверх срока службы возможна только при наличии заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления. Ввиду того, подъемные сооружения, указанные в п.148 ФНП, не подлежат экспертизе промышленной безопасности, соответственно отсутствует возможность получения соответствующего заключения о продлении срока его службы, следовательно, можно прийти к выводу о том, что эксплуатация подъемных сооружений, указанных в п.148 ФНП, сверх срока службы невозможна. Вместе с тем, считаем, что такое толкование правовой нормы может значительно ограничить возможности эксплуатации подобных подъемных сооружений. Считаем, что указанная проблема сложилась в результате пробела соответствующих ФНП, которые, с одной стороны, признают подъемные сооружения, указанные в п.148, объектом регулирования ФНП (поскольку они не перечислены в п.4 ФНП), с другой стороны, по смыслу п.п.146, 147, 148 ФНП, выводят их из разряда технических устройств, применяемых на ОПО (поскольку регистрации подлежат те ОПО, где эксплуатируются ПС, подлежащие учету, а, как известно, ПС, перечисленные в п.148 учету в Ростехнадзоре не подлежат).

Так, пункт 3 статьи 7 определяет возможность применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при одновременном соблюдении следующих условий:

• такая возможность должна быть предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;
• указанными федеральными нормами и правилами должна быть предусмотрена возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности;
• должны соблюдаться параметры технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

Принимая во внимание требования ст.7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» форма оценки технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, может устанавливаться:

• соответствующим техническим регламентом;
• статьей 7 указанного Федерального закона — посредством проведения экспертизы промышленной безопасности;
• федеральными нормами и правилами — посредством опытного применения технического устройства на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности.

При этом оценка соответствия, установленная соответствующим техническим регламентом, имеет приоритетное значение перед двумя другими.

Однако применительно к подъемным сооружениям, указанным в п.148 ФНП, с истекшим сроком службы, ни форма, ни порядок проведения оценки соответствия не предусмотрены.

В то же время следует указать еще на один действующий нормативный правовой акт.

Указанный Порядок устанавливает порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудование и сооружения на опасных производственных объектах, для которых назначенный ресурс или срок службы установлен технической документацией или определяется экспертной организацией.

В соответствии с п.4 Порядка по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация не допускается.

Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения.

В соответствии с п.5 Порядка работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений осуществляется экспертными организациями на основе договоров с организациями в порядке, устанавливаемом настоящим Положением, с учетом особенностей конструкции и условий эксплуатации конкретных видов технических устройств, оборудования и сооружений.

П.10 Порядка определяет основные этапы продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений, находящихся в эксплуатации.

Согласно п.11 Порядка работа по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений проводится по заявке организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты по достижении нормативного (расчетного) срока эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения или по предписанию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля и надзора в области промышленной безопасности, предъявляемому в установленном порядке.

Согласно п.19 Порядка по окончании работ по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации экспертная организация составляет заключение экспертизы промышленной безопасности, в котором содержится вывод о возможности продления срока безопасной эксплуатации технического устройства, оборудования и сооружения.

Согласно п.22 Порядка решение о продолжении эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений в пределах продленных сроков эксплуатации, их замене, ремонте или снижении рабочих параметров принимается руководителем эксплуатирующей организации. Решение не должно противоречить выводам экспертизы промышленной безопасности, содержащимся в заключении.

Учитывая вышеизложенные требования, также возможна эксплуатация технических устройств сверх срока службы, но при наличии соответствующего заключения экспертизы промышленной безопасности.

Поскольку Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утв. приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533, не определяют возможность проведения экспертизы промышленной безопасности подъемных сооружений, указанных в п.148 ФНП (в том числе по истечении срока их службы), а дальнейшая эксплуатация таких технических устройств в силу требований п.п.23, 255, 264 ФНП возможна только на основании заключения экспертизы промышленной безопасности о продлении срока службы, считаем необходимым за соответствующим разъяснением обратиться в Ростехнадзор.

Тихомирова Л.А.,
эксперт в области охраны труда,
промышленной безопасности и экологии

🎥 Видео

Новые тесты по области А.1. На что обратить внимание при подготовке к аттестацииСкачать

Регистрация кранов в РостехнадзореСкачать

Подача заявления на аттестацию по промышленной безопасности в Ростехнадзор через ГосуслугиСкачать

Тесты по области Б.9.3. На что обратить внимание при подготовке к аттестацииСкачать

Изменения по промбезопасности в 2022 годуСкачать

Как сдать экзамен в РостехнадзореСкачать

Как проводить экспертизу промышленной безопасности в 2023 годуСкачать

Вебинар "Готовимся к проверке Ростехнадзора (с применением средств дистанционного взаимодействия)"Скачать

Тесты по области Б.7.1. На что обратить внимание при подготовке к аттестацииСкачать

А1. Основы Промышленной БезопасностиСкачать

Как быстро подготовиться к аттестации в Ростехнадзоре?Скачать

Подъемные сооружения. Часть №1.Скачать

Основы промышленной безопасностиСкачать

Новые тесты по области Б.8.1. На что обратить внимание при подготовке к аттестацииСкачать

МТУ Ростехнадзора 26 апреля 2022 года публичное обсужденияСкачать

Подача обращения на первичную проверку знаний по электробезопасности в Ростехнадзор через ГосуслугиСкачать

Тест Б 2.1 для аттестации в РостехнадзореСкачать

Изменения в промышленной безопасностиСкачать