Центры временного содержания иностранных граждан подлежащих депортации

Учреждения временного содержания иностранных граждан – это место, куда попадают иностранные граждане, которые подлежат административному выдворению за пределы страны, депортации или реадмиссии за нарушение законодательства.

Далее мы подробнее расскажем о центрах содержания мигрантов, приведем таблицу с адресами и телефонами центров временного содержания иностранцев по всей России, а также расскажем о том, что можно сделать, в случае попадания в такой центр.

Видео:Мигранты в депортационном центре: жизнь как в тюрьме?Скачать

Центры содержания мигрантов и закон

Видео:Открытие Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданстваСкачать

По какой причине иностранные граждане попадают в центры временного содержания

Видео:Про центр временного содержания иностранных граждан в СургутеСкачать

Чем центр временного содержания отличается от спецприемника для иностранных граждан

В центрах временного содержания, иностранцы находятся до тех пор, пока не появится возможность отправить их на родину, а вот в спецприёмник иностранный гражданин попадает за совершение более серьёзного правонарушения, чем потеря или не оформление документа.

Другими словами, в спецприёмник можно попасть за административное правонарушение или если мигранта подозревают в совершении преступления, но это полностью не доказано.

Видео:МВД РОССИИ проводит выдворение иностранных граждан, мигрантов за пределы РФ.Скачать

Скачать все адреса центров временного содержания иностранных граждан в России

Скачать таблицу с адресами центров временного содержания иностранных граждан вы можете по этой ссылке.

Ниже данные центров будут представлены в формате:

• Территориальные органы МВД России, в котором расположены центры временного содержания иностранных граждан

Адрес местонахождения центра временного содержания иностранцев, телефон центра содержания иностранных граждан.

Видео:Центр временного содержания нелегальных мигрантовСкачать

Центры временного содержания иностранных граждан в Москве и московской области

• ГУ МВД России по г. Москве

г. Москва, 64-й км Варшавского шоссе, поселок Вороновское, деревня Сахарово +7 (495) 633–32–83 дежурная часть, +7 (495) 633–32–81 канцелярия

• ГУ МВД России по Московской области

г. Королёв, ул. Марии Цветаевой, д. 27

• ГУ МВД России по Московской области

городское поселение Егорьевск, деревня Костылёво, стр. 107 +7 (49640) 56-3-07, Ст. Инспектор Аркадий Геннадьевич +7 (985) 272-26-80; Инспектор Дмитрий Константинович +7 (909) 995-55-06; Начальник Андрей Николаевич +7 (910) 422-66-71

Видео:Центр временного содержания мигрантов в ЕкатеринбургеСкачать

Центры содержания иностранных граждан в Санкт-Петербурге и ленинградской области

• ГУ МВД России г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Ленинградская область, Гатчинский район, Пудостьское сельское поселение, промзона №2, участок №3 +7 (81371) 60-0-94 директор

• ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

г. Санкт-Петербург, Кингесеппское шоссе, д. 51 Литер А +7 (812) 749-90-29

Видео:Встреча с мигрантами центр временного содержания иностранных граждан (Сахарово)Скачать

Центры временного содержания иностранцев в России

Посмотреть таблицу с адресами всех центров временного содержания иностранных граждан в России в текстовом виде вы можете по этой ссылке.

Видео:Административное выдворение иностранных граждан из России. Отмена административного выдворения РФ.Скачать

Что можно сделать, чтобы выбраться из центра содержания иностранных граждан

Проще всего покинуть центр содержания иностранцев можно при наличии достаточных средств на билет на родину.

Однако в некоторых случаях иностранный гражданин может попытаться добиться отмены решения о депортации или выдворении за пределы РФ и остаться в стране. Это возможно, если доказать, что он ничего не нарушал, либо устранить нарушения постфактум.

Если иностранный гражданин решил все-таки остаться в стране, нужно сразу незамедлительно обратиться за консультацией в организацию, которая специализируется на решении миграционных дел.

Специалисты изучат вашу ситуацию и сделают прогноз, расскажут какие есть перспективы, что можно сделать, чтобы улучшить положение и стоит ли вообще что-то предпринимать в этой конкретной ситуации.

Видео:Новый порядок ДЕПОРТАЦИИ иностранных граждан | Азия24Скачать

Бесплатная консультация и миграционная помощь иностранным гражданам

Если вы или ваши близкие попали в центр временного содержания, и вам срочно нужна профессиональная миграционная помощь – обратитесь за бесплатной консультацией к юристу через форму у нас на сайте или просто позвоните по телефону. Вы получите квалифицированную помощь и поддержку и узнаете, как выйти из сложившейся ситуации с наименьшими потерями и что для этого нужно сделать.

Пожалуйста, поставьте лайк, если вам была полезна наша статья про центры временного содержания иностранных граждан или поделитесь адресами и телефонами ЦВСИГ в соц.сетях:

Видео:Общественники проверили условия содержания иностранных гражданСкачать

Центры временного содержания иностранных граждан подлежащих депортации

Фото: Артем Геодакян / ТАСС

В марте правозащитники опубликовали обращение с призывом к российским властям — выпустить всех из центров временного содержания иностранных граждан. Из-за пандемии границы закрыты, людей отправить на родину невозможно, а значит, их содержание в ЦВСИГ незаконно, подчеркивали авторы обращения.

«Медиазона» рассказывает, что сейчас происходит в центрах для выдворяемых, которых не могут выслать из страны.

Москву и Московскую область обслуживают три центра временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ): в деревне Сахарово, в Егорьевске и в Королеве . Первые два рассчитаны на несколько сотен человек, королевский — на пять десятков.

Собеседница «Медиазоны» в системе МВД, занимающаяся работой с иностранными гражданами, говорит, что сейчас в Королеве содержатся около 40 человек, в Егорьевске — гораздо меньше максимальной наполняемости.

«В основном это узбеки и таджики с документами по выдворению и без. Есть несколько по реадмиссии и депортации. Будут сидеть, пока не откроют границы, — рассказывает она. — Вообще у нас сидят со всего мира, но задержался один сенегалец — наверное, уже полгода сидит. Вьетнамцев успели отправить».

Сотрудникам ЦВСИГ выдали маски и перчатки; работников старшего возраста отправили по домам. Передачи и свидания запрещены. Сейчас в центры привозят только иностранных заключенных, у которых заканчивается срок наказания: их уже нельзя держать в колониях, но из-за невозможности немедленной депортации их перемещают в ЦВСИГи.

Фото предоставлено собеседницей «Медиазоны»

«Пока никто никуда не отправляется — все задержались, хотя деньги на отправку есть, — говорит адвокат сети «Миграция и право» правозащитного центра «Мемориал» Роза Магомедова. — Еще недели две до всеобщей [паники по поводу коронавируса], недели полторы назад — все уже было переполнено».

«Есть люди, которые там сидят 15-20 дней, в Брянской области вообще в ноябре будет три года, как человек сидит (речь идет о Хуршеде Одинаеве — МЗ). Есть люди, которые желали бы, но не могут выехать, потому что в страну не летают самолеты, не ходят поезда», — объясняет Магомедова.

Она не понимает, как ей защищать своих клиентов: в условиях карантина суды могут не принимать к рассмотрению заявления, а в Мосгорсуде закрыт апелляционный корпус, который рассматривает решения по выдворениям.

«В основное здание меня вчера пустили: спрашивают удостоверение, зал. На входе температуру меряют, но, к сожалению, не соблюдаются [требования гигиены]: ни масок, ни перчаток я там не наблюдала. Коридоры переполнены, расстояние в полтора метра не соблюдается», — описывает она обстановку в Мосгорсуде.

31 марта судья Свердловского областного суда Ольга Сазонова изменила наказание 39-летнему гражданину Азербайджана Ильхаму Азизову, отменив необходимость выдворения из России. Азизова оштрафовали на 2 тысячи рублей и поместили в ЦВСИГ. Юрист сети «Миграция и право» правозащитного центра «Мемориал» Мария Полянина обжаловала это решение, и суд постановил освободить Азизова из ЦВСИГ, поскольку выдворить его сейчас невозможно из-за закрытия границ.

Сославшись на практику Европейского суда по правам человека, судья указала, что заключение под стражу на неопределенный период времени неприемлемо, поскольку может считаться формой наказания, не предусмотренной положениями российского законодательства.

В Петербурге с будущим иностранных граждан также нет ясности.

«Насколько я знаю, сейчас содержится больше мигрантов, чем положено: перелимит примерно на сто человек», — говорит Елена Шахова из Общественной наблюдательной комиссии Петербурга.

Центр временного содержания в Красном селе — большое здание с фасадом серого и коричневого цветов и частыми решетками на окнах. По словам Шаховой, учреждение занимает лишь одно крыло — по всей видимости, бывшее общежитие колледжа, всё еще работающего в том же здании.

ЦВСИГ в Красном селе. Фото ОНК Петербурга

На шести этажах из восьми содержатся люди: «Один этаж женский был, на четвертом этаже содержались вновь прибывшие, их потом распределяли между этажами. На разных этажах было разное количество людей, но около ста, наверное, на каждом; на третьем меньше — он ближе к земле, и администрация боится побегов, которые случались нечасто, но были. Только на четвертом этаже можно сказать, что это камеры, они закрываются на ключ. Все остальные комнаты были открыты, люди могли спокойно перемещаться, готовить себе еду, ходить в самоорганизованные молитвенные комнаты».

30 марта петербургское управление Федеральной службы судебных приставов опубликовало тендер на закупку билетов за границу для лиц, подлежащих обязательному выдворению. В объемный список попали 104 направления: от Украины и Узбекистана до Того, Западной Сахары, Венесуэлы и Чада. Максимальная цена контракта установлена на уровне в 10 млн рублей. Заявки принимаются до 9 апреля; контракт будет действовать до конца года.

Адвокат «Миграции и права» Ольга Цейтлина приводит в пример граждан Узбекистана, многих из которых не смогли выдворить из-за того, что последние самолеты оказались забиты обычными пассажирами: «На прошлой или позапрошлой неделе был рейс в Узбекистан, который забрал часть людей со свободы и несколько человек — хромых, больных — из ЦВСИГа», — говорит она.

«Проблема сегодня больше всего с теми, кого страны не считают своими гражданами и не собираются забирать — это граждане Украины с Донецка и Луганска, которых Украина не подтверждает, — Цейтлина подчеркивает, что у таких постояльцев ЦВСИГов сейчас нет возможности как-то обжаловать свою ситуацию. — Освобождать их могут по судебной процедуре, но она [не может состояться], потому что карантин, и нет даже доступа и свиданий. Я не могу прийти, опросить человека и написать заявление в суд».

Адвокат приводит в пример историю мужчины без гражданства, который находится в ЦВСИГе в ожидании депортации с мая прошлого года: «Он уроженец Республики Грузия, но Грузия длительное время не подтверждает его гражданство, потому что он его не приобретал и длительное время находился в России».

В США федеральный судья Джеймс Бозберг отклонил запрос об освобождении десятков семей нелегальных мигрантов на фоне угрозы распространения коронавируса, но приказал иммиграционной службе усилить меры по противодействию заражению.

«Вы просите слишком многого в настоящий момент, и это я точно не могу сделать, по крайней мере сейчас, — сказал судья представителю задержанных во время 45-минутного заседания по конференцсвязи. — В то же время считаю многие вещи, о которых говорится в запросе, за исключением освобождения, обоснованными». Судья объявил, что будет контролировать процесс усиления мер безопасности и следить за ситуацией в местах содержания задержанных, потребовав предоставить видеоотчет об условиях в центрах для мигрантов.

Уроженец небольшого узбекского города Джаркурган Илья Петров переехал в Россию двадцать лет назад — жил в уральской деревне, работал животноводом. Последние два года он провел в ЦВСИГ в подмосковном Егорьевске. Его не могут ни выдать на родину, ни отпустить — переезжая в Россию, он снялся с учета в Узбекистане, и через десять лет его автоматически лишили гражданства.

«Я немножко затянул, и пока решалась проблема, у меня паспорт просрочился, и по решению суда я был помещен в ЦВСИГ Егорьевска, — рассказывает он по телефону. — По закону должен содержаться здесь два года и два месяца, уже срок прошел у меня, но Московский областной суд продлил мне еще на год. Никаких постановлений не дали, просто на словах сказали, что на год продлили. Без участия, хотя суд приглашал на рассмотрение, но не возили, ничего».

Петров вместе с адвокатом Иваном Новиковым из правозащитной организации «Гражданское содействие» пытался обжаловать решение о выдворении и в Егорьевске, и в Сергиевом Посаде, но результат один: «Они меня и выдворить не могут, и отпустить не могут. И сижу я здесь, как будто я, не знаю, бомбу сделал, террорист какой-то или чего, убил кого-то. Три года — это реально какой-то криминальный уголовный срок, получается».

«Медиазона» рассказывала историю студентки МГИК Сан Яни, которую решили выдворить из страны за нарушение режима домашнего карантина по коронавирусу на фоне мартовских задержаний граждан Китая в Москве. По словам представлявшего ее интересы адвоката Сергея Малика, Яни в числе десятков китайских граждан успели выслать из России. При этом более двух десятков граждан КНР, попавших в ЦВСИГ в Сахарово, вышли на свободу в конце марта — их апелляционные жалобы удовлетворил Мосгорсуд. «Депортации нет никакой, в Китай никого не вывозят. У них отменено выдворение, штраф оставлен», — говорит адвокат.

«Здесь, в Егорьевске, шесть человек в комнате, из комнаты ты никуда не выходишь — выводят только на завтрак, обед, ужин и прогулку полчаса в 10 часов до половины одиннадцатого. Больше никуда не выходишь, сидишь под замком, двери железные закрываются. Здесь разный контингент — и Вьетнам есть, и Таджикистан, и Узбекистан. У большинства подделка регистрации или разрешения на работу: кто-то просрочил, кто-то не сделал. Сейчас сюда уже никого не привозят — границы закрыты, и никого не могут ни отправить, ни привезти. У администрации и охранников есть маски и перчатки. Ручки обрабатывают раствором. Встречи раньше разрешали через стекло, а сейчас мы полностью от внешнего мира отрезаны».

Петров рассказывает, что раньше жил в Екатеринбурге с девушкой, и там ходил в суды по вопросу гражданства: «Суд мне все время говорил: мы тебя не можем отправить, нет такого закона, чтобы тебя депортировать. Штрафы там выписывали, по 5, по 7 тысяч, я оплачивал. Здесь я пытался объяснить судье, что меня некуда высылать, но. Нас судили 26 человек — судья осудила всех за пять минут, зашла-вышла, и все».

Гражданка Кыргызстана П., говорится в сообщении омбудсмена Свердловской области, содержится в местном ЦВСИГе с двумя малолетними детьми. Она хотела переехать в Россию, на родину своей матери, но документы сгорели при пожаре. П. признает, что нарушила режим пребывания, но в ожидании выдворения находится уже более месяца.

«Отправить семью домой в ближайшее время не удастся, — констатируют в офисе омбудсмена. — Генеральный консул Республики Кыргызстан в городе Екатеринбурге сообщил Т.Г. Мерзляковой, что последний чартер в Кыргызстан был организован авиакомпанией «Уральские авиалинии» 22 марта 2020 года. На улетевшем самолете осталось несколько свободных мест, однако по непонятным причинам П. и ее дети на этот борт не попали. Когда состоится очередной чартер или когда вновь откроется регулярное авиасообщение с Киргизией, сегодня не знает никто».

Редактор: Дмитрий Трещанин

Обновлено в 18:55 Добавлена информация по центру «Болшево».

Оформите регулярное пожертвование Медиазоне!

Видео:Центр временного содержание лиц подлежащих депортаСкачать

Проблема длительного содержания в ЦВСИГ требует системного подхода

Длительное, без периодического судебного контроля содержание мигрантов и апатридов в центрах временного содержания МВД РФ с целью выдворения – одна из острых проблем нарушения права на свободу и личную неприкосновенность.

Нормы КоАП РФ не только не содержат требований о проверке законности и обоснованности длительного нахождения выдворяемых в таких центрах, но и не предоставляют процессуальной возможности оспорить его при отсутствии достижимой, легитимной цели – принудительного выдворения за пределы РФ.

История вопроса

КС РФ еще в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П сформулировал правовую позицию, согласно которой из ст. 22 Конституции РФ во взаимосвязи со ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы России, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок. Даже тогда, когда решение вопроса может затянуться из-за того, что ни одно государство не соглашается его принять. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством РФ и противоречащий Конституции РФ.

На практике суды, как правило, не принимали заявления о сокращении сроков содержания, или о проверке законности длительного содержания в ЦВСИГ, или о прекращении исполнения постановления о выдворении в рамках процедур КоАП РФ. Если и удавалось добиться рассмотрения, то в освобождении из центров суды отказывали, ссылаясь на то, что предусмотренный законом двухлетний срок исполнения постановления не истек, даже при наличии веских доказательств невозможности выдворения.

Известны даже случаи смертей в ЦВСИГ лиц, выдворение которых было невозможным, но в освобождении им отказывали. Так, в г. Санкт-Петербурге в октябре 2016 г. после годичного срока содержания в центре скончался апатрид, выходец из Грузии В. Сордия, который был направлен в больницу за сутки до смерти. Показательно, что с 1 октября 2014 г. по 24 февраля 2015 г. он содержался в центре с целью выдворения, но был освобожден по жалобе адвоката в порядке гл. 30 КоАП РФ, постановление о выдворении было изменено на самостоятельный контролируемый выезд. При этом суд указал, что принадлежность В. Сордия к гражданству Грузии не подтверждена компетентными органами, сведений о наличии у него гражданства иного государства нет, в связи с чем его выдворение за пределы России является невозможным, а содержание в ЦВСИГ становится бессрочным. По объективным причинам в связи с отсутствием гражданства и необходимых документов самостоятельно выехать в какое-либо государство Сордия не смог, и 30 октября 2015 г. вновь был задержан и помещен в центр за нарушение ст. 20.25 КоАП РФ. Все попытки освободить Сордия оказались безрезультатными. Впоследствии за длительное незаконное содержание в ЦВСИГ брату погибшего через ЕСПЧ удалось добиться денежной компенсации 1 .

Данный пример иллюстрирует, что нет никаких процессуальных возможностей и механизмов прекратить заточение лиц, выдворение которых невозможно осуществить, в том числе апатридов, беженцев, лиц, ищущих убежище, а также тех, кому страна исхода отказывает в выдаче документов на возвращение, не признавая их своими гражданами; периодический судебный контроль отсутствует. Узники центров лишены права на обжалование, предусмотренного п. 4 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, где установлено, что каждый, кто лишен свободы в результате ареста или заключения под стражу, имеет право на безотлагательное рассмотрение судом правомерности его заключения под стражу и на освобождение, если его заключение под стражу признано судом незаконным.

Справедливости ради отмечу, что в некоторых регионах (например, в г. Тамбове 2 и г. Иваново 3 ) суды, руководствуясь напрямую нормами Конституции РФ, Европейской конвенции и общими принципами защиты прав и свобод человека при принятии решения о выдворении, устанавливали конкретные, предельные сроки помещения иностранцев и апатридов в ЦВСИГ. В случае невозможности выдворения они освобождались по истечении установленного судом срока содержания. При этом суды г. Тамбова устанавливали сроки содержания с указанием даже дня и часа, как того требует закон.

Изменению практики способствовало Постановление ЕСПЧ по делу «Ким против России» от 17 июля 2014 г. по жалобе № 44260/13, в котором Европейский Суд обязал РФ принять меры общего характера с целью прекращения длительного в отсутствие возможности выдворения содержания в центрах на выдворение, однако ситуация фактически не изменилась – лица, чье выдворение невозможно было осуществить, продолжали содержаться в центрах.

В развитие практики ЕСПЧ по жалобе по делу Н. Мсхиладзе было принято Постановление Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 г. № 14-П 4 , в котором КС РФ признал нарушением Конституции РФ отсутствие периодического судебного контроля за сроками и основаниями ограничения свободы с целью выдворения: «Применительно к институту административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, как он урегулирован законодательством Российской Федерации, Европейский Суд по правам человека неизменно констатировал, что помещение соответствующего лица в специальное учреждение в целях административного выдворения за пределы Российской Федерации подпадает под действие подпункта “f” пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и потому должно соответствовать не только нормам национального законодательства, но и требованиям Конвенции; содержание лица под стражей в таком учреждении, чтобы его нельзя было считать произвольным лишением свободы, должно быть тесно связано с этими целями; место и условия содержания под стражей должны быть приемлемыми, а его продолжительность – хотя она зависит от конкретных обстоятельств, подверженных изменениям, и может быть значительной – не должна превышать срока, обоснованно необходимого для достижения преследуемой цели (постановления от 27 сентября 2011 г. по делу “Алим против России”; от 5 июня 2012 г. по делу “Шакуров против России”; от 18 апреля 2013 г. по делу “Азимов против России”; от 17 апреля 2014 г. по делу “Исмаилов против России” и др.)».

КС РФ постановил незамедлительно внести в КоАП РФ изменения, направленные на обеспечение эффективного судебного контроля за сроками содержания подлежащих принудительному выдворению за пределы России лиц без гражданства в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также до внесения изменений предоставить каждому лицу, содержащемуся в ЦВСИГ более трех месяцев, право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении.

Предложения по выполнению рекомендаций ЕСПЧ

Еще в мае 2016 г. в Комитет министров СЕ в соответствии с Правилом 9.2 было направлено совместное обращение двух российских неправительственных организаций: РОО ПЦ «Мемориал» и АДЦ «Мемориал», в котором на примерах более десятка дел было продемонстрировано, что меры общего порядка российскими властями не выполнены, никаких кардинальных изменений ни в законодательстве, ни в правоприменении не произошло, и люди остаются в заточении годами.

Организациями был также выдвинут ряд предложений, в том числе:

• до принятия решения об ограничении свободы с целью выдворения суд обязан рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реалистичным; имеется ли риск пыток, бесчеловечного обращения и наказания; существует ли практическая необходимость лишения свободы, соответствуют ли условия лишения свободы требованию Конвенции;
• каждые два месяца осуществлять проверку законности и обоснованности заключения в судебном порядке;
• при каждом продлении срока содержания суд обязан рассмотреть вопрос, является ли выдворение осуществимым и какие практические меры были приняты для этого, почему выдворение не было осуществлено, какие появились новые основания и обстоятельства для продления срока содержания с целью выдворения, есть ли практическая необходимость дальнейшего содержания в заключении;
• при продлении срока содержания в судебном порядке предоставлять бесплатную юридическую помощь;
• обязать миграционные органы выдавать всем лицам после освобождения из-за невозможности выдворения документы с указанием гражданства или на отсутствие гражданства, позволяющие включиться в процедуру легализации без выезда из России.

Однако должной имплементации рекомендации ЕСПЧ не получили.

Выявляя смысл конституционных гарантий права каждого на свободу и личную неприкосновенность, КС РФ пришел к выводу, что права каждого на свободу и личную неприкосновенность распространяются не только на прямо указанные в ст. 22 Конституции РФ арест, заключение под стражу и содержание под стражей, но и на все другие виды лишения свободы. Это понятие охватывает любые вводимые в отраслевом законодательстве ограничения, если они фактически влекут лишение свободы (будь то санкция за правонарушение или принудительные меры обеспечительного характера), а потому должны отвечать критериям правомерности, производным от предписаний ст. 22 Конституции РФ и ст. 5 Европейской конвенции, составляющих нормативную основу допустимого лишения свободы, в том числе в связи с привлечением к ответственности за совершение уголовных и административных правонарушений (постановления КС РФ от 16 июня 2009 г. № 9-П; от 17 ноября 2016 г. № 25-П и др.).

Правительство РФ разработало проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления, продления и приостановления сроков содержания лиц в специальных учреждениях в целях административного выдворения и депортации, а также порядка обжалования соответствующих решений)» (ID проекта 01/05/05-17/00066727, подготовлен МВД России 23 июня 2017 г.)

В нем устанавливаются периодический судебный контроль, порядок и сроки обращения с ходатайством о продлении сроков содержания с указанием причин необходимости продления, а также конкретного срока, на который целесообразно продлить содержание. После вынесения постановления КС РФ появилась реальная фактическая возможность освобождения граждан, находящихся в ЦВСИГ в отсутствие перспективы выдворения.

Адвокаты сети «Миграция и Право» активно включились в работу и стали подавать жалобы с целью освобождения подзащитных. На данный момент освобождены более 60 граждан, выдворить которых власти не смогли. Работа в этом направлении продолжается.

Рекомендации адвокатам по механизмам освобождения из ЦВСИГ выдворяемых лиц

1. Проверка судом, вынесшим постановление, законности и обоснованности содержания

Примеры. По заявлению адвоката о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в ЦВСИГ в суде, вынесшем постановление, в июле 2017 г. был освобожден апатрид из Азербайджана В. Гюрджян 5 , который содержался там более шести месяцев. Суд при этом руководствовался гл. 31 КоАП РФ без указания конкретной статьи Кодекса.

По аналогичному заявлению адвоката 18 августа 2017 г. был освобожден апатрид Д. Пучков, выходец из Узбекистана, который содержался в ЦВСИГ семь месяцев. Суд 6 указал, что в части исполнения принятого по делу постановления о выдворении были приняты все возможные и надлежащие меры, однако фактическая возможность его исполнения утрачена, в связи с этим дальнейшее содержание Пучкова в Центре неправомерно, поэтому он подлежит освобождению.

С той же мотивировкой был освобожден М. Хидиров, который содержался в ЦВСИГ год 7 . После принятия постановления КС РФ адвокат обратился с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания его доверителя в ЦВСИГ. Суд со ссылкой на постановление КС РФ и при отсутствии факта подтверждения гражданства Узбекистана и Кыргызстана (стран, где ранее пребывал заявитель) сослался также на ст. 27.19 КоАП РФ, признал дальнейшее содержание Хидирова в Центре неправомерным и освободил его.

Таким образом, одним из механизмов освобождения является обращение в суд первой инстанции, вынесший постановление о выдворении, с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания лица в ЦВСИГ, со ссылкой на п. 4 ст. 5 Европейской конвенции и указанное постановление КС РФ. В ходе проверки суд обязан рассмотреть вопрос о действиях властей, осуществляющих выдворение, а именно: что было сделано с целью выдворения и является ли выдворение практически осуществимым.

2. Прекращение исполнительного производства в порядке, предусмотренном нормами ГПК РФ

Одной из возможностей освобождения из центров является обращение в суд по месту нахождения приставов, осуществляющих исполнение, с заявлением о прекращении исполнительного производства по основания ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) в связи с утратой возможности исполнения документа, обязывающего должника совершить определенные действия (или воздержаться от таковых).

Данные дела рассматриваются и разрешаются по нормам ГПК РФ. При этом суд, руководствуясь ст. 224, 225, 439 Кодекса, прекращает исполнительное производство, возбужденное в отношении конкретного гражданина, и освобождает его из Центра.

3. Прекращение исполнения постановления по делу об административном правонарушении в порядке КоАП РФ – наиболее распространенный механизм

Примеры. Дело У. 8 , которая содержалась в ЦВСИГ на тот момент более полутора лет, с 20 октября 2015 г., но не могла быть выдворена, так как Таджикистан, откуда она прибыла, не признавал ее своей гражданкой. При этом все попытки обжаловать первоначальное постановление о выдворении в порядке гл. 30 КоАП РФ результатов не принесли, адвокат дошел с жалобой до Верховного Суда РФ, постановлением которого от 7 июля 2016 г. в отмене постановления о выдворении было отказано, и еще год после этого У. продолжала содержаться в условиях лишения свободы. Только благодаря обращению в суд, вынесший постановление, с целью прекращения исполнения постановления У. была освобождена, но фактически она провела в заточении 21 месяц 9 .

14 и 16 июня 2017 г. Руднянский районный суд удовлетворил заявление М-х о прекращении исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности в части выдворения, мотивировав позицией Конституционного Суда РФ, поскольку заявитель не имеет гражданства Таджикистана и исполнить его выдворение невозможно.

Центральный районный суд г. Волгограда 8 сентября 2017 г. прекратил исполнительное производство по выдворению Я.О., сославшись на то, что ему отказано в выдаче свидетельства на возвращение в Грузию, а также на ст. 43 Закона об исполнительном производстве и на ст. 31.7 и 31.8 КоАП РФ.

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда 31 октября 2017 г. сослался только на нормы КоАП РФ (п. 6 ст. 31.7 и ст. 32.10) и обосновал свое решение о прекращении исполнительного производства в части выдворения А.С. тем, что он содержится в ЦВСИГ 1 год и 10 месяцев и включен ГУВМ МВД России в список лиц, выдворение которых длительное время не может быть исполнено из-за отказов дипломатических представительств подтвердить их гражданскую принадлежность.

Освобождение по «механизму Конституционного Суда» распространяется не только на лиц без гражданства, но и иностранных граждан, выдворение которых невозможно осуществить. Так, 14 августа 2017 г. Серафимовичский районный суд Волгоградской области прекратил исполнительное производство по выдворению жителя Луганской области А.Ч., принадлежность которого к гражданству Украины консульство Украины подтвердить не смогло (отсутствие контроля территории). Это решение, как и предыдущие, подробно мотивировано позицией Конституционного Суда РФ. А.Ч. провел в ЦВСИГ 14 месяцев 10 .

Наряду с указанными механизмами нужно параллельно подавать и жалобу в порядке гл. 30 КоАП РФ на вступившее в законную силу постановление об административном выдворении и помещении в ЦВСИГ.

4. Обращение в Европейский Суд по правам человека

При длительном содержании лица в ЦВСИГ рекомендуем адвокатам обращаться в ЕСПЧ с жалобой на нарушение прав, предусмотренных нормами Европейской конвенции: п. 1 ст. 5 (законность и длительность содержания с целью выдворения), п. 4 ст. 5 (право на обращение с жалобой в суд), и при наличии нарушения по условиям содержания в центрах – ст. 3.

В жалобе необходимо аргументировать отсутствие быстрых, тщательных и эффективных действий властей при осуществлении процедуры выдворения (направление индивидуальных запросов в страну исхода заявителя, попытки получения дополнительной информации о нем, включая опросы, а также связи с консульскими учреждениями других стран). Бездействие властей в течение как минимум трех месяцев может являться нарушением ст. 5 п. 1 «f» и ст. 5 п. 4 Европейской конвенции (см. дело «Ким против России» от 17 июля 2014 г., № 44260/13; «Мсхиладзе против России» от 13 февраля 2018 г. № 47741/16; «Маинов против России» от 15 мая 2018 г. № 11556/17).

Подача жалоб в ЕСПЧ может привести не только к присуждению заявителям денежной компенсации, но и будет способствовать решению системных проблем – как улучшению условий содержания мигрантов и апатридов в ЦВСИГ, так и созданию эффективных механизмов освобождения, отвечающих требованиям международного права и способствующих защите прав человека.

1 Дело из архива АДЦ «Мемориал», г. Санкт-Петербург.

2 Дела из архива ПЦ «Мемориал», программа «Миграция и Право», г. Тамбов.

3 Дела из архива ПЦ «Мемориал», программа «Миграция и Право», г. Иваново.

4 Постановление Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 г. по делу о проверке конституционности положений ст. 31.9, 31.9 КоАП РФ в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе.

5 Дело Гурджян из Архива ПЦ «Мемориал», г. Саратов.

6 Дело Пучкова из Архива ПЦ «Мемориал», г. Саратов.

7 Дело Хидирова из Архива ПЦ «Мемориал», Приморский край.

8 Дело из архива ПЦ «Мемориал» в г. Ставрополе.

9 Дело из архива ПЦ «Мемориал» в г. Ставрополе.

10 Дела из архива ПЦ «Мемориал» в г. Волгограде.

🎬 Видео

Мигранты устроили бунт в спецприемнике УФМС. ВИДЕОСкачать

Центр депортации в Новом Уренгое.Скачать

История № 2 Сагынбай | Ошибка ценой в свободу | Долгое ожидание депортацииСкачать

Прокурорская проверка в центре временного содержания иностранных граждан(ГТРК Вятка)Скачать

Центр временного содержания граждан! Не показуха!Скачать

В Архангельске откроется Центр временного содержания иностранных гражданСкачать

Депортация 4 иностранных граждан из РязаниСкачать

Мое посещение Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г МосквеСкачать

Суд рассматривает жалобу на депортацию Али ФерузаСкачать