Сфера ценообразования в гособоронзаказе в 2020 году претерпела изменения, но не такие масштабные, как ожидалось. В преддверии выхода плана-графика совершенствования государственного регулирования цен на 2021 год подведем итоги предыдущего года и завершим разбор произошедших изменений в законодательстве о ценообразовании в сфере ГОЗ.
В данной и последующих публикациях, а также на конференции «Гособоронзаказ. Ценообразование 2021. Проблемы диверсификации», которая состоится 12 марта в Санкт-Петербурге в очно-заочном формате, мы рассмотрим наиболее актуальные, но при этом сложные для прочтения и понимания изменения в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы ценообразования на продукцию в сфере государственного оборонного заказа.
Материал об изменениях в 2020 году размеров плановой рентабельности (прибыли) и порядке ее расчета можно прочитать по ссылке.
Индексы цен и индексы-дефляторы
2020 год начался с издания приказа Минэкономразвития России (от 1 апреля 2020 года № 190) об актуализации порядка применения индексов цен, которыми необходимо пользоваться при формировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, на плановый и долгосрочный период.
Напомним, что плановые затраты на поставку продукции (прим. — под продукцией в гособоронзаказе понимаются товары, работы, услуги) определяются в рамках затратного метода путем индексации расходов по статьям затрат с применением индексов в случае отсутствия иных данных, позволяющих определить объем расходов по такой статье затрат в плановом периоде (пункт 19 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465, далее – Положение о госрегулировании цен).
Основной идеей издания приказа Минэкономразвития России было приведение наименований статей затрат в соответствие новому Порядку определения состава затрат, включаемых в цену продукции по гособоронзаказу, который несколько ранее был выпущен Минпромтогом России (приказ от 08.02.2019 № 334) для корректного подбора и применения индексов.
Применение этого нововведения ни у кого не должно вызвать затруднений, поскольку мы уже много лет считаем отдельные затраты для будущих периодов путем индексации.
А вот изменение Положения о госрегулировании цен, произошедшее 10 апреля 2020 года (постановление Правительства РФ от 10.04.2020 № 481), многих даже самых опытных исполнителей гособоронзаказа могло поставить в тупик.
Отлагательное условие оплаты по госконтракту
В нескольких нормах раздела III Положения о госрегулировании цен, которым регламентируется процедура перевода ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию и цены на продукцию, возмещающей издержки цен, в фиксированную цену появилось уточнение, что «в случае, если требуется увеличение цены государственного контракта в связи с увеличением цены на продукцию при переводе в фиксированную цену других видов цен на эту продукцию, в дополнительном соглашении устанавливаются отлагательные условия завершения расчетов по государственному контракту, предусматривающие осуществление оплаты такой продукции в срок не более 30 календарных дней с даты внесения в государственный оборонный заказ необходимых изменений, подготовку которых осуществляет государственный заказчик в установленном порядке».
Суть этого изменения кроется в ограниченном объеме финансовых ресурсов, которыми располагает госзаказчик, и, как следствие, невозможности заплатить головному исполнителю денежных средств по контракту больше, чем имеется в наличии и планировалось изначально.
Как мы знаем, ориентировочная (уточняемая) цена и цена, возмещающая издержки, применяются при заключении контрактов в случае, если не имеется достаточных исходных данных для определения фиксированной цены на продукцию, то есть когда одна или несколько затрат не поддаются точному расчету (например, не ясен объем работ, трудоемкость техпроцесса или необходимое количество требуемых материалов).
Соответственно, при использовании одной из этих цен возникает необходимость на конечном этапе производства продукции осуществить перевод цены в фиксированную. В этом случае в результате уточнения величины статей затрат цена государственного контракта может увеличиться. Такое возможно в случае, если в государственном контракте предельное значение цены установлено в большем размере, чем цена государственного контракта. (прим. — в случае применения ориентировочной цены важно знать, что, если в контракте предельное значение цены государственного контракта не обозначено, значит считается, что такого ограничения нет и, соответственно, итоговая цена госконтракта при условии обоснованности всех затрат может увеличиться).
В целях гарантированного наличия у госзаказчика денежных средств для расчета с поставщиком на законодательном уровне введен механизм постановки на учет бюджетных обязательств, то есть тех сумм, которые были заложены в бюджете на исполнение конкретного госконтракта (задания). Ставятся такие обязательства на учет в объеме цены государственного контракта, дополнительного соглашения к нему, причем поставить на учет сумму больше той, что предусмотрена заданием в утвержденном гособоронзаказе, недопустимо (прим. — именно из-за этого ограничения госзаказчики вынуждены при недостаточном объеме запланированного финансирования на этапе формирования контрактных цен или начальных цен торгов «срезать» такие цены до уровня имеющихся в наличии лимитов и устанавливать их в меньшем размере по сравнению с предложениями потенциальных поставщиков).
Таким образом, рассматриваемые изменения, внесенные в Положение о госрегулировании цен, позволяют заключить дополнительное соглашение к государственному контракту, не дожидаясь корректировки гособоронзаказа и доведения до госзаказчика большего объема финансирования для выполнения конкретного задания гособоронзаказа, указав при этом в допсоглашении отлагательные условия завершения расчетов по государственному контракту (то есть выплаты той суммы, которая идет «сверх» цены изначально заключенного госконтракта) — в срок не более 30 календарных дней с даты внесения изменений в ГОЗ.
Регистрация цен на продукцию в ФАС России
В ноябре 2020 года (постановление Правительства РФ от 26.11.2020 № 1944) была уточнена редакция подпункта «б» пункта 115 Положения о госрегулировании цен, которым определяется продукция, цена на которую, после ее определения и согласования с госзаказчиком, подлежит направлению на регистрацию в ФАС России.
Таким образом, согласно действующей редакции нормы права в ФАС России регистрируются только цены на товары, включенные в перечни продукции по государственному оборонному заказу и поставляемые по государственному оборонному заказу единственными поставщиками, за исключением тех товаров, которые приведены в подпункте «а» пункта 115 Положения о госрегулировании цен (регистрируется Госкорпорацией «Росатом»).
Разберем основные актуальные аспекты применения этой нормы права:
— под перечнем продукции по государственному оборонному заказу подразумевается Перечень продукции, который утвержден распоряжением Правительства РФ от 14.06.2013 № 976-р (далее – Перечень № 976-р, данный перечень также упоминается в подпункте «а» пункта 6 Положения о госрегулировании цен, как перечень продукции, на которую распространяется госрегулирование цен);
— регистрации в ФАС России подлежат исключительно цены на товары, поставляемые по государственным контрактам единственными поставщиками, то есть цены на работы (услуги), а также товары, поставляемые в рамках кооперации головного исполнителя, не регистрируются.
В результате внесения изменений исключена регистрация цен на товары, включенные в Реестр единственных поставщиков вооружения и военной техники, за исключением случая, когда товары из реестра также включены в перечень продукции по государственному оборонному заказу.
Также следует обратить внимание, что в 2021 году уже внесены изменения в Перечень № 976-р (распоряжение Правительства РФ от 2 февраля 2021 г. № 222-р). Перечень № 976-р пополнился аварийно-спасательными машинами и пожарными машинами, на которые теперь также распространяется госрегулирование цен, в том числе в рамках кооперации головного исполнителя, а цена госконтракта, заключаемого с единственным поставщиком, должна регистрироваться в ФАС России.
В заключении хотим обратить внимание, что с 1 января текущего года не действует временное изъятие из случаев регистрации цен, установленное распоряжением Правительства РФ от 12.05.2020 № 1256-р, и предусматривающее, что в 2020 году госзаказчик мог принять решение о заключении государственного контракта на поставку продукции по ориентировочной (уточняемой) цене без регистрации в ФАС России. Однако не исключено, что данная норма будет продлена и на 2021 год.
Шацкий Роман Дмитриевич, заместитель начальника Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России
Забунова Евгения Саввовна, начальник отдела методологии Управления контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники связи ФАС России
©«Новый оборонный заказ. Стратегии»
Агентство маркетинговых коммуникаций «Дифанс Медиа» проводит масштабное исследование сервисов Интернет-банка для создания новых пользовательских продуктов и повышения эффективности взаимодействия исполнителей гособоронзаказа с уполномоченными банками. Мы предлагаем принять участие в опросе, это займет у вас не более 12 минут, а ценность вашего профессионального мнения создаст задел для качественных изменений Интернет-банка!
Опрос проводится анонимно, ваши данные конфиденциальны.
Благодарим вам за содействие в проведении исследования!
Видео:Подача жалобы в ФАС в электронном видеСкачать
Упрощен порядок заключения контрактов по гособоронзаказу с единственным поставщиком
Правительство Российской Федерации распоряжением от 12 мая 2020 года № 1256-р упростило регламент заключения контрактов по гособоронзаказу с единственным поставщиком в 2020 году в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Раздел VII Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1465, содержит порядок определения цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком на поставку продукции по цене, подлежащей регистрации.
Так, согласно пункту 115 данного раздела Положения, регистрации в Федеральной антимонопольной службе подлежат цены натовары, включенные в перечни продукции по ГОЗ и поставляемые единственными поставщиками, которые не имеют аналогов и производство которых осуществляется единственными производителями, а также на товары, поставляемые по государственному оборонному заказу поставщиками, включенными в реестр единственных поставщиков.
При этом пункт 116 устанавливает случаи, в которых цены на указанные выше товары не подлежат обязательной регистрации в ФАС России. В частности, согласно подпункту «б», цены не подлежат регистрации в антимонопольном органе, «если государственным контрактом в отношении единицы товара установлена ориентировочная (уточняемая) цена либо цена, возмещающая издержки, и при переводе этих видов цен в фиксированную цену цена единицы товара не превышает установленное государственным контрактом значение ориентировочной (уточняемой) цены или цены, возмещающей издержки».
В 2020 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2020 года № 1256-р уточнен порядок ценообразования при заключении в 2020 году государственного контракта по оборонному заказу с единственным поставщиком.
Так, до конца 2020 года заключение государственного контракта по гособоронзаказу с единственным поставщиком на поставку продукции по цене, подлежащей регистрации, может осуществляться по ориентировочной (уточняемой) цене без регистрации в ФАС России, по решению государственного заказчика.
Это возможно в том случае, если ориентировочная (уточняемая) цена не будет превышать показатели государственного оборонного заказа.
Распоряжение Правительства России до конца 2020 года вводит временный порядок заключения госконтракта по государственному оборонному заказу, облегчающий работу предприятиям и государственным заказчикам в условиях действующих ограничений, обусловленных ухудшением эпидемиологической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
Видео:ФАС России дала разъяснения по спорным вопросам в госзакупкахСкачать
Разбираемся с ценами по гособоронзаказу
Цены договора в рамках гособоронзаказа — это одно из основных условий контракта, оно строго контролируется государством. Цель — соблюдение интересов госзаказчика и исполнителя и эффективное использование бюджетных средств.
Видео:Жалоба в ФАС на нарушение порядка подключения к сетямСкачать
Виды цен в гособоронзаказе
Федеральным законом 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» установлены виды цен:
- ориентировочная (уточняемая);
- фиксированная;
- возмещающая издержки.
Основой ценообразования при заключении контрактов в рамках исполнения ГОЗ является фиксированная стоимость. Применяется она во всех случаях, кроме ситуаций, прямо разрешенных положением о госрегулировании ценообразования ГОЗ. Установленные расценки на продукцию применяются на всем протяжении исполнения договора. Они пересматриваются в исключительных случаях.
Ориентировочная применяется, если на момент заключения контракта недостаточно данных для определения фиксированной цены. На завершающем этапе исполнения она подлежит переводу в фиксированную в обязательном порядке.
Возмещение издержек на сегодняшний день не применяется на практике. Положение о госрегулировании ценообразования при исполнении государственного оборонного заказа устанавливает обязательную фиксацию предельной стоимости продукции.
Видео:ФАС в Алтайском крае начала проверку по факту резкого снижения закупочных цен на молокоСкачать
Методики определения
Порядок определения установлен постановлением правительства № 1465 от 02.12.2017. Заключая договор в рамках гособоронзаказа для определения стоимости, используются методы:
- анализа рыночных индикаторов;
- сравнимой цены;
- затратный.
Затратный применяется, если невозможно использование первых двух. Если на рынке нет сопоставимой продукции, но ее расценки сформированы ранее затратным методом, при определении расценок на очередной год применяется метод индексации:
- либо базовой цены;
- либо по статьям затрат.
Видео:Порядок подачи жалобы в ФАССкачать
Порядок определения
Анализ рыночных индикаторов применяется, если продукция по договору гособоронзаказа является биржевым товаром либо имеются официальные статистические данные о его стоимости. В этом случае она не должна превышать (одно из двух):
- среднебиржевой индикатор за последние 45 календарных дней;
- стоимость, отраженную в статданных за период не более 3 месяцев до дня расчета.
Метод сравнимой цены применяется при наличии устойчивого рынка поставляемой продукции либо если на нее установлены тарифы государственными (муниципальными) органами власти.
Затратный метод предусматривает определение расценок в виде суммы затрат, включаемых в себестоимость, и прибыли. Себестоимость рассчитывается в разбивке по статьям затрат и включает:
- материальные расходы на комплектацию и материалы;
- оплату труда (включая обязательные взносы на соцстрахование);
- оплату услуг соисполнителей;
- общепроизводственные и общехозяйственные расходы в пределах согласовываемых ежегодно нормативов.
Величина расходов по каждой статье определяется одним из способов:
- расчетным путем;
- на основании данных прошлых лет;
- на основании данных ранее заключенных госконтрактов.
Уровень рентабельности контракта, заключаемого в рамках исполнения государственного оборонного заказа, строго регламентирован и составляет:
- 20% собственных затрат организации;
- 1% привнесенных затрат.
После установления стоимости продукции затратным методом на последующие периоды допускается ее определение методом индексации. Применяются индексы-дефляторы, устанавливаемые Минэкономразвития РФ.
Видео:Реклама или информация: мнение ФАС России | 4.08.2023Скачать
Как перевести в фиксированную
До окончания исполнения госконтракта необходимо зафиксировать стоимость продукции. По правилам, перевод ориентировочной цены в фиксированную по ГОЗ осуществляется не позднее двух месяцев до окончания поставки продукции по договору. Для ее установления предоставляются уточненные исходные данные, обосновывающие цену. Порядок перевода прописывается при заключении контракта. Окончательная стоимость может быть и выше, и ниже ориентировочной.
Рассматривается проект постановления правительства, который предусматривает перенос сроков окончательных расчетов по ГОЗ в случае увеличения суммы контракта при переводе ориентировочной цены в фиксированную (законопроект 98766). Планируется, что изменения вступят в силу в марте 2020 года.
Видео:ФАС РФ: функции, цели, структура и полномочия Федеральной антимонопольной службы России.Скачать
Как зарегистрировать цену
Поставщики, которые являются единственными производителями продукции, не имеющей аналогов и включенной в перечень продукции по ГОЗ, обязаны регистрировать расценки. Они включаются в реестр единственных поставщиков. Регистрация осуществляется Федеральной антимонопольной службой. Вот в каком случае регистрация цены в ФАС по ГОЗ не нужна единственному поставщику:
- не превышает прогнозную, на которую ФАС выдавал ранее заключение;
- при переводе в фиксированную не превышает ранее установленную ориентировочную.
Во всех остальных случаях регистрация осуществляется до заключения государственного контракта. Порядок регистрации следующий:
- Единственный поставщик в течение 30 рабочих дней после получения запроса от государственного заказчика определяет цену и направляет предложение о ее величине.
- Госзаказчик 20 рабочих дней рассматривает, проверяет расчет и готовит заключение в ФАС.
- После получения заключения и документов единственного поставщика об обосновании стоимости продукции от госзаказчика ФАС в течение 20 рабочих дней выносит решение о регистрации или об отказе.
💡 Видео
Как подать жалобу в ФАС? Практическая инструкция.Скачать
Жалоба в ФАС по закупкамСкачать
Заседание ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков РНП.Скачать
Мастер-класс «Согласование сделок с ФАС России: особенности и практические подходы»Скачать
Как составить жалобу в ФАС на заказчикаСкачать
Маркировка рекламы в Интернете. Новые правила.Скачать
Позиция ФАС России по отдельным вопросам закупок в сфере строительства (Закон № 44-ФЗ), 25.05.2023Скачать
Патрульные получили команду "фас" на мопедистовСкачать
Проведение электронного аукциона по аренде государственного и муниципального имущества (16.11.2021)Скачать
Проведение электронного аукциона по аренде государственного и муниципального имущества (21.12.2021)Скачать
🔴 Основы 223 ФЗ за 15 мин + СТРАХИ и проблемы. Отличие от 44 ФЗ / Тендеры по 223 ФЗ / Закупки 223Скачать
Обзор рассмотрения дел в ФАССкачать
Ключевые изменения в государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ.Скачать
