Распределите в правильной последовательности подлежащие охране объекты от менее охраняемых к более

эксперт по технологиям оценки профессиональных рисков, систем мотивации и обучения персонала, аудитор систем менеджмента качества

Рассказываем, каковы обязанности руководителя организации в части защиты объектов от террористического акта, как обеспечить безопасность работников и посетителей, избежать административного или уголовного наказания

Видео:ООПТ (особо охраняемые природные территории). Видеоурок по географии 8 классСкачать

Основные понятия и нормативно-правовое регулирование

Что такое антитеррористическая защищенность объекта

Противодействовать терроризму обязаны не только органы государственной и муниципальной власти. Обычные граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица должны организовать работу по предупреждению терроризма. Для этого необходимо обеспечить безопасность собственных или арендуемых зданий и сооружений.

Каждый объект должен быть максимально защищен от угрозы извне. Если это школа, директор принимает меры, чтобы террористы не проникли на территорию, а если такое произошло, чтобы помощь была вызвана мгновенно. Персонал должен знать свои действия на случай террористической угрозы, уметь оказать первую помощь пострадавшим.

Антитеррористическая защищенность объекта (далее — АТЗ) — состояние здания или территории, которое не позволит совершить террористический акт. Цель АТЗ — сберечь жизнь и здоровье людей, сохранность имущества, окружающей среды, флоры и фауны.

Чтобы обеспечить АТЗ, организация должна:

• провести оценку уязвимости,
• составить акт обследования;
• категорировать объект защиты;
• составить, согласовать паспорт безопасности и актуализировать его по мере необходимости;
• отслеживать, как выполняется план по повышению защищенности, проводить ежегодные проверки.

Какие объекты подлежат антитеррористической защищенности

Марина Шобохонова, специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда:

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗа антитеррористической защищенности подлежат места массового пребывания, к которым относятся:

• территории общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа,
• специально отведенные территории за их пределами,
• места общего пользования в здании, строении, сооружении или ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В одной организации может быть несколько объектов защиты, если в каждом из зданий или строений находится одновременно больше 50 человек.

Какие нормативные акты регулируют эту сферу

Требования к антитеррористической защищенности объектов и территорий, их категории и формы паспортов безопасности утверждает Правительство РФ (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Для разных сфер деятельности разработаны отдельные документы. Они содержат правила категорирования, формы паспортов безопасности и пр.

Перечень действующих нормативных правовых актов вы найдете в нашей шпаргалке.

В конце статьи есть шпаргалка

Видео:Экология 11 класс (Урок№8 - Особо охраняемые природные территории и рекреационные зоны.)Скачать

Категорирование объекта

Каковы критерии оценки риска

Категорию зданию или территории устанавливают, опираясь на сведения о совершенных или предотвращенных террористических актах не только на самом объекте, но и в районе его расположения. Эта информация есть в сводках федеральной службы безопасности, национальной гвардии, других статистических материалах.

Также для категоризации объектов защиты специалисты применяют математико-статистические методы расчета ущерба, которые могут оценить возможные потери населения и материального оснащения в случае террористического акта.

Чем выше категория риска, тем больше мероприятий предстоит выполнить руководству организации, чтобы обеспечить защиту.

В 2020 году в России совершено 397 преступлений террористического характера. Такие данные приводятся в аналитическом сборнике Генпрокуратуры РФ о состоянии преступности в стране.

Как организовать категорирование объекта

Критерии по категорированию перечислены в постановлениях Правительства РФ. Единого набора не существует, к разным объектам применяются разные критерии, их выбор зависит от официальной статистики по предотвращенным терактам, прогнозных показателей по количеству пострадавших и материальному ущербу.

Приказ об обследовании и категорировании объекта вы найдете в нашей шпаргалке.

В конце статьи есть шпаргалка

Чтобы правильно присвоить категорию, нужны статистические данные по совершенным или предотвращенным терактам — их необходимо получить в территориальном органе безопасности района расположения организации.

Прогнозный показатель количества пострадавших принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте или территории в рабочие дни. Прогнозный показатель возможного материального ущерба — равным балансовой стоимости объекта или территории.

Пример. Расчет категории для детских учреждений стационарного типа

Учреждение для отдыха и оздоровления детей (Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 732)

Видео:География. 9 класс. Виды особо охраняемых природных территорий /15.01.2021/Скачать

Антитеррористическая защищенность объектов

Какие документы надо оформить

Марина Шобохонова, специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда:

Для того чтобы работа по АТЗ была систематизированной, руководитель предприятия должен разработать несколько документов. Первый — это план организационных и технических мероприятий по защищенности вверенных ему объектов с массовым пребыванием людей.

Приказ о создании комиссии, которая реализует этот план, обследует и присвоит объекту категорию риска, станет следующим документом. В комиссию кроме руководителя организации должны войти представители территориальных органов безопасности, МВД, Росгвардии.

В организации также должны быть:

• Паспорт безопасности объекта или территории с перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ. Это основной документ, подлежащий проверке. Его составляют с учетом присвоенной категории риска, сроков реализации мероприятий, объема планируемых работ и выделенных средств на два финансовых года, следующих за текущим.
• Приказ о мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности.
• План взаимодействия с с территориальными органами безопасности, МВД РФ, Росгвардии. Нужен, потому что система антитеррористической защиты не может существовать обособленно. Она должна соответствовать характеру деятельности, быть интегрированной в систему управления предприятием.
• Положение (инструкция) об организации пропускного и внутриобъектового режимов и план действий при установлении уровней террористической опасности.

Какие мероприятия провести

Нужна обучающая работа с персоналом организации и посетителями. Если речь идет о школе, то каждый ученик должен знать план эвакуации в случае сигнала угрозы теракта.

Проводите плановые учения и тренировки по отработке правильных действий. Всех работников и посетителей известите о правилах эвакуации, применении средств индивидуальной и коллективной защиты, месте сбора при эвакуации. Для этой цели нужно проводить инструктажи по АТЗ. Уделите внимание отработке действий при условном совершении террористического акта. Проводите устные опросы, записи о них вносите в журналы проведения инструктажа и практических занятий.

Кого назначить ответственным за АТЗ

Для реализации всех планов, включая тренировки, оснащение СКУД, взаимодействие с ФСБ, МВД и Росгвардией и пр., необходимо назначить ответственных. Они вместе с руководителем организации должны пройти повышение квалификации по АТЗ.

Нельзя назначать ответственными тех, кто не обладает административно-управленческим ресурсом. Полномочия зафиксируйте в должностных инструкциях сотрудников, формулировки вы найдете в отраслевых постановлениях Правительства РФ.

Примеры должностных обязанностей:

Видео:Экологическое право. Т.14. Правовая охрана особо охраняемых природных территорийСкачать

Как обучить оказанию первой помощи пострадавшим

Сергей Мещерин, к.м.н., врач-хирург, организатор здравоохранения:

Обучение работников и посетителей объекта, например учеников школы или пациентов больницы, проводится по программам, которые не отличаются от программ обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Составляются они на основе Приказа Минздравсоцразвития России от 04.05.2012 № 477н. Обучение можно провести внутри самой организации или направить сотрудников в учебный центр.

Первая помощь при терактах нужна в следующих ситуациях:

• отсутствие сознания,
• остановка дыхания и кровообращения,
• наружные кровотечения,
• инородные тела в верхних дыхательных путях,
• травмы различных областей тела,
• ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения,
• отморожение и другие эффекты воздействия низких температур,
• отравления.

Чтобы обучить работников и посетителей, организация должна приобрести и подготовить технические средства: тренажеры, учебные пособия, плакаты, стенды, памятки.

Обратите внимание: работник, который будет проводить обучение оказанию первой помощи при терактах, обязан пройти повышение квалификации в учебном центре (ст. 31 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).

Видео:Особо охраняемые природные территории и рекреационные зоныСкачать

Паспорт безопасности объекта и другие документы

Как заполнить паспорт

В постановлениях Правительства РФ, регулирующих эту сферу, фигурирует понятие «паспорт безопасности». Поэтому юридически правильным будет использовать именно этот термин, а не «паспорт антитеррористической защищенности», который также встречается в различных нормативных правовых актах.

Паспорт безопасности состоит из обязательных разделов:

1. Общие сведения об объекте (территории). Это сведения из устава организации, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, из кадастрового паспорта.
2. Сведения о работниках, обучающихся и иных лицах, находящихся на объекте (территории). Укажите среднее количество сотрудников и посетителей, сведения о площади объекта и режиме работы организации, например, количество смен.
3. Сведения о критических элементах объекта (территории). Это важная информация, которая опирается на вероятностные методы. Критические элементы — это потенциально опасные элементы объекта, незаконное вмешательство в которые приведет к нарушению функционирования объекта.
4. Прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта.
5. Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта. Этот раздел заполняется на основе бухгалтерских данных с учетом стоимости активов.
6. Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). Укажите, кто охраняет объект: частное охранное предприятие или войска Росгвардии.
7. Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта. Перечислите, какие автоматические системы оповещения и связи, средства пожаротушения применяются на объекте.
8. Выводы и рекомендации.
9. Дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории).

Подробный алгоритм и образец заполнения паспорта безопасности вы получите на курсе повышения квалификации «Антитеррористическая защищенность».

Как оформить акт обследования и категорирования объекта

Акт обследования и категорирования объекта защиты — это первый этап создания паспорта безопасности. Акт составляют в двух экземплярах. Так же как и паспорту безопасности, ему присваивают гриф «ДСП» (для служебного пользования) или гриф секретности. Выбор зависит от категории объекта (ст. 8 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1).

Категорирование проводят в момент ввода объекта в эксплуатацию и в случае значимых изменений его характеристик, например, при монтаже новой автоматической системы пожаротушения.

Каждый федеральный орган исполнительной власти (министерство, ведомство), в ведении которого находятся организации, разрабатывает методический материал, который помогает составлять акт обследования и категорировать объекты защиты.

Пример. Для вузов применяется Письмо Минобрнауки России от 22.02.2018 № ТС-543/12. Для школ и детских садов — Письмо Минпросвещения России от 28.01.2020 № ВБ-85/12.

Акт обследования и категорирования объекта защиты составляет комиссия, назначенная приказом руководителя организации. Требования к созданию комиссии в органах исполнительной власти различны. Во всех случаях можно привлекать сотрудников органов безопасности и МВД России.

В некоторых ведомствах допустимо привлекать:

• сотрудников специализированных организаций;
• экспертов специализированных организаций, у которых есть право проводить экспертизу безопасности объектов (территорий);
• работников организаций, специализирующихся в области инженерно-технического оборудования объектов, проектирования и монтажа технических средств охраны;
• экспертов в области проектирования и эксплуатации технологических систем.

Каких-либо нормативно закрепленных прямых ограничений или запретов, кроме конфиденциальности информации, по составу комиссии нет. Собственник должен в первую очередь защищать информацию, представляющую интерес для террористов.

Видео:Особо охраняемые природные территории России | ЛекцияСкачать

Ответственность за неисполнение законодательных требований

Наталья Герасименко, юрист, к.ю.н., эксперт по охране и экономике труда, руководитель направления «Охрана труда» в Контур.Школе:

Многие работодатели, к сожалению, халатно относятся к обеспечению АТЗ, притом что ужесточены меры ответственности за неисполнение законодательных требований — вплоть до уголовной ответственности.

В конце 2019 года в КоАП РФ появилась ст. 20.35, которая предусматривает ответственность за нарушения антитеррористического законодательства для объектов и территорий.

За нарушения организациям грозит штраф от 100 000 до 500 000 руб., должностным лицам — дисквалификация от полугода до трех лет или штраф от 30 000 до 50 000 руб.

Если действия виновных будут содержать признаки уголовного преступления, наступят основания для уголовного преследования конкретного человека — руководителя организации или сотрудника, который по должности занимался обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности.

Пример. Школа не организовала режим антитеррористической защищенности, и в результате нападения погибли ученики и учителя. При этом согласно федеральному закону «Об образовании в РФ» (ч. 6-7 ст. 28 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) школа обязана создавать безопасные условия для учащихся и педагогов и отвечает за неисполнение этой функции. Кроме того, в отношении педагогов действует ст. 212 ТК РФ, где сказано, что работодатель обязан обеспечить безопасность своих сотрудников во время выполнения трудовых обязанностей.

В этой ситуации директор школы и его заместитель по безопасности могут быть привлечены к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 293 УК РФ за халатность, которая привела к гибели людей. А это принудительные работы на срок до пяти лет, а также в некоторых случаях лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Второй вариант — лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Видео:Учет особо охраняемых природных территорийСкачать

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

Видео:Зоны с особыми условиями использования территории / Ограничения и обременения земельных участковСкачать

Экологическое право.Тест Синергия 2021г на 100баллов

Видео:Закон о туризме на особо охраняемых территориях необходимо доработатьСкачать

Продавец

Видео:14. Эколого-правовой режим особо охраняемых природных территорий.Скачать

Описание товара

Сдано на 100 баллов в 2021г. Верно 30 из 30 вопросов. Скриншот с отметкой прилагается к работе. Ответы выделены цветом в Worde.

После покупки Вы получите файл с ответами на вопросы которые указаны ниже:

В Болгарии, Венгрии, Польше комплексные законы об охране окружающей среды были приняты в.
1990-е гг
1980-е гг.
2000-е гг.

Президент США обязан … подготавливать и представлять доклады о качестве окружающей среды и тенденциях ее изменения
ежемесячно
ежегодно
по окончанию президентского срока

Неверно.. что к элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды можно отнести.
планирование природопользования и охраны окружающей среды
финансирование охраны окружающей среды
платежи за природопользование
экологическую экспертизу
экологическое страхование
меры экономического стимулирования

На природные парки возлагаются задачи .
сохранения природной среды, природных ландшафтов
создания условий для отдыха (в тем числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов
разработки полезных ископаемых недр Земли

Неверно.. что к методам регулирования общественных отношений относится . метод
императивный
консервативный
диспозитивный

Неверно, что собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков при их использовании, обязаны …
соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, причастных к незаконному использованию земельных участков
осуществлять мероприятия по охране земель
своевременно приступить к использованию земельных участков

Предупреждение, выявление и пресечение нарушений являются … государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий
приоритетами
задачами
функциями

Объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов, -это . ..
антропосфера
антропогенный объект
природно-антропогенный объект

Неверно, что право природопользования может оцениваться в качестве …
правового института
вида правоотношений
отрасли права
конкретного правомочия природопользователя

Источник целенаправленного загрязнения почв – это …
промышленные предприятия
транспортные средства
газообразные выбросы
агрохимизация

Федеральный закон РФ «Об отходах производства и потребления» предусматривает такие виды нормативов отходов, как.
нормативы образования отходов
нормативы хранение отходов
лимиты на их размещение

Неверно, что природными объектами являются .
леса
реки
моря
алмазы

Неверно.. что в числе источников финансирования программ по охране окружающей среды -.
республиканский бюджет РФ., бюджеты субъектов РФ и бюджеты органов местного самоуправления
спонсорские денежные средства и средства благотворительных фондов
средства предприятий, учреждений и организаций
федеральный, территориальные и местные экологические фонды
фонды экологического страхования

Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению …
в соответствии с утвержденными в установленном законом порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба
по фактическим затратам на их восстановление при отсутствии такс
по тарифным нормам, установленным Центральным банком РФ

Морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом является … экономической зоной РФ
исключительной

Окружающая среда — это совокупность .
компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных, а также антропогенных объектов
технологической системы и компонентов природной средь
эколого-технократической и технологической систем

Распределите в правильной последовательности подлежащие охране объекты, от менее охраняемых к более охраняемым:
национальные парки
объекты всемирного наследия
лечебно-оздоровительные местности и курорты
дендрологические парки и ботанические сады
верно расставлено

Видео:37. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий Экологические преступСкачать

Дополнительная информация

Субъектами права специального природопользования являются …

Видео:Пояснения по законопроекту про ООПТСкачать

Ответы на вопросы

Часто задаваемые вопросы заявителей комитету Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия

В задаваемых вопросах заявителей комитету Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия часто используется слово «памятник» для обозначения объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

1. Как узнать является ли здание памятником?
Для того чтобы получить информацию, является ли объект недвижимости памятником истории и культуры, можно воспользоваться тремя способами:

а) проверить наличие/отсутствие объекта недвижимости по адресному признаку в «Общем перечне объектов культурного наследия» во вкладке «Деятельность» на официальном сайте комитета (http://nasledie.ivanovoobl.ru/deyatelnost/spisok-obektov-kulturnogo-naslediya/); достоинства – оперативность, самостоятельность, безвозмездность получения информации, недостаток – отсутствие документационного подтверждения полученной информации (список не утвержден нормативно-правовым актом, носит ознакомительный характер);

б) обратиться в комитет для получения государственной услуги «Предоставление информации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Ивановской области», заявление на предоставление государственной услуги можно скачать в «Административных регламентах, порядках и положениях» во вкладке «Документы» на официальном сайте комитета (http://nasledie.ivanovoobl.ru/dokumenty/administrativnye-reglamenty/), а также получить в комитете; достоинства – документационное подтверждение полученной информации, безвозмездность, недостаток – не оперативность (до 30-ти календарных дней);

в) обратиться в Многофункциональный центр предоставления государственных услуг для получения государственной услуги «Предоставление информации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Ивановской области»; достоинства – документационное подтверждение полученной информации, относительная оперативность (до 5-ти рабочих дней), безвозмездность, недостатки – не выявлены.

2. Кто должен реставрировать (ремонтировать, содержать) памятник?
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Данная норма нашла свое отражение в статье 47.1 Федерального закона от 25.06.2002 № № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), которой в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, доступа к ним граждан установлены ограничения (обременения) права собственности объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия в форме охранных обязательств и требований к содержанию объектов культурного наследия

Также данная норма утверждена в статье 47.3 Закона № 73-ФЗ, в соответствии с которой собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

3. Какие документы нужно получить, чтобы провести работы по сохранению памятника?
Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), на основании задания на проведение работ, согласованной проектной документации, разрешения на проведение работ

Для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия требуется:

1. Получить в органе охраны объектов культурного наследия задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (федерального, регионального значения, выявленного объекта культурного наследия – в комитете, местного (муниципального) значения – в органе местного самоуправления, уполномоченном на осуществление данной деятельности).

Выдача задания осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (утвержден приказом Минкультуры России от 30.07.2012 № 811), регионального значения и выявленного объекта культурного наследия (утвержден приказом комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 13.07.2016 № 37-о).

2. Разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с заданием на проведение указанных работ. Данный вид деятельности относится к лицензируемым Минкультуры России. Не имеющие соответствующей лицензии проектные организации не допускаются к проектированию работ на объектах культурного наследия. Разработка научно-проектной документации осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013.

В соответствии с Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569, научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия подлежит обязательному рассмотрению экспертной комиссией по государственной историко-культурной экспертизе.

Список аттестованных экспертов размещен на официальном сайте Минкультуры России. Порядок определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в Ивановской области утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 09.11.2010 № 393-п.

3. Согласовать разработанную и получившую положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы научно-проектную документацию с органами охраны объектов культурного наследия в соответствии с разграничением их полномочий.

Процедура согласования указанной документации осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (утвержден приказом Минкультуры России от 22.11.2013 № 1942), регионального значения и выявленного объекта культурного наследия (утвержден приказом комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 13.07.2016 № 38-о).

4. Получить разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной научно-проектной документацией. Административные процедуры выдачи указанного разрешения в рамках государственной услуги утверждены указанными ранее приказом Минкультуры России от 30.07.2012 № 811 для памятников истории и культуры федерального значения и приказом комитета от 13.07.2016 № 37-о для памятников истории и культуры регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия осуществляется на договорной основе организациями, лицензированными Минкультуры России на проведение данных работ. Кроме реставрационной организации при осуществлении деятельности по сохранению объекта культурного наследия на договорной основе задействуются организации, осуществляющие авторский надзор и научное руководство, а также технический надзор. Авторский надзор и научное руководство ведутся организацией, разработавшей научно-проектную документацию. Технический надзор – организацией, лицензированной Минкультуры России на проводимые виды работ, в соответствии с ГОСТ Р 56254-2014.

5. Принять работы по сохранению объекта культурного наследия. Приемка ремонтно-реставрационных работ осуществляется комиссией, состоящей из представителей сторон, принимавших участие в проведении работ на основании утвержденной органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия. Подготовка отчетной документации осуществляется организацией, разработавшей научно-проектную документацию, несшей ответственность за авторский надзор и научное руководство при проведении работ.

Приемка работ осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минкультуры России от 25.06.2015 № 1840.

С приведенными выше административными регламентами предоставления государственных услуг можно ознакомиться в «Административных регламентах, порядках и положениях» во вкладке «Документы» на официальном сайте комитета (http://nasledie.ivanovoobl.ru/dokumenty/administrativnye-reglamenty/), а также на информационных стендах в комитете.

4. Можно ли снести или переместить памятник?
В соответствии с пунктом 13 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) снос (уничтожение) объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), запрещен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление ответственности за незаконное перемещение объекта культурного наследия.

Порядок перемещения объекта культурного наследия каким-либо нормативно-правовым актом не утвержден.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Таким образом, решение о перемещении объекта культурного наследия может быть принято, когда это связано с необходимостью предотвратить повреждение, разрушение, уничтожение объекта культурного наследия от неблагоприятного воздействия окружающей среды, иных негативных воздействий неустранимого характера.

В случае отсутствия факторов неблагоприятного воздействия на объект культурного наследия, могущих привести к его повреждению, утрате, безусловным приоритетом является сохранение объекта культурного наследия на историческом месте расположения или месте расположения на момент принятия его на государственную охрану.

Вопрос о возможности перемещения объекта культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения рассматривается Минкультуры России в сроки, определяемые Минкультуры России для осуществления подобных административных процедур, на основании ходатайства правительства субъекта Российской Федерации с приложением следующих документов: заключения регионального органа охраны объектов культурного наследия, обосновывающего необходимость перемещения объекта культурного наследия в связи с невозможностью его сохранения на настоящем месте расположения в силу наличия негативных воздействий неустранимого характера, содержащего информацию об источнике финансирования работ по перемещению и новом месте размещения объекта; заверенной копии нормативного акта об отнесении перемещаемого объекта к объектам культурного наследия; согласованной региональным органом охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение работ по сохранению (с перемещением) объекта; акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации; правоподтверждающих документов о собственнике, пользователе объектом или их заверенных копий; документов, подтверждающих согласие правообладателей объектом на перемещение; правоустанавливающих документов на земельные участки (под настоящим и предлагаемым местом размещения объекта), содержащих сведения о собственниках, пользователях, или их заверенные копии; документов подтверждающих согласие правообладателей предлагаемым земельным участком с перемещением объекта; документа, свидетельствующего о рассмотрении вопроса перемещения объекта общественностью (представителями общественных организаций).

После принятия Минкультуры России решения о перемещении объекта культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия может рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению (с перемещением) объекта культурного наследия.

5. Как исключить памятник из реестра, изменить его категорию?
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 25.06.2016 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) исключение объекта культурного наследия из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

Исключение объектов из реестра осуществляется нормативным актом Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия (Минкультуры России) на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения – согласованного с органом местного самоуправления).

Порядок изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия установлен статьей 22 Закона № 73-ФЗ и предусматривает согласование принятия решения об изменении категории памятника истории и культуры с тем органом охраны объектов культурного наследия, в чьих полномочиях находится его государственная охрана.

В соответствии со статьей 32 Закона № 73-ФЗ основанием для принятия решения регионального органа охраны объектов культурного наследия об изменении категории объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения, изменении статуса выявленного объекта культурного наследия, иных решений является заключение государственной историко-культурной экспертизы. Данная работа проводится государственными экспертами, лицензированными Минкультуры России, в соответствии с Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 и Порядком определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 09.11.2010 № 393-п.

6. Кто выступает заказчиком экспертизы на включение (отказ во включении) памятника в реестр?
Решение о включении либо об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) принимается комитетом на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия (далее – экспертиза). В соответствии с пунктом 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569, экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее – заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ комитетом осуществляется организация проведения экспертизы в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) комитета или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов.

Данное положение закреплено в пункте 1 статьи 11 Закона Ивановской области от 13.07.2007 № 105-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ивановской области», в соответствии с которым комитетом осуществляется организация проведения государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования принятия решений (согласования решений) Правительством Ивановской области, комитетом, муниципальными органами охраны объектов культурного наследия.

Процедуры, входящие в состав части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения, проведение которых организуется комитетом, регламентированы пунктами 29-31 Положения и включают в себя: рассмотрение заключения экспертизы, размещение его на официальном сайте для общественного обсуждения, рассмотрение предложений, подготовку и опубликование сводки предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы. Принятие решения о согласии или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, осуществляется комитетом либо органом местного самоуправления в зависимости от их полномочий и объекта экспертизы.

Таким образом, выступать заказчиком экспертизы вправе любое заинтересованное лицо. В случае если комитет не выступает заказчиком экспертизы, он уполномочен на организацию проведения только части экспертизы, обосновывающей принятие решения о согласии или несогласии с выводами экспертизы.

7. Как определяется историко-культурная значимость выявленного объекта культурного наследия при включении его в реестр памятников?
Историко-культурную значимость (категорию) выявленного объекта культурного наследия при включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) определяет эксперт государственной историко-культурной экспертизы, лицензированный на данную деятельность Минкультуры России, в соответствии с Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569.

Четких критериев для определения историко-культурной значимости объекта культурного наследия ни в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ), ни в подзаконных нормативных актах в настоящее время не сформулировано. Отсутствие критериев определения категории памятника иногда приводит к полемике о необоснованном завышении историко-культурного значения объектов культурного наследия, недооценке местной категории охраны при включении выявленных объектов в реестр.

Вместе с тем в соответствии с действующим законодательством все три категории памятников истории и культуры – федеральная, региональная и местная (муниципальная) – имеют одинаковую значимость с точки зрения административной, уголовной и иной ответственности за причинение им вреда. Закон № 73-ФЗ не разграничивает объекты культурного наследия с позиции большей или меньшей важности их сохранения, то есть объекты культурного наследия федеральной, региональной, местной (муниципальной) категорий, а также объекты культурного наследия, находящиеся в статусе выявленных объектов культурного наследия, охраняются государством в равной степени.

8. Распространяется ли действие охранного обязательства на здание, которое не является памятником, но находится на территории достопримечательного места?
В Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) с помощью редакции от 22.10.2014 № 315-ФЗ (далее – Закон № 315-ФЗ) предпринята попытка гармонизировать понятийный аппарат сферы охраны недвижимых памятников истории и культуры с действующими международными договорами Российской Федерации.

Так, с 22.01.2015 (дата вступления в силу Закона № 315-ФЗ) статей 56 Закона № 73-ФЗ сформулированы особенности государственной охраны отдельных видов объектов культурного наследия, которые помимо прочего разграничили правовую специфику видового отнесения объектов культурного наследия к «памятникам», «ансамблям» и «достопримечательным местам». До 22.01.2015 видовая дифференциация объектов культурного наследия в части обременения права собственности на них отсутствовала, то есть охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия выдавалось без исключения на объекты культурного наследия любой видовой принадлежности, в том числе на здания, входящие в состав выявленных объектов культурного наследия – исторических застроек.

До внесения указанных изменений выдача охранного обязательства осуществлялась органом охраны объектов культурного наследия в рамках государственной услуги, носившей заявительный характер, в целях сохранения памятника истории и культуры, на условиях договорных отношений. В настоящее время в соответствии со статьей 47.6 Закона № 73-ФЗ утверждение охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия является государственной функцией и не требует обращения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в орган охраны объектов культурного наследия и согласования им требований охранного обязательства.

Также в соответствии с пунктом 5 статьи 17 Закона № 315-ФЗ до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Закона № 73-ФЗ, охранного обязательства применяются действующие на день вступления в силу Закона № 315-ФЗ (22.01.2017) охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия. Процедуры признания указанных договоров, охранных обязательств утратившими силу действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем в соответствии со статьей 56.4 Закона № 73-ФЗ особенностью государственной охраны достопримечательных мест является неприменение к ним требований, установленных статьями 47.2-47.4 Закона № 73-ФЗ, являющихся содержанием охранного обязательства. То есть собственник объекта недвижимости, входящего в состав выявленного объекта культурного наследия, представляющего ценность как фрагмент исторической планировки и застройки поселений или градостроительной планировки и застройки, должен осуществлять расходы на содержание указанного объекта недвижимости вне требований к проведению консервации, ремонта, реставрации и приспособления к современному использованию объекта культурного наследия.

Комитетом в плановом режиме ведется подготовка новых охранных обязательств на объекты культурного наследия, в отношении которых действуют охранные обязательства, выданные до вступления в силу Закона № 315-ФЗ.

При этом признать утратившим силу охранное обязательство на объект недвижимости (помещение в нем), входивший до 22.01.2015 в состав выявленного объекта культурного наследия – исторической застройки, которая впоследствии могла стать достопримечательным местом, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), возможно только путем подачи комитетом сведений в Росреестр для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости сведений об утрате данным объектом недвижимости статуса выявленного объекта культурного наследия. Подача этих сведений возможна только при наличии кадастрового номера объекта недвижимости и регистрационного номера, присвоенного достопримечательному месту, в реестре.

9. Нужно ли согласовывать с комитетом договор аренды памятника (помещения в нем)?
В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) в редакции от 23.07.2013 в договоре аренды объекта культурного наследия обязательно указывались включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, и требования к сохранению объекта культурного наследия независимо от формы собственности данного объекта.

Указанная норма была отменена Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В настоящее время в соответствии с пунктом 7 статьи 48 Закона № 73-ФЗ неотъемлемой частью договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, является копия охранного обязательства, неотъемлемой частью которого в свою очередь являются документы и сведения, указанные в пунктах 4, 5 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ. Отмена 55 статьи Закона № 73-ФЗ существенно упростила процедуру оформления договора аренды для физических и юридических лиц, исключив требование по его согласованию с органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, у комитета отсутствуют полномочия по согласованию гражданско-правовых договоров между собственником объекта культурного наследия и лицом, которому объект культурного наследия передан во владение или пользование.

Иными словами на памятниках истории и культуры и их территориях, поставленных на охрану как самостоятельные объекты, в границах территорий указанных достопримечательных мест размещать рекламные конструкции нельзя, так как на них распространяется требование статьи 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 № № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Размещать рекламные конструкции на остальной территории достопримечательного места разрешено при условии соблюдения установленных требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места.

В соответствии с частью 15.1 пункта 1 статьи 15, частью 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района или городского округа входит в полномочия соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 30 Закона № 73-ФЗ видовая принадлежность (отнесение к виду ансамбль или достопримечательное место) исторической застройки как выявленного объекта культурного наследия может быть определена исключительно в рамках государственной историко-культурной экспертизы, проводимой в целях обоснования целесообразности включения ее в реестр. В рамках указанной экспертизы также должны быть определены категория, предмет охраны, границы территории объекта культурного наследия.

Однако если предмет охраны такой исторической застройки, утвержденный в соответствии с действующим законодательством, отсутствует, видовая принадлежность застройки улицы не определена, то в соответствии со статьей 47.3 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец обязан обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Без отнесения исторических застроек к тому или иному виду до проведения государственной историко-культурной экспертизы действуют требования, установленные частями 3, 4 п. 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ, то есть собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан: не проводить на здании работы, изменяющие облик выявленного объекта культурного наследия, так как предмет охраны его не определен; обеспечить сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Установку вывесок на объектах культурного наследия федерального, регионального значения (памятниках, зданиях в составе ансамблей, достопримечательных мест), выявленных объектах культурного наследия необходимо согласовать с комитетом.

Порядок согласования и формы проекта размещения вывески на объекте культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объекте культурного наследия регионального значения, выявленном объекте культурного наследия утвержден приказом комитета от 28.08.2019 № 27-о. С ним можно ознакомиться в «Административных регламентах, порядках и положениях» во вкладке «Документы» на официальном сайте комитета (http://nasledie.ivanovoobl.ru/dokumenty/administrativnye-reglamenty/).

Установка вывесок на объекте культурного наследия (памятнике, ансамбле, достопримечательном месте) местного (муниципального) значения, объекте недвижимости, не являющемся памятником истории и культуры, регламентируется частью 19 п. 1 статьи 14, частью 25 п. 1 статьи 16, частью 6 п. 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

То есть установка вывесок среди прочих вопросов по утверждению правил благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа, регулирующих размещение информации на территории муниципального образования, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа.

12. Как установить информационную надпись на памятник?
В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) на объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона № 73-ФЗ порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации.

Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178.

Стоимость изготовления и установки информационных надписей и обозначений формируется на договорной основе, зависит от материала изготовления, объема содержащейся на них информации и, по отзывам заказчиков, варьируется от 5 до 8 тыс. рублей (металлопластик). На территории Ивановской области исполнением указанных работ в разное время занимались организации: ИИТ «А-Гриф» (г. Иваново, ул. Красной Армии, 7а, тел.: (4932) 936940, www.agrif.ru, bob@agrif.ru), ООО «АртХаус» (г. Иваново, Бубнова ул., 52, тел.: (4932) 343179, bonusreklama@bk.ru) и другие.

13. Как определяется наличие или отсутствие на земельном участке объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия?
Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Наличие или отсутствие на территории изысканий объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, определяется посредством проведения государственной историко-культурной экспертизы, заключение которой подготавливается в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» (далее – экспертиза).

Экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Заказчик работ, подлежащих экспертизе, оплачивает ее проведение.

Действующей редакцией Закона № 73-ФЗ установлено, что объектом экспертизы в данном случае является определение наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Закона № 73-ФЗ.

В свою очередь подпункт 34.2 пункта 1 статьи 9 Закона № 73-ФЗ относит утверждение границ территорий, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, к полномочиям Минкультуры России. Критерии определения указанных территорий и порядок утверждения их границ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 56 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ), до дня утверждения федеральным органом охраны объектов границ территории таких объектов, экспертиза проводится в соответствии с абзацем 9 статьи 28, абзацем 3 статьи 30, пунктом 3 статьи 31 Закона № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования Закона № 342-ФЗ) – то есть в случаях, когда в региональном органе охраны объектов культурного наследия отсутствуют сведения об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

14. Какие требования предъявляются к сохранению объекта недвижимости на территории достопримечательного места?
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) видовая принадлежность (отнесение к виду памятник, ансамбль или достопримечательное место) объектов недвижимости может быть определена исключительно в рамках государственной историко-культурной экспертизы (далее – экспертиза) выявленного объекта культурного наследия, проводимой в целях обоснования целесообразности включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр). В рамках указанной экспертизы также должны быть определены категория, предмет охраны, границы территории объекта культурного наследия. Данные сведения позволяют органу охраны объектов культурного наследия определить специфику государственной охраны указанного объекта культурного наследия, предмет его надзорной деятельности.

В связи с отсутствием правовой определенности в вопросе отнесения выявленных объектов культурного наследия к тому или иному виду до проведения экспертизы целесообразно руководствоваться частями 3, 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ, то есть: не проводить на здании работы, изменяющие облик выявленного объекта культурного наследия, так как предмет охраны его не определен; обеспечить сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 56.4 Закона № 73-ФЗ особенностью государственной охраны достопримечательных мест является неприменение к ним требований, установленных статьями 47.2 – 47.4 Закона № 73-ФЗ, являющихся содержанием охранного обязательства памятника и ансамбля. То есть собственник объекта недвижимости, входящего в состав достопримечательного места, должен осуществлять расходы на содержание указанного объекта недвижимости вне требований к проведению консервации, ремонта, приспособления для современного использования объекта культурного наследия. Таким образом, после проведения экспертизы выявленного объекта культурного наследия требования к сохранению объекта недвижимости, расположенного на территории достопримечательного места, предъявляются такие же, как к любому другому объекту недвижимости, с условием соблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места (статьи 5.1, 56.4 Закона № 73-ФЗ) и сохранением особенностей, послуживших включению его в реестр (предмета охраны).

15. Как хоббисту-поисковику с металлоискателем не наткнуться на памятники археологии, если их адреса не публикуются?
Сведения об объектах культурного наследия, содержащиеся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта), подлежат размещению на официальных сайтах федерального и региональных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и официальному опубликованию в соответствии с пунктом 9 статьи 20 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

Вместе с тем в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию» запрещается обнародовать местонахождение, фотографическое и иное изображение, описание границ территории, зон охраны, предметы охраны памятников археологии.

Обнаружение объектов археологического наследия с помощью специальных технических средств поиска (металлоискатели, радары, магнитные приборы и т.п.) в соответствии со статьей 45.2 Закона № 73-ФЗ возможно исключительно при осуществлении археологических полевых работ, проведенных на основании разрешения (открытого листа). Нарушение данного требования в соответствии со статьей 7.15 Кодекса об административных правонарушениях влечет в зависимости от обстоятельств совершения правонарушения наложение административного штрафа на граждан в размере от 1,5 до 2,5 тыс. рублей или от 15 до 300 тыс. рублей с конфискацией предметов, добытых в результате археологических полевых работ, а также использованных инструментов и оборудования.

В связи отсутствием в официальных источниках сведений о местонахождении объектов археологического наследия пребывание на их территориях граждан со специальными техническими средствами поиска без открытого листа расценивается как неправомерное. При должной осмотрительности хоббисту-поисковику с металлоискателем случайно оказаться на территории объекта археологического наследия практически невозможно. Для занятий поиском с металлоискателем необходимо выбирать заведомо безопасные территории, не связанные с возможностью обнаружения археологических предметов, повреждения культурного слоя и т.п., исключающие совершение неправомерных действий.

📹 Видео

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЙ ПРИРОДНЫЙ ОБЪЕКТСкачать

Три объекта в регионе попадают в список особо охраняемых природных территорийСкачать

Эколого-правовой режим охраны и использования особо охраняемых природных территории (часть 1)Скачать

Охрана особо охраняемых природных территорийСкачать

В Кузбассе увеличится количество особо охраняемых природных территорийСкачать

Распространение чужеродных и инвазионных видов в границах особо охраняемых природных территорийСкачать

8 класс 6 урок ООПТ Ленинградской областиСкачать

Глава Минприроды – о развитии особо охраняемых природных территорий и туризмеСкачать