Субъектами хозяйственной деятельности подлежащие государственному ценовому регулированию являются

Регулирование цен и их соотношений на микроэкономическом уровне осуществляется на основе спроса и предложения (устанавливаются равновесные цены). На макроуровне регулирование цен должно осуществляться государством.

Различают прямое и косвенное воздействие государства на цены. Прямое, или административное, вмешательство государства в действующие цены означает участие государства в формировании уровней, структуры, соотношений и динамики цен, установления определенных правил ценообразования.

В условиях рыночной экономики регулируемые, как и свободные, цены устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям.

Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат — калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий-монополистов.

Прямое вмешательство государства целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста. Например, прогнозируемый рост уровня цен предусматривался на 2003 г. — 10-12% в год, на 2004 г. — 8-10%, на 2005 г. — 6,5-8%, на 2008 г — 5- 7% в год. Достигнуть этой величины без государственного участия невозможно (в 2000 г. рост цен составил 120,2%, в 2002 г. — 115,1%). Главной целью ценовой и денежно-кредитной политики в среднесрочной перспективе остается последовательное снижение инфляции.

Решение о необходимости регулирования цен принимается на основе анализа деятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов регулирования в повышении качества производимой продукции и в удовлетворении спроса на нее.

Можно выделить следующие формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования

1. Общее замораживание цен (оно применяется при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики), или замораживание цен на отдельные группы товаров (отдельные товары), или временный или частичный запрет на изменение цен.

Например, вместо ежеквартально меняющихся тарифов на электроэнергию Федеральная энергетическая комиссия предложила заморозить их сроком на 1 год и ввела с 1 января 2003 г. стабильные тарифы на электроэнергию, учитывающие темпы инфляции и другие факторы. По мнению экспертов, это внесло стабильность в отношения между поставщиками и получателями энергии.

2. Установление фиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены с твердо установленной величиной формируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли (рентабельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным предприятиям (независимо от форм собственности)и индивидуальным предпринимателям нормативной прибыли. Субъекты ценообразования, в случае введения фиксированных цен, обязаны реализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены.

Фиксированные цены стали одним из основных видов цен, применяемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, т. е. не изменяется при исполнении контракта. Предварительная фиксация цены предполагает ограниченный контроль за затратами в ходе выполнения контракта со стороны заказчика. Предприятие-изготовитель в данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкие возможности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат.

3. Установление предельных цен или коэффициентов, пределов возможного изменения (роста) цены за определенный период времени или предельного уровня цены, т. е. максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен в конечном счете ведет к сокращению производства.

Предельный уровень цены может быть надежной гарантией населению от ценового диктата производителей в условиях отсутствия конкуренции на внутреннем рынке. На социально важные товары и услуги предельный уровень цены может устанавливаться местными органами власти и управления.

Многие цивилизованные страны с развитой рыночной экономикой уже прошли этап регулирования верхних пределов цен на товары первой необходимости, в частности на продукты питания, и теперь уже отказались от этой меры. Но отказались не потому, что она плоха, а потому, что надобность в ней отпала, поскольку рынок полностью насыщен, существует эффективная конкуренция не только между теми, кто производит товары, но и теми, кто их реализует, полностью исключен монополизм производителей и торговцев путем действия эффективного антимонопольного законодательства.

В своей деятельности российское правительство с 1996 г. ведет практику регулирования предельных минимальных цен на продукцию ликероводочной отрасли промышленности. С учетом изменения норм и правил производства и оборота алкогольной продукции периодически утверждаются минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28% в качестве нижней границы реализации при осуществлении оптовой и розничной торговли этой продукцией на внутреннем рынке.

Установленные минимальные цены включают оптовые цены предприятий-изготовителей, ставки акциза, НДС, лицензионный сбор, а для продукции, производимой или ввозимой из стран, не входящих в СНГ, — таможенную стоимость и таможенные платежи. Минимальные цены утверждаются и при необходимости пересматриваются Министерством экономического развития и торговли на основании представлений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.

4. Установление предельного норматива рентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывается прибыль в размере предельного норматива рентабельности. В России этот метод регулирования цен получил наибольшее распространение. Он применяется при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которые регулируют местные органы власти (например, на вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и т. д.) Чаще всего предельные уровни рентабельности утверждаются на продукцию предприятий-монополистов. Размер их может быть дифференцирован по отраслям и группам продукции.

Цены на продукцию, по которой фактическая рентабельность превышает установленный уровень, должны пересматриваться предприятиями в сторону снижения. Дальнейшая реализация этой продукции должна производиться по сниженным ценам с рентабельностью не выше предельного уровня.

За рубежом этот метод практически не используется. Он имеет серьезный недостаток: не заинтересовывает предприятия в снижении издержек. В мировой практике уровень цен регулируется через ограничения возможностей достижения повышенной рентабельности на вложенный капитал.

5. Установление фиксированных или предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок, скидок. Органам исполнительной власти на местах разрешено устанавливать предельные уровни снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок на соответствующей территории, определять порядок их установления. Решение об установлении предельного уровня названных надбавок и наценок может распространяться на всю продукцию, реализуемую в пределах соответствующей территории.

6. Для биржевой торговли и внебиржевого оборота может быть введен предельный уровень котировальных цен на товары, поступившие из государственного сектора, и прогрессивное налогообложение прибыли продавцов этих товаров по рыночным ценам, превышающим предельные уровни цен.

7. Декларирование цен. По решению органов исполнительной власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции. При этом все субъекты предпринимательской деятельности, производящие и реализующие такую продукцию, обязаны представлять в органы ценообразования декларации относительно применяемых цен для заявительной регистрации.

Органы ценообразования вправе принимать решение о регистрации декларируемой цены, либо отказать в ее регистрации, либо принять решение об обоснованном изменении размера декларируемой цены с уведомлением предприятия-декларанта о причинах изменения, если при формировании декларируемой цены допущены нарушения действующего законодательства.

С момента регистрации цены субъекты ценообразования, производящие продукцию, на которую введено обязательное декларирование оптовых цен, обязаны заключать с потребителями договоры на поставку продукции, оплачиваемой по цене не выше зафиксированной в декларации.

8. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Такая практика имеет место в некоторых странах, например в США, Японии. Если цена превышает рекомендуемый уровень, может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, полученной от реализации товаров по ценам, превышающим рекомендованные.

Косвенное воздействие на формирование цен осуществляется с помощью разнообразных способов:

• с помощью мер, направленных на изменение величины затрат, включаемых в себестоимость товаров, услуг;
• путем регулирования доходов производителей продукции, продавцов и покупателей;
• путем использования и применения совокупности разных способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке;
• путем регулирования налогов как на производимую, так и на потребляемую продукцию (система льготного налогообложения).

Путем льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, государственного финансирования на разработку и создание новых видов продукции снижаются затраты на производство, что является основой стабилизации или снижения цен для потребителей. Государственное субсидирование — существенный фактор поддержки малодоходных, но важных для национальной экономики отраслей, а также предприятий, находящихся в состоянии реконструкции или кризиса, что, в свою очередь, может оказать влияние на стабилизацию уровня цен на товары первой необходимости.

Субсидирование цен широко практикуется через систему компенсационных выплат производителям конкретного вида товара в целях возмещения потерь от реализации продукции по ценам, не покрывающим издержки их производства либо не приносящим определенного уровня дохода.Что касается дотаций, то, как правило, дотируются низкорентабельные и убыточные производства, важные для экономики в целом. Широко распространены дотации сельскохозяйственного производства.

В связи с высоким урожаем в 2001 и 2002 гг. возник переизбыток зерна, и цены на него резко снизились, не возмещая затрат на производство. Государство решило продолжить в 2002 г., как и в предыдущем, интервенции по закупке зерна. Цель такой акции — поддержать сельхозтоваропроизводителей, скупить у хозяйств их зерно, удержать цены от дальнейшего падения. Правительством было выделено на эти цели 6 млрд. руб.

В результате цены на зерно поднялись на 14%. Увеличение цены составило 300 руб. на тонну. Эта прибавка к цене есть не что иное, как дотации государства товаропроизводителям зерна. Все закупленное государством зерно было заложено на хранение, застраховано и в любой момент могло быть использовано для операций по стабилизации рынка зерна.

Органы государственной власти могут заключать с юридическим или физическим лицом договор о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги, а также могут поощрять заключение соглашений между производителями и потребителями продукции в части принятия производителями продукции односторонних обязательств, направленных на ограничение роста цен.

К формам косвенного регулирования цен также можно отнести различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами:

• создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства. Так, для повышения эффективности производства предприятий естественных монополий Правительством РФ намечено постоянно проводить анализ обоснованности затрат монополистов, организовывать торги по закупке продукции, используемой предприятиями естественных монополий;
• эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования товарной интервенции по дефицитным или предназначенным для социально незащищенных слоев населения видам продукции;
• разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению, увеличению жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований;
• государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий.

Откройте доступ к закрытой части «Клерка» с подпиской «Премиум». Получите сотни вебинаров и онлайн-курсов, безлимитные консультации и другой закрытый контент для бухгалтеров.

Успейте подписаться со скидкой 20% до 15.10.2021. Подробнее про «Премиум» тут.

Видео:ПП (ОФО). Тема № 5. Правовые основы ценообразования и ценового регулированияСкачать

Государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов

Видео:Государственное регулирование предпринимательской деятельностиСкачать

Основные направления регулирования деятельности хозяйствующих субъектов

Государственное регулирование функционирования хозяй­ствующих субъектов осуществляется во всех государствах, имеет подчас весьма существенные национальные особенности. При этом можно выделить несколько основных направлений их госу­дарственного регулирования.

Прежде всего правовое обеспечение образования хозяйст­вующих субъектов, их государственная регистрация.

В соответствии с международной практикой регистрация фирм осуществляется государственными административными органами и является обязательной. Она преследует цели:

— осуществление государственного контроля за предпри­нимательской деятельностью, возникновением и ликвидацией фирм, выполнением ими разрешенных видов деятельности, соот­ветствием фактической деятельности фирм видам, указанным при регистрации;

— получение от предпринимателей сведений бухгалтер­ского и финансового учета для ведения статистического учета и использования этих данных в целях регулирования предпринима­тельской деятельности;

— предоставление путем публикаций сведений об участни­ках предпринимательской деятельности в своей стране.

Порядок регистрации фирм основывается на принципах публичности, общеизвестности и достоверности.

Регистрация фирм осуществляется занесением их в ре­естр с указанием определенных данных о них. Любые измене­ния этих данных, а также прекращение деятельности фирмы вносятся в торговый реестр. Регистрация в большинстве стран предполагает представление фирмой ее устава и учредительно­го акта (меморандума). Регистрация фирмы предоставляет за­щиту исключительного права на фирму, ее наименование и то­варный знак.

Ведение предпринимательской деятельности становится возможным только на основе полученного от государственного органа разрешения (или патента), которое выдается лишь на ос­нове регистрации.

В Российской Федерации регистрация предприятий, орга­низаций, других юридических лиц, индивидуальных предприни­мателей осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 51) в уполномоченном государственном органе. Данные государственной регистрации включаются в Единый государст­венный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего озна­комления.

Согласно этому документу юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного документа и устава, либо только учредительного договора (ст. 52 ГК РФ). Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).

В учредительных документах юридического лица опреде­ляются его наименование, место нахождения, порядок управле­ния деятельностью юридического лица и другие сведения. В уч­редительных документах некоммерческих организаций и унитар­ных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и дру­гих коммерческих организаций определяются предмет и цели деятельности юридического лица.

Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом слу­чаях наименования коммерческих организаций должны содер­жать указание на характер деятельности юридического лица. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь также фирменное наименование.

Место нахождения юридического лица определяется ме­стом его государственной регистрации. Государственная регист­рация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Государственной Думой РФ 13 июля 2001 г. принят За­кон «О государственной регистрации юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей», снижающий барьеры входа на рынок за счет упрощения процедуры регистрации юридиче­ских лиц. Данный закон основан на принципе единообразия и идее «одного окна». Им предусмотрен единый порядок регист­рации юридических лиц независимо от их организационно- правовой формы и сферы экономической активности. Регист­рация при образовании, реорганизации и ликвидации юриди­ческих лиц осуществляется в единой системе регистрирующих органов по общим правилам, действующим на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с международной практикой государство также определяет организационно-правовые формы, которые мо­гут принимать хозяйствующие субъекты и которые в связи с этим имеют некоторые национальные особенности. В России органи- зационно-правовые формы предприятий и организаций регламен­тированы Гражданским кодексом РФ.

Законодательством каждой страны определяются и орга­ны управления фирмой (организацией), их характер и компе­тенция.

Так, национальное законодательство обычно содержит по­ложения относительно наблюдательного совета и правления, на основе которых в уставе фирмы указывается: минимальный со­став правления, кто может быть членом правления, порядок вы­боров членов правления, срок их полномочий, функции правле­ния, представительство правления при заключении сделок с третьими сторонами. Примерно так же определяются состав и функции наблюдательного совета, осуществляющего контроль за деятельностью правления. Важным органом управления является и общее собрание акционеров, через которое реализуются их права контроля за деятельностью фирмы. Порядок проведения собраний акционеров устанавливается в уставе фирмы на основе национального законодательства о компаниях с учетом правового положения фирмы.

Государство в условиях перехода к рыночной экономике осуществляет приватизацию госсобственности в целях образо­вания эффективных собственников и решения бюджетных про­блем. В настоящее время приватизация в РФ проводится в основ­ном в отраслях ТЭК, АПК, транспорта в форме распродажи госу­дарственных пакетов акций. Предприятия как единые имущест­венные комплексы приватизируются в единичных случаях, так как многие из них были приватизированы ранее.

Государство осуществляет лицензирование деятельности хозяйствующих субъектов, т. е. предоставляет право предпри­ятиям всех организационно-правовых форм, а также физиче­ским лицам, осуществляющим предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица на занятие отдель­ными видами деятельности, перечень которых определяется законом, на основании специального разрешения (лицензии). Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других правил. Лицензионную деятельность осуществляют федераль­ные органы исполнительной власти, иные специально уполно­моченные на это органы.

Лицензия является официальным документом, который разрешает указанный в нем вид деятельности в течение установ­ленного срока.

В целях расширения прав субъектов РФ, повышения их от­ветственности порядок лицензирования отдельных видов дея­тельности на территориях краев, областей, автономных образова­ний, городов федерального значения устанавливается соответст­вующими органами исполнительной власти. Лицензии выдаются органами территориально-отраслевого управления и их админи­страциями.

Владелец лицензии на определенные виды деятельности, выполняющий муниципальный заказ, который имеет особо важ­ное значение для жизнеобеспечения региона, получает право на льготные условия лицензирования.

По отдельным видам деятельности, связанным с использо­ванием ограниченных ресурсов, экологическими требованиями, местоположением и другими факторами, администрации могут выдавать лицензии на конкурсной основе.

Лицензии выдаются на пять лет и более, а по некоторым видам деятельности — бессрочно. Действие лицензии может быть приостановлено при выявлении неоднократных нарушений ли­цензионных требований. Аннулирование лицензии возможно только по решению суда.

8 августа 2001 г. принят Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в целях соз­дания режима максимального благоприятствования для развития бизнеса. Он не только ограничил полномочия и функции контро­лирующих органов, упорядочил и упростил порядок лицензиро­вания, но и установил единый закрытый перечень видов деятель­ности, подлежащих лицензированию.

Государство в целях воздействия на воспроизводственные процессы поддерживает отдельные предприятия, в том числе финансово, в соответствии с избранными приоритетами развития.

Министерство экономического развития и торговли РФ проводит анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов для предоставления денежных средств и государственных гарантий, обеспечивает согласованное финансирование инвестиционных проектов за счет средств инвесторов и средств, выделяемых из бюджета.

Предоставление средств осуществляется при условиях:

• более высокого уровня отдачи в федеральный бюджет на каждый рубль предоставляемых средств и гарантий по сравне­нию с другими инвестиционными проектами;
• наличия у заемщика собственных средств в объеме не менее 20% объема финансирования проекта, а по крупным проек­там (не менее 50 млн долл.) — не менее 10%;
• разделения риска государства с частным капиталом (на­личия у инвестора средств, не покрытых государственной гаран­тией, соинвесторов и кредиторов).

Выделение средств осуществляется в двух формах: а) кре­дитование отобранных на конкурсах инвестиционных проектов; б) прямые инвестиции в имущество коммерческих организаций при соответствующем увеличении доли государств в их уставных капиталах. Для каждого инвестиционного проекта разрабатыва­ется индивидуальная схема его финансирования.

Перспективной также является капитализация бюджет­ных долгов в уставные капиталы предприятий. Это позволяет сосредоточить в руках государства акции крупных предпри­ятий. Впоследствии они могут быть переприватизированы под жесткую контролируемую программу инвестиций и гарантии занятости.

Местные органы могут влиять на развитие предприятий предоставлением им налоговых льгот в пределах своей компе­тенции.

Используются также полномочия органов власти субъектов РФ по управлению федеральной собственностью, предприятиями ТЭК через владение пакетами акций и «золотой» акцией.

Государство в определенных случаях для возрождения и финансового оздоровления предприятия, повышения его плате­жеспособности предпринимает реорганизационные процедуры на основании законодательства о банкротстве. При этом исполь­зуется механизм смены владельца собственности: отстранения собственника от управления, отчуждения его имущества, перево­да активов в другие компании.

Банкротству может предшествовать досудебная санация, т. е. меры по восстановлению платежеспособности должника, применяемые учредителями, кредиторами и другими лицами. Должник может избежать процедуры судебного разбирательства, если сможет за месяц погасить долг или иначе урегулировать от­ношения с кредитором.

При наличии у должника имущества, превышающего об­щую сумму кредиторской задолженности, имеется реальная воз­можность восстановить его платежеспособность, применить к должнику процедуры внешнего управления, а не ликвидации. К неплатежеспособным предприятиям (организациям) в зависи­мости от размера и состояния имущества могут применяться раз­личные процедуры — как ликвидационные, так и реабилитацион­ные (направленные на восстановление платежеспособности).

Непосредственно процесс банкротства должника — юриди­ческого лица включает процедуры:

• наблюдения;
• финансового оздоровления;
• внешнего управления;
• конкурсного производства;
• мирового соглашения.

Участниками банкротства являются: арбитражный суд, ар­битражный управляющий (назначается арбитражным судом), ФСФО России, кредиторы. Решающую роль играет судебная власть. ФСФО осуществляет государственный контроль за банкротством и на собрании кредиторов отстаивает бюджетные требования.

В случае рассмотрения дела по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды применяется ускоренная процедура банкротства арбитражным управляющим на основании соответствующего решения креди­торов и под контролем ФСФО России.

Государство стремится сохранить предприятия, имеющие стратегические производства, связанные с обороной и фундамен­тальными научно-техническими разработками, обеспечить рынки сбыта продукции казенных предприятий. В этих целях введены ограничения на банкротство предприятий топливно-энергети­ческого комплекса (ТЭК), выпускающих стратегическую продук­цию, градообразующих, унитарных.

Интересы государства и организации при банкротстве со­блюдаются лишь при надлежащем госконтроле за проведением судебных процедур. При его отсутствии возрастает риск возобла­дания интересов олигархических групп, недобросовестных бан­кротств с финансовыми потерями для государства. Кроме того, закон пока неэффективно защищает собственника организации от злого умысла кредитора, что позволяет проводить лжебанкротст­ва с целью передела и захвата собственности.

Государство осуществляет также ценовое воздействие на экономику и хозяйствующие субъекты. Воздействие это может быть прямым и косвенным, носить законодательный, админист­ративный и судебный характер.

Регулирование цен государственными органами носит ог­раничительный характер, охватывая преимущественно цены на товары и услуги, имеющие жизненно важное для общества зна­чение (топливо, энергия, потребительские товары первой необхо­димости, жилищно-коммунальные услуги и т. д.).

Исходя из сложившейся практики выделяют следующие методы ценового регулирования:

• установление потолка цен для отдельных видов продук­ции в социальных целях или недопущение их перепроизводства;
• определение верхней и нижней границ колебаний цен (ценовой коридор) в рыночном секторе;
• установление фиксированных цен в государственном секторе;
• государственные закупки товаров стратегического на­значения по выгодным для производителя ценам;
• государственные целевые субсидии (доплата производи­телю или потребителю);
• санкционированное правительством завышение издер­жек производства, ведущее к повышению цен.

Следует заметить, что к настоящему времени в США регу­лируется от 5 до 10% цен, в основном на продукцию сельского хозяйства. Министерство сельского хозяйства определяет уро­вень залоговых цен для фермеров, следит за паритетным соотно­шением между ценами на фермерскую продукцию и товарами, приобретаемыми фермерами. В европейском сообществе сущест­вует наднациональное регулирование цен в сельском хозяйстве и черной металлургии, охватывающее до 15% цен. По ценам в сельском хозяйстве устанавливают минимальные и максималь­ные фермерские цены, а в черной металлургии определяют ба­зисные цены на продукцию.

В настоящее время в России воздействие государства на уровень и динамику цен весьма незначительно, в том числе на продукцию естественных монополий. Преобладают косвенные методы ценового регулирования посредством денежной, кредит­ной, налоговой, таможенной политики, созданием соответствую­щих условий для формирования конкурентной среды. Политика цен находится еще в процессе становления.

Государство осуществляет налогообложение хозяйствую­щих субъектов, формируя государственный бюджет, стараясь не угнетать при этом предпринимательскую деятельность указанных субъектов.

В настоящее время налоговая система России формируется практически заново: разрабатываются принципы налоговой по­литики, создается законодательство о налогах, происходит ста­новление налоговой службы, начата подготовка соответствую­щих кадров.

Положения о налоговой системе РФ на современном этапе сформированы в Налоговом кодексе РФ, где установлена система налогов России, определены виды налогов и сборов, порядок их начисления, порядок возникновения и исполнения обязанностей налогоплательщиков (юридических и физических лиц), формы и методы налогового контроля.

Система налогов в России строится по типу западной. Пре­обладают в качестве основных те же виды налогов. Так, взимает­ся пять видов основных налогов: налог на прибыль, подоходный налог, НДС, акцизы и таможенные пошлины. Недостатком дейст­вующей налоговой системы является ее сложность, значительное количество видов собираемых налогов, неудовлетворительная их структура.

Непосредственную связь с налоговой политикой государст­ва имеет его амортизационная политика, направленная на уско­ренное амортизационное списание основного капитала. В совре­менных условиях ускоренная амортизация является важным средством стимулирования накопления. Суть ее состоит в отрыве физического процесса изнашивания машин, оборудования от калькулируемого в издержках производства переноса их стоимо­сти на производимые товары и услуги.

Изменяя ставки и порядок амортизации, государственные органы определяют ту часть чистой прибыли, которая освобож­дается от налогов и включается в издержки производства. Пере­численные в амортизационный фонд средства идут на финанси­рование обновления действующих основных фондов и новые ка­питальные вложения. Варьирование норм ускоренной амортиза­ции основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство структурной политики государства, способ воздействия на хозяйственный цикл, занятость в НИОКР.

Федеральная налоговая служба и ее подразделения осуще­ствляют также налоговый контроль деятельности хозяйствую­щих субъектов, используя при этом формы:

• налоговых проверок;
• получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора;
• проверок данных учета и отчетности;
• осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли);
• иных форм, предусмотренных Кодексом.

При этом налоговые проверки могут иметь следующие

— камеральная налоговая проверка (проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком;

— выездная налоговая проверка (проводится на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа).

Государство осуществляет также контроль финансовой деятельности хозяйствующих субъектов с помощью бухгалтер­ского и статистического учета и отчетности, предоставления ин­формации предприятием о своей деятельности в налоговые орга­ны, учредителям.

Органы, которым предоставлено право регулирования бух­галтерского учета, утверждают обязательные для всех организа­ций планы счетов, положения, нормативные акты по вопросам бухгалтерского учета.

Организации обязаны составлять на основе данных синте­тического и аналитического учета бухгалтерскую отчетность о своем имущественном и финансовом положении и о результатах хозяйственной деятельности. Годовая бухгалтерская отчетность представляется учредителям организации, собственникам ее имущества, территориальным органам государственной стати­стики по месту регистрации в установленном порядке, публику­ется в газетах, журналах и других изданиях.

Юридические лица должны предоставлять также с уста­новленной периодичностью формы государственного стати­стического наблюдения.

Государственное регулирование экономики и хозяйствую­щих субъектов включает также систему стандартизации и сер­тификации товаров и услуг. Однако в соответствии с Федераль­ным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» данная система меняется коренным образом по­степенно на протяжении семи лет. Вместо множества норм и пра­вил вводится около 1000 обязательных технических регламентов, они устанавливают минимальные требования, в основном по уровню безопасности. Эти требования обязательны для примене­ния и исполнения применительно к объектам технического регу­лирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и соору­жениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, пере­возки, реализации и утилизации). Остальные стандарты становят­ся добровольными. Ужесточаются правила декларирования каче­ства продукции.

Государственные и муниципальные органы устанавли­вают основные (рамочные) правша торгового, бытового и иного обслуживания населения, обязательные для соблюдения хозяйствующими субъектами всех организационно-правовых форм.

Государство регламентирует рекламную деятельность хозяйствующих субъектов. Так, в России отношения, возникаю­щие в процессе производства, размещения и распространения рекламы товаров и услуг, регулируются Федеральным законом от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе», а также иными норма­тивно-правовыми актами.

Данный закон определяет:

• условия рекламы фирмы, если для ее деятельности не­обходима лицензия;
• особенности рекламы товаров, подлежащих обязатель­ной сертификации;
• требования к организации рекламы в местах продаж;
• ограничения для местоположения рекламы;
• правовые основы взаимоотношений рекламодателей с рекламопроизводителями и рекламораспространителями;
• перечень документов, необходимых для размещения на­ружной рекламы;
• размеры платы за распространение наружной рекламы;
• понятия недобросовестной, недостоверной, неэтичной рекламы товаров;
• требования, предъявляемые к рекламе отдельных групп товаров (алкогольных напитков, табака, табачных изделий, меди­каментов, изделий медицинского назначения, медицинской тех­ники, оружия);
• случаи наступления ответственности за нарушение за­конодательства РФ о рекламе.

Государство создает систему регулирования трудовых от­ношений (для предотвращения негативных воздействий рынка).

Главными звеньями этой системы служат Кодекс о труде и договорные отношения по вопросам оплаты труда между проф­союзами, министерствами, предприятиями и работниками.

Кодексом определено правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отноше­ний по вопросам:

• организации труда и управления трудом;
• трудоустройства у данного работодателя;
• профессиональной подготовки, переподготовки и повы­шения квалификации работников непосредственно у данного ра­ботодателя;
• социального партнерства ведения коллективных перего­воров, заключения коллективных договоров и соглашений;
• участия работников и профессиональных союзов в уста­новлении условий труда и применения трудового законодатель­ства в предусмотренных законом случаях;
• материальной ответственности работодателей и работ­ников в сфере труда;
• надзора и контроля за соблюдением трудового законо­дательства (в том числе по охране труда);
• разрешения трудовых споров.

Используя свой регулирующий потенциал, государство вторгается в область занятости. Оно контролирует состояние рынка рабочей силы, финансирует профессиональное обучение и переквалификацию, налаживает работу бирж труда. Разрабаты­ваются и применяются программы трудоустройства населения, стимулирования роста занятости, создания рабочих мест в госу­дарственном секторе.

Существует также система страхования безработицы. В пе­риод ухудшения экономической конъюнктуры работников пере­водят на сокращенный рабочий день. Часть заработной платы за неотработанное время выплачивает государство.

Государственные акты устанавливают основные социаль­ные гарантии трудящимся:

• бюджет прожиточного минимума;
• минимальный уровень заработной платы;
• условия назначения пособий по безработице;
• размер пенсии и необходимый трудовой стаж для ее по­лучения;
• продолжительность оплачиваемого отпуска;
• принципы найма на работу;
• оплату временной нетрудоспособности и др.

Регулирование заработной платы включает следующие элементы:

• законодательное установление и изменение минималь­ного размера оплаты труда в РФ;
• налоговое регулирование средств, направленных на оп­лату труда предприятиями, а также доходов физических лиц;
• дифференциацию оплаты труда как через тарифную сис­тему, так и на основе коллективных договоров, соглашений пу­тем надбавок и доплат;
• организацию оплаты на каждом предприятии путем ис­пользования конкретных форм, систем и тарифов оплаты труда и размеров ее для каждого работника, а также на основе установле­ния норм и сдельных расценок;
• обоснование порядка определения нормируемой вели­чины расходов на оплату труда;
• установление государственных гарантий по оплате труда.

Государство также осуществляет косвенное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов посредством:

— проведения денежно-кредитной политики;

— проведения экспортной и импортной политики;

— профессиональной подготовки и воспитания специали­стов средней и высшей квалификации и кадров массовых про­фессий и т. д.

Видное место в государственном регулировании деятель­ности хозяйствующих субъектов принадлежит поддержке малого предпринимательства. Она существует во многих государствах.

В России данная деятельность осуществляется прежде все­го на основе Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Рос­сийский Федерации».

В соответствии с ним государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе федеральных, региональных, отраслевых и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства. Эти программы включают меры:

— по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства;

— по вовлечению в предпринимательскую деятельность соци­ально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужа­щих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;

— по установлению налоговых льгот и ежегодному выделе­нию средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

— по передаче субъектам малого предпринимательства ре­зультатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;

— по передаче субъектам малого предпринимательства не за­вершенных строительством и пустующих объектов, а равно не­рентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

— по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объ­ектов недвижимости и т. д.

В соответствии с законом государственная поддержка ма­лого предпринимательства осуществляется по следующим на­правлениям:

— формирование инфраструктуры поддержки и развития ма­лого предпринимательства;

— создание льготных условий использования субъектами ма­лого предпринимательства государственных финансовых, мате­риально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

— установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности, содержащей в ос­новном информацию, необходимую для решения вопросов нало­гообложения;

— поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информаци­онных связей с зарубежными государствами;

— организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий. При этом органи­зации, осуществляющие данную деятельность, пользуются льго­тами.

Законом предусмотрено участие субъектов малого пред­принимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд, резервирование с этой целью определен­ной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. При этом государственные заказчики при формировании и размеще­нии заказов и заключении государственных контрактов на закуп­ку и поставки продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд дан­ного вида продукции (на основе конкурсов).

Предусмотрены меры по производственно-технической под­держке субъектов малого предпринимательства, состоящие в со­действии в обеспечении данных субъектов современным оборудо­ванием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры. Кроме того, осущест­вление органами государственного управления и местного само­управления мер по размещению заказов на производство и постав­ки специализированного оборудования и иных видов продукции для субъектов малого предпринимательства, содействию в созда­нии и организации деятельности субъектов малого предпринима­тельства, специализированных оптовых рынков, ярмарок продук­ции субъектов малого предпринимательства, в том числе путем предоставления зданий, сооружений, оборудования, производст­венных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом предприятия, осуществляющие производственно-техническую поддержку указанных субъектов, пользуются льготами.

Законом предусмотрено также создание информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпри­нимательства экономической, правовой, статистической, произ­водственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития и в целях обмена между ними ука­занной информацией. Информационное обслуживание указанных субъектов осуществляется на льготных условиях. При этом орга­низации, осуществляющие данную деятельность, пользуются льготами.

Законом предусматривается кредитование субъектов мало­го предпринимательства на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. Кроме того, льготное страхование субъектов малого предприниматель­ства. При этом страховые организации пользуются льготами.

Законом предусмотрена поддержка со стороны соответст­вующих органов в организации и обеспечении деятельности сою­зов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства как об­щественных объединений в целях обеспечения наиболее благо­приятных условий для развития малого предпринимательства, повышения ответственности и компетентности этих субъектов, коллективной защиты их интересов в органах государственной власти. Предусмотрено содействие союзам (ассоциациям) в обес­печении их на льготных условиях помещениями, средствами свя­зи и др.

Видео:Наша История сплошная Ложь. Кто нам писал Законы ?Скачать

Тема 1. Хозяйственное право в механизме управления рыночной экономикой

Ознакомившись с данной темой, Вы будете:

1. Иметь представление о предмете правового регулирования хозяйственных правоотношений, методах и принципах, применяющихся в современных рыночных условиях, а также об основных нормативных актах хозяйственного права.
2. Иметь представление о предпринимательской деятельности.
3. Разбираться в основных источниках хозяйственного права.
4. Иметь представление об основных видах хозяйственных правоотношений и о бухгалтерском учете и его значении в деятельности хозяйствующих субъектов.

Оглавление

Видео:Часть 2. Правовые основы государственного регулирования и надзора в сфере экономической деятельностиСкачать

1.1. Понятие, метод, принципы, источники хозяйственного права

Предпринимательство является одной из форм профессиональной деятельности человека. В процессе затрат физического и духовного потенциала работника воспроизводятся материальные духовные блага.

Современные рыночные реформы в России предусматривают создание свободного рынка товаров и услуг, укрепление и расширение сферы хозяйственной деятельности. Главными участниками в экономике страны становятся предприниматели, хозяйствующие субъекты.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) ст.2 определяет предпринимательскую деятельность как: самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Основой рыночной экономики является свобода предпринимательства, частная ответственность, конкуренция.

Хозяйственные отношения – это общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, а также тесно связанные с ними некоммерческие отношения по государственному регулированию рыночной экономики. Они делятся на две группы (табл. 1):

Горизонтальные хозяйственные отношения

Вертикальные хозяйственные отношения

Имущественные отношения, собственно предпринимательские между:

Некоммерческие отношения между:

Основа отношений – юридическое равенство сторон

Основа отношений – обязательность исполнения управленческих актов

Права и обязанности сторон возникают из договоров

Отношения возникают из государственного регулирования экономики, поддержки конкуренции, ограничения монопольной деятельности, лицензирования

Вывод: обе группы составляют хозяйственно-правовые отношения, единый хозяйственно-правовой оборот

Предпринимательство является разновидностью экономической деятельности (ч. 2 ст. 34) Конституции РФ. Любой субъект, владея определенным имуществом, может быть участником хозяйственной деятельности, отношения которой регулируются нормами хозяйственного права. К ним относятся: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Основным участником хозяйственных отношений является «хозяйствующий субъект», то есть лицо осуществляющее предпринимательскую деятельность. Следует отметить, что понятие «предприниматель» более узкое, так как последний не всегда обладает полномочиями хозяйствующего субъекта.

Хозяйственное право – это совокупность юридических норм, регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные отношения, в том числе некоммерческие отношения, также отношения по государственному регулированию экономики для обеспечения интересов государства и общества.

Предмет правового регулирования – это обособленная часть общественных отношений, регулируемых нормами права. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод – как регулирует, то есть это совокупность юридических приемов.

Методом правового регулирования хозяйственной деятельности является совокупность способов и приемов регулирования отношений между участниками, складывающихся вследствие особых свойств предмета регулирования. К ним относятся (табл. 2):

Наименование метода

Содержание метода

Метод автономных решений и согласований

Каждый участник данного правоотношения самостоятельно решает возникшие вопросы, а при вступлении в правовое отношение он согласовывает их с другими сторонами

Метод обязательных предписаний

Одна сторона правового отношения дает другой стороне предписание, обязательное для выполнения

Одна сторона правоотношения дает другой стороне рекомендации о порядке ведения хозяйственной деятельности

Устанавливается запрет на недопущение определенных действий хозяйствующими субъектами

Указанные методы позволяют обеспечивать:

• трансформацию правоотношений в мотивацию деятельности и в воздействие экономической, организационно-административной и политической природы в соответствии с природой факторов, на которые осуществляются эти воздействия;
• различные режимы воздействия: властное (императивное) или диспозитивное (не предусматривающее наказание или поощрение). Последнее реализуется в форме договорных или рациональных отношений, устанавливаемых самими субъектами хозяйствования в соответствии с рекомендациями правовой нормы;
• правовой характер воздействия, выражающийся в форме дозволения или (и) предписания, или (и) запрета, содержащейся в правовой норме.

Разнообразие правовых воздействий создает возможность формирования альтернатив в хозяйственных правоотношениях.

Принципы хозяйственного права – основополагающие начала, обеспечивающие регулирование хозяйственной деятельности на всех уровнях.

Принципы хозяйственного права и их содержание

Экономическая свобода хозяйствующих субъектов.

Свобода в выборе направлений и методов деятельности самостоятельности в применении решений

Защита экономических интересов субъектов хозяйствования и поощрение предприимчивости

Налоговых льгот и другие системы налогов и налоговых мер

Государственное воздействие на отношения в хозяйственной сфере

Государственные органы вправе пресекать нарушения закона в предпринимательской деятельности, давать обязательные предписания и привлекать нарушителей к различным видам ответственности

Конкуренция и защита от монополизма и недобросовестной конкуренции

Принятие нормативных актов по антимонопольной деятельности, осуществление контроля со стороны государства, установление тарифов, ставок

Каждый участник хозяйственной деятельности должен опираться на действующее законодательство, соблюдать права, интересы других лиц

Источники хозяйственного права. Источником права является государственная воля, которая выражена в акте компетентного государственного органа. Юридическая сила нормативного акта зависит от того, каким органом он был принят.

Законодательство в сфере хозяйственного права включает:

• Законы:
  • Конституция РФ – главный источник всей системы права, закрепляет основополагающие начала хозяйственного права;
  • Гражданский кодекс РФ, который содержит определения предпринимательской деятельности, нормы о правовом статусе субъектов предпринимательской деятельности, правовом режиме имущества предпринимателей, об обязательствах, возникающих из договоров, применяемых при осуществлении предпринимательской деятельности;
  • Федеральные законы Российской Федерации, где:
    • определяется состояние рынка, например, ФЗ «О рынке ценных бумаг», Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;
    • определяется правовое положение хозяйствующих субъектов, например ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ «О финансово-промышленных группах»;
    • регулируется порядок осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, например ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ « О рекламе»;
    • содержатся требования к порядку осуществления предпринимательской деятельности, например ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ «О техническом регулировании»;
    • регулируются предпринимательские отношения, например, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
• Подзаконные нормативно-правовые акты:
  • Указы Президента РФ, издаваемые в дополнение или развитие законов, при наличии в них пробелов и при необходимости оперативного установления правовых норм; например, Указ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»;
  • постановления Правительства Российской Федерации, издаваемые в пределах его компетенции в развитие и исполнение законов;
  • акты министерств и ведомств, направленные на исполнение законов, Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Для хозяйственного права наибольшее значение имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере (акты региональных органов власти и управления, издаваемые в пределах их компетенции в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
• Нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления:
  • акты местных органов власти и управления, имеющие хозяйственно-правовое содержание.
• Локальные нормативные акты, принимаемые хозяйствующими субъектами в целях регулирования своей предпринимательской деятельности, например приказы об учете, контроле и т. д.
• Обычаи делового оборота, т. е. сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе, например Международные правила толкования торговых терминов (ИНКОТЕРМС).

Следует обратить внимание на то, что в правовой системе действует принцип непротиворечивости, то есть правовые акты органов власти и управления нижестоящего уровня не должны противоречить соответствующим правовым актам органов вышестоящего уровня. В противном случае действует правовой акт органов вышестоящего уровня. Так, законы РФ и Указы Президента РФ должны соответствовать Конституции РФ, иначе действуют нормы, установленные Конституцией РФ.

Источниками хозяйственного права наряду с внутренними законами являются нормы международного права, международные договоры России, которые применяются в случае, если международный договор РФ установил иные правила, чем те, что предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 «О международных договорах Российской Федерации» устанавливает, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добровольного выполнения международных обязательств.

Международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества в области экономики.

Постановления Пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ по вопросам хозяйственного права не являются источниками права и служат руководством по правильному и единообразному применению судами соответствующих законов и других правовых актов. Например, постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.10.03 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия дает разъяснение по различным вопросам, связанным с реализацией положений международного права на внутригосударственном уровне.

Нормативные акты, регламентирующие хозяйственную деятельность, разделяются на группы, указанные в табл. 4.

№
пп

Наименование нормативных актов

🔍 Видео

Публично-правовые образования. Обществознание ЕГЭ.Скачать

Анализ финансового состояния и хозяйственной деятельности организацийСкачать

Хозяйственное право. Лекция 1. Понятие, предмет, методы, источники. Индивидуальны предприниматель.Скачать

Организационно-правовые формы коммерческих организацийСкачать

ПП (ОЗФО). Правовые основы ценообразования и ценового регулированияСкачать

Предпринимательское право (ОФО). Лекция № 2 "Субъекты предпринимательского права"Скачать

Ценообразование при поставках предприятиям АПК - все изменилось! Полный разбор Постановления 114Скачать

Сушкова О.В. Правовое регулирование интеллектуальной собственности ИМ и информационная безопасностьСкачать

Постановление 114 от 09.02.2023 - ценообразование при поставках товаров субъектам АПК с 12 февраляСкачать

ПП (ОФО). Тема № 4. Правовые основы обеспечения конкуренцииСкачать

Основы экономики и управления производством. Лекция 7Скачать

Гражданское право: субъекты гражданского права. Видеоурок по обществознанию 10 классСкачать

Обществознание. 9 класс. §17. Правоотношения и субъекты праваСкачать

ПП (ОФО). Тема № 8. Правовые основы инвестиционной деятельностиСкачать

ЛЕКЦИЯ №30 (23.12. 20) Правовое регулирование несостоятельности (банкротства).Скачать

1.2. Субъекты обязательстваСкачать