Срок временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению

Длительное, без периодического судебного контроля содержание мигрантов и апатридов в центрах временного содержания МВД РФ с целью выдворения – одна из острых проблем нарушения права на свободу и личную неприкосновенность.

Нормы КоАП РФ не только не содержат требований о проверке законности и обоснованности длительного нахождения выдворяемых в таких центрах, но и не предоставляют процессуальной возможности оспорить его при отсутствии достижимой, легитимной цели – принудительного выдворения за пределы РФ.

История вопроса

КС РФ еще в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П сформулировал правовую позицию, согласно которой из ст. 22 Конституции РФ во взаимосвязи со ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы России, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок. Даже тогда, когда решение вопроса может затянуться из-за того, что ни одно государство не соглашается его принять. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством РФ и противоречащий Конституции РФ.

На практике суды, как правило, не принимали заявления о сокращении сроков содержания, или о проверке законности длительного содержания в ЦВСИГ, или о прекращении исполнения постановления о выдворении в рамках процедур КоАП РФ. Если и удавалось добиться рассмотрения, то в освобождении из центров суды отказывали, ссылаясь на то, что предусмотренный законом двухлетний срок исполнения постановления не истек, даже при наличии веских доказательств невозможности выдворения.

Известны даже случаи смертей в ЦВСИГ лиц, выдворение которых было невозможным, но в освобождении им отказывали. Так, в г. Санкт-Петербурге в октябре 2016 г. после годичного срока содержания в центре скончался апатрид, выходец из Грузии В. Сордия, который был направлен в больницу за сутки до смерти. Показательно, что с 1 октября 2014 г. по 24 февраля 2015 г. он содержался в центре с целью выдворения, но был освобожден по жалобе адвоката в порядке гл. 30 КоАП РФ, постановление о выдворении было изменено на самостоятельный контролируемый выезд. При этом суд указал, что принадлежность В. Сордия к гражданству Грузии не подтверждена компетентными органами, сведений о наличии у него гражданства иного государства нет, в связи с чем его выдворение за пределы России является невозможным, а содержание в ЦВСИГ становится бессрочным. По объективным причинам в связи с отсутствием гражданства и необходимых документов самостоятельно выехать в какое-либо государство Сордия не смог, и 30 октября 2015 г. вновь был задержан и помещен в центр за нарушение ст. 20.25 КоАП РФ. Все попытки освободить Сордия оказались безрезультатными. Впоследствии за длительное незаконное содержание в ЦВСИГ брату погибшего через ЕСПЧ удалось добиться денежной компенсации 1 .

Данный пример иллюстрирует, что нет никаких процессуальных возможностей и механизмов прекратить заточение лиц, выдворение которых невозможно осуществить, в том числе апатридов, беженцев, лиц, ищущих убежище, а также тех, кому страна исхода отказывает в выдаче документов на возвращение, не признавая их своими гражданами; периодический судебный контроль отсутствует. Узники центров лишены права на обжалование, предусмотренного п. 4 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, где установлено, что каждый, кто лишен свободы в результате ареста или заключения под стражу, имеет право на безотлагательное рассмотрение судом правомерности его заключения под стражу и на освобождение, если его заключение под стражу признано судом незаконным.

Справедливости ради отмечу, что в некоторых регионах (например, в г. Тамбове 2 и г. Иваново 3 ) суды, руководствуясь напрямую нормами Конституции РФ, Европейской конвенции и общими принципами защиты прав и свобод человека при принятии решения о выдворении, устанавливали конкретные, предельные сроки помещения иностранцев и апатридов в ЦВСИГ. В случае невозможности выдворения они освобождались по истечении установленного судом срока содержания. При этом суды г. Тамбова устанавливали сроки содержания с указанием даже дня и часа, как того требует закон.

Изменению практики способствовало Постановление ЕСПЧ по делу «Ким против России» от 17 июля 2014 г. по жалобе № 44260/13, в котором Европейский Суд обязал РФ принять меры общего характера с целью прекращения длительного в отсутствие возможности выдворения содержания в центрах на выдворение, однако ситуация фактически не изменилась – лица, чье выдворение невозможно было осуществить, продолжали содержаться в центрах.

В развитие практики ЕСПЧ по жалобе по делу Н. Мсхиладзе было принято Постановление Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 г. № 14-П 4 , в котором КС РФ признал нарушением Конституции РФ отсутствие периодического судебного контроля за сроками и основаниями ограничения свободы с целью выдворения: «Применительно к институту административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, как он урегулирован законодательством Российской Федерации, Европейский Суд по правам человека неизменно констатировал, что помещение соответствующего лица в специальное учреждение в целях административного выдворения за пределы Российской Федерации подпадает под действие подпункта “f” пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и потому должно соответствовать не только нормам национального законодательства, но и требованиям Конвенции; содержание лица под стражей в таком учреждении, чтобы его нельзя было считать произвольным лишением свободы, должно быть тесно связано с этими целями; место и условия содержания под стражей должны быть приемлемыми, а его продолжительность – хотя она зависит от конкретных обстоятельств, подверженных изменениям, и может быть значительной – не должна превышать срока, обоснованно необходимого для достижения преследуемой цели (постановления от 27 сентября 2011 г. по делу “Алим против России”; от 5 июня 2012 г. по делу “Шакуров против России”; от 18 апреля 2013 г. по делу “Азимов против России”; от 17 апреля 2014 г. по делу “Исмаилов против России” и др.)».

КС РФ постановил незамедлительно внести в КоАП РФ изменения, направленные на обеспечение эффективного судебного контроля за сроками содержания подлежащих принудительному выдворению за пределы России лиц без гражданства в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также до внесения изменений предоставить каждому лицу, содержащемуся в ЦВСИГ более трех месяцев, право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении.

Предложения по выполнению рекомендаций ЕСПЧ

Еще в мае 2016 г. в Комитет министров СЕ в соответствии с Правилом 9.2 было направлено совместное обращение двух российских неправительственных организаций: РОО ПЦ «Мемориал» и АДЦ «Мемориал», в котором на примерах более десятка дел было продемонстрировано, что меры общего порядка российскими властями не выполнены, никаких кардинальных изменений ни в законодательстве, ни в правоприменении не произошло, и люди остаются в заточении годами.

Организациями был также выдвинут ряд предложений, в том числе:

• до принятия решения об ограничении свободы с целью выдворения суд обязан рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реалистичным; имеется ли риск пыток, бесчеловечного обращения и наказания; существует ли практическая необходимость лишения свободы, соответствуют ли условия лишения свободы требованию Конвенции;
• каждые два месяца осуществлять проверку законности и обоснованности заключения в судебном порядке;
• при каждом продлении срока содержания суд обязан рассмотреть вопрос, является ли выдворение осуществимым и какие практические меры были приняты для этого, почему выдворение не было осуществлено, какие появились новые основания и обстоятельства для продления срока содержания с целью выдворения, есть ли практическая необходимость дальнейшего содержания в заключении;
• при продлении срока содержания в судебном порядке предоставлять бесплатную юридическую помощь;
• обязать миграционные органы выдавать всем лицам после освобождения из-за невозможности выдворения документы с указанием гражданства или на отсутствие гражданства, позволяющие включиться в процедуру легализации без выезда из России.

Однако должной имплементации рекомендации ЕСПЧ не получили.

Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, КС РФ пришел к выводу, что права каждого на свободу и личную неприкосновенность распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции РФ арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы. Это понятие охватывает любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы (будь то санкция за правонарушение или принудительные меры обеспечительного характера), а потому должны отвечать критериям правомерности, производным от предписаний ст. 22 Конституции РФ и ст. 5 Европейской конвенции, составляющих нормативную основу допустимого лишения свободы, в том числе в связи с привлечением к ответственности за совершение уголовных и административных правонарушений (постановления КС РФ от 16 июня 2009 г. № 9-П; от 17 ноября 2016 г. № 25-П и др.).

Правительство РФ разработало проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления, продления и приостановления сроков содержания лиц в специальных учреждениях в целях административного выдворения и депортации, а также порядка обжалования соответствующих решений)» (ID проекта 01/05/05-17/00066727, подготовлен МВД России 23 июня 2017 г.)

В нем устанавливаются периодический судебный контроль, порядок и сроки обращения с ходатайством о продлении сроков содержания с указанием причин необходимости продления, а также конкретного срока, на который целесообразно продлить содержание. После вынесения постановления КС РФ появилась реальная фактическая возможность освобождения граждан, находящихся в ЦВСИГ в отсутствие перспективы выдворения.

Адвокаты сети «Миграция и Право» активно включились в работу и стали подавать жалобы с целью освобождения подзащитных. На данный момент освобождены более 60 граждан, выдворить которых власти не смогли. Работа в этом направлении продолжается.

Рекомендации адвокатам по механизмам освобождения из ЦВСИГ выдворяемых лиц

1. Проверка судом, вынесшим постановление, законности и обоснованности содержания

Примеры. По заявлению адвоката о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в ЦВСИГ в суде, вынесшем постановление, в июле 2017 г. был освобожден апатрид из Азербайджана В. Гюрджян 5 , который содержался там более шести месяцев. Суд при этом руководствовался гл. 31 КоАП РФ без указания конкретной статьи Кодекса.

По аналогичному заявлению адвоката 18 августа 2017 г. был освобожден апатрид Д. Пучков, выходец из Узбекистана, который содержался в ЦВСИГ семь месяцев. Суд 6 указал, что в части исполнения принятого по делу постановления о выдворении были приняты все возможные и надлежащие меры, однако фактическая возможность его исполнения утрачена, в связи с этим дальнейшее содержание Пучкова в Центре неправомерно, поэтому он подлежит освобождению.

С той же мотивировкой был освобожден М. Хидиров, который содержался в ЦВСИГ год 7 . После принятия постановления КС РФ адвокат обратился с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания его доверителя в ЦВСИГ. Суд со ссылкой на постановление КС РФ и при отсутствии факта подтверждения гражданства Узбекистана и Кыргызстана (стран, где ранее пребывал заявитель) сослался также на ст. 27.19 КоАП РФ, признал дальнейшее содержание Хидирова в Центре неправомерным и освободил его.

Таким образом, одним из механизмов освобождения является обращение в суд первой инстанции, вынесший постановление о выдворении, с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания лица в ЦВСИГ, со ссылкой на п. 4 ст. 5 Европейской конвенции и указанное постановление КС РФ. В ходе проверки суд обязан рассмотреть вопрос о действиях властей, осуществляющих выдворение, а именно: что было сделано с целью выдворения и является ли выдворение практически осуществимым.

2. Прекращение исполнительного производства в порядке, предусмотренном нормами ГПК РФ

Одной из возможностей освобождения из центров является обращение в суд по месту нахождения приставов, осуществляющих исполнение, с заявлением о прекращении исполнительного производства по основания ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в связи с утратой возможности исполнения документа, обязывающего должника совершить определенные действия (или воздержаться от таковых).

Данные дела рассматриваются и разрешаются по нормам ГПК РФ. При этом суд, руководствуясь ст. 224, 225, 439 Кодекса, прекращает исполнительное производство, возбужденное в отношении конкретного гражданина, и освобождает его из Центра.

3. Прекращение исполнения постановления по делу об административном правонарушении в порядке КоАП РФ – наиболее распространенный механизм

Примеры. Дело У. 8 , которая содержалась в ЦВСИГ на тот момент более полутора лет, с 20 октября 2015 г., но не могла быть выдворена, так как Таджикистан, откуда она прибыла, не признавал ее своей гражданкой. При этом все попытки обжаловать первоначальное постановление о выдворении в порядке гл. 30 КоАП РФ результатов не принесли, адвокат дошел с жалобой до Верховного Суда РФ, постановлением которого от 7 июля 2016 г. в отмене постановления о выдворении было отказано, и еще год после этого У. продолжала содержаться в условиях лишения свободы. Только благодаря обращению в суд, вынесший постановление, с целью прекращения исполнения постановления У. была освобождена, но фактически она провела в заточении 21 месяц 9 .

14 и 16 июня 2017 г. Руднянский районный суд удовлетворил заявление М-х о прекращении исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности в части выдворения, мотивировав позицией Конституционного Суда РФ, поскольку заявитель не имеет гражданства Таджикистана и исполнить его выдворение невозможно.

Центральный районный суд г. Волгограда 8 сентября 2017 г. прекратил исполнительное производство по выдворению Я.О., сославшись на то, что ему отказано в выдаче свидетельства на возвращение в Грузию, а также на ст. 43 Закона об исполнительном производстве и на ст. 31.7 и 31.8 КоАП РФ.

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда 31 октября 2017 г. сослался только на нормы КоАП РФ (п. 6 ст. 31.7 и ст. 32.10) и обосновал свое решение о прекращении исполнительного производства в части выдворения А.С. тем, что он содержится в ЦВСИГ 1 год и 10 месяцев и включен ГУВМ МВД России в список лиц, выдворение которых длительное время не может быть исполнено из-за отказов дипломатических представительств подтвердить их гражданскую принадлежность.

Освобождение по «механизму Конституционного Суда» распространяется не только на лиц без гражданства, но и иностранных граждан, выдворение которых невозможно осуществить. Так, 14 августа 2017 г. Серафимовичский районный суд Волгоградской области прекратил исполнительное производство по выдворению жителя Луганской области А.Ч., принадлежность которого к гражданству Украины консульство Украины подтвердить не смогло (отсутствие контроля территории). Это решение, как и предыдущие, подробно мотивировано позицией Конституционного Суда РФ. А.Ч. провел в ЦВСИГ 14 месяцев 10 .

Наряду с указанными механизмами нужно параллельно подавать и жалобу в порядке гл. 30 КоАП РФ на вступившее в законную силу постановление об административном выдворении и помещении в ЦВСИГ.

4. Обращение в Европейский Суд по правам человека

При длительном содержании лица в ЦВСИГ рекомендуем адвокатам обращаться в ЕСПЧ с жалобой на нарушение прав, предусмотренных нормами Европейской конвенции: п. 1 ст. 5 (законность и длительность содержания с целью выдворения), п. 4 ст. 5 (право на обращение с жалобой в суд), и при наличии нарушения по условиям содержания в центрах – ст. 3.

В жалобе необходимо аргументировать отсутствие быстрых, тщательных и эффективных действий властей при осуществлении процедуры выдворения (направление индивидуальных запросов в страну исхода заявителя, попытки получения дополнительной информации о нем, включая опросы, а также связи с консульскими учреждениями других стран). Бездействие властей в течение как минимум трех месяцев может являться нарушением ст. 5 п. 1 «f» и ст. 5 п. 4 Европейской конвенции (см. дело «Ким против России» от 17 июля 2014 г., № 44260/13; «Мсхиладзе против России» от 13 февраля 2018 г. № 47741/16; «Маинов против России» от 15 мая 2018 г. № 11556/17).

Подача жалоб в ЕСПЧ может привести не только к присуждению заявителям денежной компенсации, но и будет способствовать решению системных проблем – как улучшению условий содержания мигрантов и апатридов в ЦВСИГ, так и созданию эффективных механизмов освобождения, отвечающих требованиям международного права и способствующих защите прав человека.

1 Дело из архива АДЦ «Мемориал», г. Санкт-Петербург.

2 Дела из архива ПЦ «Мемориал», программа «Миграция и Право», г. Тамбов.

3 Дела из архива ПЦ «Мемориал», программа «Миграция и Право», г. Иваново.

4 Постановление Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 г. по делу о проверке конституционности положений ст. 31.9, 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе.

5 Дело Гурджян из Архива ПЦ «Мемориал», г. Саратов.

6 Дело Пучкова из Архива ПЦ «Мемориал», г. Саратов.

7 Дело Хидирова из Архива ПЦ «Мемориал», Приморский край.

8 Дело из архива ПЦ «Мемориал» в г. Ставрополе.

9 Дело из архива ПЦ «Мемориал» в г. Ставрополе.

10 Дела из архива ПЦ «Мемориал» в г. Волгограде.

Видео:Открытие Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданстваСкачать

Федеральный закон от 24.02.2021 г. № 22-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства

Принят Государственной Думой 9 февраля 2021 года

Одобрен Советом Федерации 17 февраля 2021 года

Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2003, № 46, ст. 4437; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 30, ст. 3286; 2007, № 2, ст. 361; № 49, ст. 6071; № 50, ст. 6241; 2008, № 19, ст. 2094; № 30, ст. 3616; 2009, № 19, ст. 2283; № 23, ст. 2760; № 26, ст. 3125; 2010, № 21, ст. 2524; № 30, ст. 4011; № 31, ст. 4196; № 40, ст. 4969; № 52, ст. 7000; 2011, № 1, ст. 29; № 13, ст. 1689; № 17, ст. 2321; № 27, ст. 3880; № 49, ст. 7043, 7061; № 50, ст. 7342, 7352; 2012, № 31, ст. 4322; № 47, ст. 6396, 6397; № 50, ст. 6967; № 53, ст. 7640, 7645; 2013, № 19, ст. 2309, 2310; № 23, ст. 2866; № 27, ст. 3461, 3470, 3477; № 30, ст. 4036, 4037, 4057, 4081; № 52, ст. 6949, 6951, 6954, 6955; 2014, № 16, ст. 1828, 1830, 1831; № 19, ст. 2311, 2332; № 26, ст. 3370; № 30, ст. 4231, 4233; № 48, ст. 6638, 6659; № 49, ст. 6918; № 52, ст. 7557; 2015, № 1, ст. 61, 72; № 10, ст. 1426; № 21, ст. 2984; № 27, ст. 3951, 3990, 3993; № 29, ст. 4339, 4356; № 48, ст. 6709; 2016, № 1, ст. 58, 85, 86; № 18, ст. 2505; 2017, № 11, ст. 1537; № 17, ст. 2459; № 24, ст. 3480; № 31, ст. 4765, 4792; № 50, ст. 7564; 2018, № 1, ст. 77, 82; № 27, ст. 3951; № 30, ст. 4537; № 53, ст. 8433, 8454; 2019, № 18, ст. 2224; № 23, ст. 2904; № 25, ст. 3164, 3165; № 30, ст. 4134; № 31, ст. 4416; № 52, ст. 7821; 2020, № 6, ст. 595; № 9, ст. 1122; № 15, ст. 2242; № 17, ст. 2713; № 31, ст. 5027, 5064; № 42, ст. 6516; № 50, ст. 8057; 2021, № 1, ст. 56) следующие изменения:

1) в пункте 1 статьи 2:

а) дополнить новым абзацем седьмым следующего содержания:

«временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации — документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации не может быть выдано в форме электронного документа;»;

б) абзацы седьмой — девятый считать соответственно абзацами восьмым — десятым;

в) абзац десятый считать абзацем одиннадцатым и изложить его в следующей редакции:

«временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;»;

г) абзацы одиннадцатый — двадцатый считать соответственно абзацами двенадцатым — двадцать первым;

2) пункт 1 статьи 5 дополнить абзацем следующего содержания:

«Срок временного пребывания в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, лица, ходатайствующего о признании беженцем, — сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, беженца — сроком действия удостоверения беженца, лица, получившего временное убежище, — сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.»;

3) дополнить статьей 52 следующего содержания:

«Статья 52. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации

1. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее — государство, готовое принять лицо без гражданства).

2. Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Направление лицом, содержащимся в специальном учреждении, заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и выдача временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такому лицу осуществляются через администрацию специального учреждения.

3. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства на десять лет.

В случае истечения срока действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, изменения лицом без гражданства фамилии, имени, отчества (последнее — при наличии), сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения либо непригодности временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, обнаружения неточности либо ошибки в произведенных во временном удостоверении личности лица без гражданства в Российской Федерации записях ранее выданное временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации подлежит замене.

Лицо без гражданства не позднее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия имеющегося у него временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации обязано обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с заявлением о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, а при наличии иных условий, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, в течение тридцати дней со дня их наступления.

4. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации содержит следующие сведения: фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), написанные буквами русского алфавита, дату и место рождения, пол, соответствующую запись о том, что владелец является лицом без гражданства, срок действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, фотографию владельца временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, наименование территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавшего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

5. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу без гражданства не выдается, а ранее выданное ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулируется при установлении факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов при подаче заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства или при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, либо в случае, если указанное лицо без гражданства имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство.

При аннулировании временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в связи с установлением наличия у данного лица гражданства иностранного государства или в связи с установлением государства, готового принять лицо без гражданства, данному лицу в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона выдается справка для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации, а в случае аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в связи с установлением факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов в отношении данного лица проводится процедура установления личности иностранного гражданина, предусмотренная статьей 101 настоящего Федерального закона.

При аннулировании временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в связи с установлением наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо в связи с установлением государства, готового принять лицо без гражданства, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган уведомляет об этом в течение трех рабочих дней уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган, вынесший решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и (или) решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В случае, если временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулировано в связи с установлением наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо в связи с установлением государства, готового принять лицо без гражданства, данное лицо обязано выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати календарных дней. Иностранный гражданин, не исполнивший такой обязанности, подлежит привлечению к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Лица, указанные в настоящей статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления об установлении личности, предусмотренного статьей 101 настоящего Федерального закона, или заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

7. Форма и описание бланка временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, являющегося бланком строгой отчетности, порядок выдачи, замены, аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, форма заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и форма заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

8. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет об этом с приложением копии такого решения орган прокуратуры в целях опротестования постановления суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов, и должностных лиц.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение о депортации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет об этом с приложением копии такого решения федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган, принявший решение о депортации данного лица, в целях отмены решения о депортации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет об этом с приложением копии соответствующего решения федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в целях отмены соответствующего решения.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или решение о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу, в отношении которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или решения о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации уведомляет об этом с приложением копии соответствующего решения федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в целях приостановления действия соответствующего решения или продления приостановления действия соответствующего решения.»;

4) статью 6 дополнить пунктом 31 следующего содержания:

«31. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано лицу без гражданства, имеющему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.»;

а) пункт 12 после слов «в Российской Федерации» дополнить словами «, в том числе в случае приостановления действия такого решения,»;

б) дополнить пунктом 21 следующего содержания:

«21. В случае аннулирования ранее выданного лицу без гражданства разрешения на временное проживание данному лицу выдается временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 52 настоящего Федерального закона.»;

а) пункт 2 после слов «в Российской Федерации» дополнить словами «, в том числе в случае приостановления действия такого решения,»;

б) дополнить пунктом 82 следующего содержания:

«82. В случае аннулирования ранее выданного лицу без гражданства вида на жительство данному лицу выдается временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 52 настоящего Федерального закона.»;

7) пункт 2 статьи 10 дополнить подпунктом 21 следующего содержания:

«21) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации;»;

а) пункт 3 после слова «формы» дополнить словами «с фотографией»;

б) пункт 4 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

«5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.»;

в) пункт 12 изложить в следующей редакции:

«12. По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.

Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.

Форма заявления о выдаче справки для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации, форма такой справки и порядок ее выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.»;

дополнить предложением следующего содержания: «В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца.»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«В случае непоступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.»;

9) пункт 4 статьи 13 дополнить подпунктом 13 следующ

Видео:МВД РОССИИ проводит выдворение иностранных граждан, мигрантов за пределы РФ.Скачать

Приказ ФСБ России от 23.12.2008 г. № 631

В целях реализации требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях * , Федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ** , от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» *** приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (далее — Инструкция).

2. Начальникам пограничных органов организовать изучение Инструкции должностными лицами, осуществляющими производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений по ним, обеспечить реализацию ее положений.

* Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. I), ст.1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295, ст. 4298; 2003, № 1, ст. 2; № 27 (ч. I), ст. 2700; № 27 (ч. II), ст. 2708, ст. 2717; № 46 (ч. I), ст. 4434, ст. 4440; № 50, ст. 4847, ст. 4855; № 52 (ч. I), ст. 5037; 2004, № 19 (ч. I), ст. 1838; № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, ст. 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1 (ч. I), ст. 9, ст. 13, ст. 37, ст. 40, ст. 45; № 10, ст. 762, ст. 763; № 13, ст. 1077, ст. 1079; № 17, ст. 1484; № 19, ст. 1752; № 25, ст. 2431; № 27, ст. 2719, ст. 2721; № 30 (ч. I), ст. 3104; № 30 (ч. II), ст. 3124, ст. 3131; № 40, ст. 3986; № 50, ст. 5247; № 52 (ч. I), ст. 5574, ст. 5596; 2006, № 1, ст. 4, ст. 10; № 2, ст. 172, ст. 175; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067;№ 12, ст. 1234; № 17 (ч. I), ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380, ст. 2385; № 28, ст. 2975; № 30, ст. 3287; № 31 (ч. I), ст. 3420, ст. 3432, ст. 3433, ст. 3438, ст. 3452; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4633, ст. 4634, ст. 4641; № 50, ст. 5279, ст. 5281; № 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. I), ст. 21, ст. 25, ст. 29, ст. 33; № 7, ст. 840; № 15, ст. 1743; № 16, ст. 1824, ст. 1825; № 17, ст. 1930; № 20, ст. 2367; № 21, ст. 2456; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4001, ст. 4007, ст. 4008, ст. 4009, ст. 4015; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 49, ст. 6034, ст. 6065; № 50, ст. 6246; 2008, № 10 (ч. I), ст. 896; № 18, ст. 1941; № 20, ст. 2251, ст. 2259.

** Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2003, № 27 (ч. I), ст. 2700; № 46 (ч. I), ст. 4437; 2004, № 35, ст. 3607; № 45, ст. 4377; 2006, № 30, ст. 3286; № 31 (ч. I), ст. 3420; 2007, № 1 (ч. I), ст. 21; № 49, ст. 6071;№ 50, ст. 6241; 2008, № 19, ст. 2094.

*** Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 1998, № 30, ст. 3606; 1999, № 26, ст. 3175; 2003, № 2, ст. 159; № 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; 2006, № 27, ст. 2877; № 31 (ч. I), ст. 3420; 2007, № 1 (ч. I), ст. 29; № 3, ст. 410; № 49, ст. 6071; № 50, ст. 6240; 2008, № 19, ст. 2094; № 20, ст. 2250.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 февраля 2009 г.

Инструкция
об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция устанавливает единый порядок организации деятельности по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее — иностранный гражданин, если не оговорено иное) в пограничных органах, а также входящих в их состав подразделениях, должностные лица которых осуществляют производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений по ним (далее — пограничные органы).

2. Финансирование расходов, связанных с административным выдворением за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляется в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Правилами расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 769 *(1) .

3. Административно выдворяемые за пределы Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. На основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, участником которых является Российская Федерация, при исполнении постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина необходимо учитывать, что:

коллективное выдворение иностранных граждан запрещено *(2) без индивидуального принятия решения о выдворении в отношении каждого иностранного гражданина;

иностранный гражданин не высылается в иностранное государство, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. Подтверждением наличия таких оснований является существование в данном иностранном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека *(3) ;

иностранный гражданин, признанный беженцем, не высылается или не возвращается в иностранное государство, из которого он прибыл, где его жизни или свободе угрожает опасность вследствие его расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Это положение, однако, не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны *(4) ;

иностранный гражданин не выдворяется в иных случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

II. Организация деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан

5. Административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (далее — административное выдворение иностранного гражданина, если не оговорено иное), назначаемого судьей, а в случае совершения иностранным гражданином административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — должностным лицом пограничного органа, указанным в части 2 статьи 23.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП России), предусмотрены частью 2 статьи 18.1 и частью 2 статьи 18.4 КоАП России.

6. При осуществлении производства по делу об административном правонарушении, влекущем назначение административного наказания в виде административного выдворения иностранного гражданина, и исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина должностные лица пограничных органов руководствуются положениями КоАП России.

7. Уполномоченное должностное лицо пограничного органа при выявлении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 или частью 2 статьи 18.4 КоАП России, за которое в качестве меры административного наказания может быть назначено административное выдворение иностранного гражданина, в соответствии со статьей 27.3 КоАП России задерживает иностранного гражданина в административном порядке на установленный статьей 27.5 КоАП России срок, составляет протокол об административном задержании. В связи с тем, что производство по делу об административном правонарушении ведется на русском языке, задержанному иностранному гражданину, не владеющему русским языком, обеспечивается право пользования услугами переводчика, который назначается в порядке, установленном статьей 25.10 КоАП России.

Задержанный иностранный гражданин содержится в специально отведенных для этого помещениях пограничных органов либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении задержанного иностранного гражданина могут применяться иные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

8. В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, информация об административном задержании иностранного гражданина направляется должностным лицом пограничного органа, указанным в пункте 7 настоящей Инструкции, в консульское учреждение или дипломатическое представительство иностранного государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания данного лица. По требованию задержанного иностранного гражданина указанная информация должна быть направлена безотлагательно *(5) .

9. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП России по факту совершения административного правонарушения уполномоченным должностным лицом пограничного органа составляется протокол об административном правонарушении.

10. При совершении иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 или частью 2 статьи 18.4 КоАП России, пересекшим государственную границу Российской Федерации при следовании с территории сопредельного государства на территорию Российской Федерации либо прибывшим в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации, и необходимости назначения по вышеуказанным административным правонарушениям дополнительного административного наказания в виде административного выдворения иностранного гражданина, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела передается должностному лицу пограничного органа, правомочному рассматривать дело об административном правонарушении, немедленно после его составления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом пограничного органа может быть вынесено постановление о назначении административного наказания и назначено дополнительное административное наказание — административное выдворение иностранного гражданина.

Постановление об административном выдворении иностранного гражданина объявляется ему немедленно по окончании рассмотрения дела об административном правонарушении с вручением выдворяемому копии указанного постановления под расписку ( части 1 , 2 статьи 29.11 КоАП России).

11. В соответствии со статьей 31.3 КоАП России должностное лицо, вынесшее постановление об административном выдворении иностранного гражданина, направляет его для исполнения уполномоченному должностному лицу пограничного органа.

12. Исполнение постановления об административном выдворении иностранного гражданина, вынесенного должностным лицом пограничного органа, в соответствии со статьей 32.10 КоАП России производится путем:

— официальной передачи иностранного гражданина представителю властей сопредельного государства, на территорию которого указанный гражданин выдворяется;

— контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению, из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации на территорию государства, откуда он прибыл в Российскую Федерацию, либо в государство, гражданином которого он является.

В случае если передача иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению, представителю властей сопредельного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение указанного гражданина осуществляется в месте, определяемом пограничным органом.

До административного выдворения иностранный гражданин по решению суда может содержаться в помещениях либо учреждениях, указанных в пункте 7 настоящей Инструкции.

13. В случае если между Российской Федерацией и сопредельным государством заключен договор, включающий положения о порядке передачи задержанных граждан, и если подлежащий административному выдворению иностранный гражданин пересек государственную границу Российской Федерации с территории сопредельного государства либо прибыл в пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенный на государственной границе Российской Федерации, то исполнение постановления об административном выдворении иностранного гражданина производится путем официальной передачи его представителю властей сопредельного государства, на территорию которого указанный гражданин выдворяется.

13.1. В соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством официальную передачу иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению, организуют и осуществляют лично пограничные представители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные), их заместители или помощники. О месте, времени и порядке каждой такой передачи пограничные представители Российской Федерации, их заместители или помощники договариваются с представителями властей сопредельного государства отдельно.

13.2. Если международным договором Российской Федерации не установлен образец акта о приеме-передаче задержанных граждан, то по взаимной договоренности с представителями властей сопредельного государства, на территорию которого указанный гражданин выдворяется, исполнение постановления об административном выдворении иностранного гражданина путем официальной передачи оформляется двусторонним актом приема-передачи иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Вышеуказанный двусторонний акт составляется в двух экземплярах, один из которых обязательно составляется на русском языке и подписывается пограничными представителями или их заместителями, помощниками двух сторон с проставлением печати.

13.3. Иностранный гражданин, подлежащий административному выдворению, а также вещи, документы, находящиеся при нем, и первый экземпляр подписанного двустороннего акта с копией постановления об административном выдворении иностранного гражданина передаются представителям властей принимающего иностранного государства.

14. В случае если Российской Федерацией и сопредельным государством не заключен договор, включающий положения о порядке передачи задержанных граждан, подлежащих административному выдворению, в соответствии с абзацем четвертым пункта 12 настоящей Инструкции, либо в случае если иностранный гражданин въехал в Российскую Федерацию с территории третьего государства, административное выдворение иностранного гражданина осуществляется путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане, в отношении которых принято решение об административном выдворении, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

14.1. Контролируемый самостоятельный выезд выдворяемого из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации оформляется односторонним актом об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства ( приложение № 1 к настоящей Инструкции).

Вышеуказанный односторонний акт составляется в двух экземплярах и подписывается не менее чем двумя должностными лицами пограничного органа, непосредственно осуществившими административное выдворение (отправку) иностранного гражданина из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, с проставлением печати.

14.2. Документы, удостоверяющие личность выдворяемого иностранного гражданина, а также первый экземпляр подписанного одностороннего акта с копией постановления об административном выдворении иностранного гражданина подлежат передаче властям иностранного государства, на (или через) территорию которого выдворяется иностранный гражданин через должностное лицо перевозчика, на транспортном средстве которого выезжает выдворяемый. О выдворении иностранного гражданина из пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого указанный гражданин выдворяется, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством *(6) .

15. Материалы дела с постановлением об административном выдворении иностранного гражданина, вынесенным должностным лицом пограничного органа, с отметкой об исполнении административного наказания и со вторым экземпляром соответствующего двустороннего или одностороннего акта хранятся в подразделении процессуальной деятельности пограничного органа в порядке, установленном ведомственными актами.

16. При совершении иностранным гражданином административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.1 , частью 2 статьи 18.4 КоАП России, не при въезде в Российскую Федерацию, а также в случае, когда должностное лицо пограничного органа, правомочное рассматривать дела об административных правонарушениях, дела об указанных административных правонарушениях передает судье в рамках части 2 статьи 23.1 КоАП России, административное выдворение иностранного гражданина назначается судьей.

17. Для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения судьей дела об административном правонарушении должностные лица пограничного органа осуществляют действия, указанные в пунктах 7-9 настоящей Инструкции.

18. В соответствии с частью 2 статьи 28.8 КоАП России протокол об административном правонарушении с другими материалами дела об административном правонарушении, по которому судьей может быть назначено дополнительное административное наказание в виде административного выдворения иностранного гражданина, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.

Начальник пограничного органа обеспечивает немедленное направление дела об административном правонарушении судье, а также личное присутствие в суде иностранного гражданина, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

19. Копии документов дела об административном правонарушении, направляемого в суд, а также копии документов, удостоверяющих личность и гражданство (подданство) иностранного гражданина, визы, при необходимости — иных документов, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранного гражданина из Российской Федерации, формируются в дубликат дела об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина, совершившего административное правонарушение, указанное в пункте 16 настоящей Инструкции.

20. В соответствии с частью 1 статьи 31.3 КоАП России судья обращает постановление об административном выдворении иностранного гражданина к исполнению.

В случае если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в пограничный орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста — со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.

21. Порядок исполнения постановления об административном выдворении иностранного гражданина, вынесенного судьей, определяется теми же положениями, что указаны в пунктах 13 , 14 настоящей Инструкции.

22. В целях исполнения вступившего в законную силу постановления об административном выдворении иностранного гражданина должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение указанное постановление, определяет, при необходимости по согласованию с МИД России, государство выезда выдворяемого лица и принимает меры для организации его выезда.

23. В случае отсутствия у выдворяемого иностранного гражданина документов, удостоверяющих личность, должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение постановление об административном выдворении иностранного гражданина, направляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания выдворяемого иностранного гражданина обращение о документировании выдворяемого лица в возможно короткие сроки.

Копия такого обращения направляется по каналам электронной, факсимильной либо телетайпной связи в соответствующий территориальный департамент МИД России для оказания по дипломатическим каналам содействия в документировании.

24. При необходимости должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение постановление об административном выдворении иностранного гражданина, направляет в МИД России обращение об оказании по дипломатическим каналам содействия в оформлении дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями соответствующих государств виз, необходимых для транзита и въезда выдворяемого лица в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания.

25. В случае когда документирование выдворяемого иностранного гражданина задерживается либо имеются иные обстоятельства, препятствующие исполнению постановления об административном выдворении иностранного гражданина, должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение указанное постановление, направляет соответствующие материалы судье для рассмотрения вопроса о продлении срока содержания иностранного гражданина в помещении либо учреждении, указанном в пункте 7 настоящей Инструкции.

26. Постановление об административном выдворении иностранного гражданина с отметкой об исполнении административного наказания и со вторым экземпляром соответствующего двустороннего или одностороннего акта возвращается должностным лицом, приводившим указанное постановление в исполнение, судье, вынесшему данное постановление.

27. Копия постановления об административном выдворении иностранного гражданина с отметкой должностного лица пограничного органа, приводившего указанное постановление в исполнение, о выезде выдворяемого иностранного гражданина из Российской Федерации подшивается в дубликат дела об административном правонарушении в отношении данного иностранного гражданина.

III. Обеспечение деятельности пограничных органов по исполнению постановления об административном выдворении иностранных граждан

28. На иностранного гражданина, в отношении которого вынесено постановление об административном выдворении, должностным лицом пограничного органа, приводящим в исполнение указанное постановление, составляется учетная карточка на иностранного гражданина, выдворяемого за пределы Российской Федерации в административном порядке ( приложение № 2 к настоящей Инструкции), производятся его фотографирование и обязательная государственная дактилоскопическая регистрация с последующим направлением полученных сведений в соответствующие банки данных.

29. Срок хранения учетных карточек в пограничных органах на выдворенных в административном порядке за пределы Российской Федерации иностранных граждан составляет пять лет.

По окончании срока хранения указанная учетная карточка приобщается к соответствующему делу (дубликату дела) об административном правонарушении для последующего ее уничтожения с делом (дубликатом дела) по акту по окончании срока хранения дела (дубликата дела) об административном правонарушении.

30. Должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение постановление об административном выдворении иностранного гражданина, в течение суток после вынесения указанного постановления направляет по каналам электронной, факсимильной либо телетайпной связи информацию о вынесенном постановлении в соответствующий департамент МИД России с целью доведения ее до сведения дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания иностранного гражданина.

31. В случае вынесения судьей постановления о содержании выдворяемого в административном порядке иностранного гражданина в специально отведенном помещении пограничного органа либо в специальном учреждении, создаваемом в установленном порядке органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение постановление об административном выдворении иностранного гражданина, в течение суток после вынесения судьей указанного постановления направляет по каналам электронной, факсимильной либо телетайпной связи информацию о содержании иностранного гражданина в указанном помещении либо учреждении в соответствующий департамент МИД России с целью доведения ее до сведения дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания иностранного гражданина.

32. Должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение постановление об административном выдворении иностранного гражданина, в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, проставляет отметку *(7) , свидетельствующую о запрещении его въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Кроме того, указанное должностное лицо пограничного органа аннулирует визу выдворяемого иностранного гражданина в порядке, установленном Положением об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335 *(8) .

33. Должностное лицо пограничного органа, приводившее в исполнение постановление об административном выдворении иностранного гражданина, в течение трех дней с момента исполнения указанного постановления направляет в соответствующее подразделение ФСБ России информацию, необходимую для учета лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен, в порядке, установленном ведомственными актами.

Одновременно информация об исполнении постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина ( приложение № 3 к настоящей Инструкции) направляется по каналам электронной, факсимильной либо телетайпной связи в соответствующий департамент МИД России с целью уведомления дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания выдворенного иностранного гражданина, а также в Федеральную миграционную службу *(9) .

Информация о выдворенном иностранном гражданине, указанная в пункте 3 Правил учета в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 77 *(10) передается в течение суток в установленном порядке органами пограничного контроля в органы иммиграционного контроля.

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 43, ст. 4275; 2004, № 52 (ч. II), ст. 5501; 2008, № 14, ст. 1412.

*(2) Статья 4 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 20, ст. 2143; 2001, № 2, ст. 163).

*(3) Статья 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (Ведомости ВС СССР, 1987, № 45, ст. 747).

*(4) Статья 33 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. (Бюллетень международных договоров, 1993, № 9, с. 6-28).

*(5) Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. (Сборник международных договоров СССР, Вып. XLV. — М., 1991, с. 124-147).

*(6) Статья 14 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 17 ст. 594; 1994, № 16, ст. 1861; 1996, № 50, ст. 5610; 2002, № 1 (ч. I), ст. 2; 2003, № 27 (ч. I), ст. 2700; 2005, № 10, ст. 763).

*(7) Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 27 (ч. II), ст. 2805; 2008, № 14, ст. 1412).

*(8) Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 24, ст. 2329; 2007, № 41, ст. 4903.

*(9) Пункты 3 , 4 статьи 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

*(10) Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 8, ст. 735.

Приложение № 1
к Инструкции ( подп. 14.1 )

Экз. №
(Примерный образец)

Акт
об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

____________________________ __ _____________ 200_ г.

Настоящий акт составлен в том, что __ ____________ 200 г. _________

в ____ ч. ____ мин. в ______________________________________________________

(наименование пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации)

(наименование подразделения пограничного органа)

(должность, воинское звание, фамилия, инициалы)

(должность, воинское звание, фамилия, инициалы)

осуществлено административное выдворение за пределы Российской Федерации

гражданина (подданного) _________________________________________________

(гражданство (подданство), фамилия, имя, отчество (если таковое имеется), место и дата рождения)

за совершенное им административное правонарушение, предусмотренное _________________

(часть статьи, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья)

путем контролируемого самостоятельного выезда из пункта пропуска через

государственную границу Российской Федерации.

Гражданин (подданный) ______________________________________________

(гражданство (подданство), фамилия, инициалы)

выдворен за пределы Российской Федерации путем контролируемого

самостоятельного выезда на (или через) территорию _______________________

Расходы в размере ________________________, связанные с выдворением,

(указать прописью сумму в рублях)

отнесены за счет ________________________________________________________

(выдворяемого, пригласившей стороны, федерального бюджета)

При выдворяемом находятся вещи _____________________________________

(указывается фамилия, инициалы, должность)

Во время выдворения _______________________________________________.

Об административном выдворении гражданина (подданного) _____________________

(гражданство (подданство), фамилия, инициалы)

информирован МИД России (ФМС России).

Информация направлена телефаксом за исх. № _________ от __ ______ 200_ г.

(должность, воинское звание, фамилия, инициалы) (подпись)

(должность, воинское звание, фамилия, инициалы) (подпись)

Приложение № 2
к Инструкции ( п. 28 )

Учетная карточка
на иностранного гражданина, выдворяемого за пределы Российской Федерации в административном порядке

📺 Видео

Административное выдворение иностранных граждан из России. Отмена административного выдворения РФ.Скачать

Когда начинается срок выдворения за пределы РФ. Гражданство. Юрист. адвокат.Скачать

Про центр временного содержания иностранных граждан в СургутеСкачать

ЗАПРЕТ НА ВЪЕЗД В РОССИЮ. ВЫДВОРЕНИЕ. За какие нарушения? Сроки. Миграционный юристСкачать

ВЫДВОРЕНИЕ: КАК УЗНАТЬ ТОЧНЫЙ СРОК ЗАПРЕТА ВЪЕЗДА?Скачать

ВЫДВОРЕНИЕ ЗАПРЕТ НА ВЪЕЗД НЕЖЕЛАТЕЛЬНОЕ ПРЕБЫВАНИЕ, КОГДА МОЖНО ЗАЕЗЖАТЬ В РОССИЮ?! ЮристСкачать

ВЫДВОРЕНИЕ иностранных граждан, мигрантов от 5 лет. Рейд МВД по выявлению незаконной миграцииСкачать

КАК СНЯТЬ ЗАПРЕТ на въезд в РФ | Куда нужно обращаться?Скачать

Чем опасна временная регистрация для собственника - Консультация адвоката по гражданским деламСкачать

депортация или запрет на въезд в чём разница 👈👍☝Скачать

Штрафы ГИБДД: основание для выдворения иностранца из РФСкачать

ШТРАФЫ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА и ЗАПРЕТ НА ВЪЕЗД, АННУЛИРОВАНИЕ РВП, ВНЖ. Миграционный юристСкачать

РЕЖИМ 90-180 ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, МИГРАНТОВ. Как его считать?! Юрист. адвокатСкачать

ВЫДВОРЕНИЕ ИЗ России. ч. 1 ст. 18 8 КоАП РФ. Как обжаловать ?! Миграционный юрист. АдвокатСкачать

ВИЗА В РФ. Продление сроков пребывания для граждан из визовых стран без выезда из России. ЮристСкачать

Сроки регистрации (уведомления) иностранного гражданина, мигранта в России. МВД. Миграционный юристСкачать

ПРОВЕРКА НАЛИЧИЯ ЗАПРЕТА НА ВЪЕЗД В РФСкачать

ЧЕМ ОПАСНА ВРЕМЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАНИНА РФ, ИНОСТРАНЦА ДЛЯ СОБСТВЕННИКА КВАРТИРЫ?!ЮристСкачать