Указ петра i о делах тайности подлежащих от 13 января 1724 г (2 видео)

Отечественное законодательство о закреплении государственной измены и шпионажа, как преступлений против государства в период до 1917 г Текст научной статьи по специальности « Право»

Содержание

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Бородина Мария Ивановна
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Бородина Мария Ивановна
NATIONAL LEGISLATION ON CONSOLIDATION OF STATE TREASON AND ESPIONAGE, AS CRIMES AGAINST THE STATE IN THE PERIOD BEFORE 1917
Текст научной работы на тему «Отечественное законодательство о закреплении государственной измены и шпионажа, как преступлений против государства в период до 1917 г»
№ 32 Не позднее 1756 г. — Копия указа о делах, «тайности подлежащих», от 1724 г. января 17.
Указ петра i о делах тайности подлежащих от 13 января 1724 г
К ОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ
🌟 Видео

Видео:13 января – день российской печатиСкачать

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Бородина Мария Ивановна

Рассмотрена история Российского законодательства в части закрепления государственной измены и шпионажа в период до 1917 г. Выделены несколько этапов в развитии уголовного законодательства: 1 этап. Начальный этап, определивший развитие законодательства. Преступления против власти и государства вышли на первый план, им придавалась особая значимость, диктуемая формой государственного устройства. Закрепляются такие преступления, как измена, бунт, разглашение секретных сведений. 2 этап начинается с появления разграничения деяний против внутренней и внешней безопасности — соответственно, преступления против верховной власти и государственная измена . 3 этап начинается, когда впервые в русском законодательстве дается обширное понятие государственной измены , расширяется круг сведений, составляющих государственную тайну . 4 этап связан с первым появлением в русском законодательстве термина « государственная тайна ». Ранее употребляли словосочетание «секретные сведения», но не государственная тайна . 5 этап — дается легальное определение понятию « государственная тайна ». 6 этап — происходит выделение шпионажа как самостоятельного преступления, а не в составе государственной измены . Данное преступление охватывает не только процесс, но и пособничество в разглашении секретов. В 1914 г. разработан механизм цензуры. Отмечено, что преступления против государства и власти выходят на первый план в соответствии с формой государственного устройства, формой правления — монархией.

Видео:Реформы Петра I в 1710 - 1725 гг.: промышленность, наука, образование и т.п. / Борис Кипнис / №60Скачать

NATIONAL LEGISLATION ON CONSOLIDATION OF STATE TREASON AND ESPIONAGE, AS CRIMES AGAINST THE STATE IN THE PERIOD BEFORE 1917

The article deals with the history of the Russian legislation in respect of fixation of treason and espionage in the period before 1917. The several stages in the development of the criminal law are identified: 1 stage. The initial stage determined the development of legislation. Crimes against the government and the state came to the fore; they attached special importance dictated by the form of government. Crimes such as treason, sedition, disclosure of classified information are fixed. 2 stage begins with the appearance of delimitation acts against internal and external security, respectively crimes against the Supreme power and treason. 3 stage begins when for the first time in the Russian legislation a comprehensive concept of high treason is provided, the range of information constituting a state secret is expanded. 4 stage is related to the first occurrence in the Russian legislation the term “ state secret ”. Previously the phrase “secret information” but not a state secret was used. 5 stage gives a legal definition of “ state secret ”. 6 stage there is a selection of espionage as an Autonomous crime, and not as part of treason. This offence covers not only the process, but also aiding in the disclosure of secrets. 1914 mechanism of censorship is designed. It is noted that crimes against the state and the authorities are coming to the fore in accordance with the form of government form of government is a monarchy.

Видео:Кто написал завещание Петра Великого? Ответы на ваши вопросы. ПродолжениеСкачать

Текст научной работы на тему «Отечественное законодательство о закреплении государственной измены и шпионажа, как преступлений против государства в период до 1917 г»

ОТЕЧЕСТВЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЗАКРЕПЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЗМЕНЫ И ШПИОНАЖА, КАК ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД ДО 1917 г.

Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина,

г. Тамбов, Российская Федерация, магистрант по направлению подготовки «Уголовное право» института права, e-mail: mari-ya-09@mail.ru

1 этап. Начальный этап, определивший развитие законодательства. Преступления против власти и государства вышли на первый план, им придавалась особая значимость, диктуемая формой государственного устройства. Закрепляются такие преступления, как измена, бунт, разглашение секретных сведений.

2 этап начинается с появления разграничения деяний против внутренней и внешней безопасности — соответственно, преступления против верховной власти и государственная измена.

3 этап начинается, когда впервые в русском законодательстве дается обширное понятие государственной измены, расширяется круг сведений, составляющих государственную тайну.

4 этап связан с первым появлением в русском законодательстве термина «государственная тайна». Ранее употребляли словосочетание «секретные сведения», но не государственная тайна.

5 этап — дается легальное определение понятию «государственная тайна».

6 этап — происходит выделение шпионажа как самостоятельного преступления, а не в составе государственной измены. Данное преступление охватывает не только процесс, но и пособничество в разглашении секретов. В 1914 г. разработан механизм цензуры.

Отмечено, что преступления против государства и власти выходят на первый план в соответствии с формой государственного устройства, формой правления — монархией.

Ключевые слова: государственная измена; шпионаж; государственная тайна.

Прослеживая историю Российского законодательства в части закрепления государственной измены и шпионажа можно выделить несколько этапов:

1. 1497-1649 гг. Начальный этап, определивший развитие законодательства. Преступления против власти и государства вышли на первый план, им придавалась особая значимость, диктуемая формой государственного устройства. Закрепляются такие преступления, как измена, бунт, разглашение секретных сведений.

Первым документом, упоминающем о переветниках (изменниках) в русском праве, стала Псковская судная грамота 1467 г. Псковская судная грамота — это свод законов Псковской феодальной республики, составленный на основе отдельных постановлений псковского вече, княжеских грамот, норм Русской Правды и обычного права [1]. Включение измены в грамоту как преступления объясняется войной с литовцами, противостояниями с новгородцами.

Образование Московского централизованного государства, появление централизованного аппарата управления, усиление вла-

сти князя потребовали принятия общерусского правового документа — Судебника 1497 г.

А войны с Литвой и Швецией вызвали необходимость законодательного закрепления преступлений против безопасности государства. Поэтому, по нашему мнению, в Судебнике 1497 г. в перечень наиболее опасных преступлений в первую очередь входит измена. Наряду с изменой опасные преступления составляют: причинение смерти своему господину («государский убойца») и бунт («крамола»). То есть уже в первом крупном общерусском правовом акте преступления против власти, государства вышли на первый план.

Судебники царя Иоанна IV 1550 г. и царя Федора Иоанновича 1589 г. дополнили их новыми составами, в т. ч. о сдаче города неприятелю [2].

Наиболее полно интересы государства были поставлены под уголовно-правовую охрану Соборным уложением 1649 г. Многие авторы считают, что до законодательства Петра I это был единственный правовой акт о политических преступлениях. Хотя, на наш взгляд, такая точка зрения не совсем обосно-

вана, поскольку зафиксированным первым русским правовым актом была Псковская судная грамота 1467 г., а затем и Судебник 1467 г., уже дающий перечень опасных преступлений, среди которых измена и бунт, т. е. преступления против государственной власти.

В Соборном уложении 1649 г. можно найти и много других видов государственных преступлений, в особенности «в главе II — о Государской чести и как Его Государское здоровье оберегать, в главе VI — о проезжих грамотах в иныя государства и в главе VII — о службе всяких ратных людей Московского государства» [3].

Вынесение особы государя на первый план вместе с преступлениями против государственной власти является обоснованным, поскольку царь был не просто носителем власти, но и считался наделенным этой властью свыше, от Бога, поэтому его личность была неприкосновенна. Также это связано с происходящими бунтами и восстаниями в 1648 г.

Подготовка и принятие Соборного уложения были вызваны общим обострением классовой борьбы в стране, противоречиями, имевшимися в классе феодалов, необходимостью упорядочить законодательство, собрать его в единый документ, устранить существовавшие в законах противоречия. Информационное пособничество военному противнику было установлено впервые именно в Соборном уложении 1649 г. В гл. 7, ст. 20 установлены защищаемые государством сведения: «А будет кто, будучи на государеве службе в полке, уч нет изменою ис полков преезжати в неприятельские полки, и в неприятельских полках сказывати про вести и про государевых ратных людей» [4, с. 95].

Из этой статьи следует, что под государственной тайной, не называя самого этого понятия, законодатели середины XVII в. понимали «вести», касающиеся государственных дел и «государевых ратных людей». Эта информация представляет интерес для государства, и, как следствие, ее разглашение влечет наказание. Обращает на себя внимание и то, что толчком для формирования такой специфичной категории сведений явились военные действия, во время которых их разглашение наносило невосполнимый урон. Поэтому, руководствуясь именно целями защиты военных сведений, законодатель счел

необходимым защищать их на государственном уровне [5].

2. 1718 год — появляется разграничение деяний против внутренней и внешней безопасности — соответственно, преступления против верховной власти и государственная измена.

В Указе 19 января 1718 г. предписано, чтобы по преступлениям — о злом умысле против Особы Его Величества, об измене или бунте — доносили по-прежнему, обязанность же доношения по третьему пункту, т. е. о преступлениях против порядка управления, была отменена. С того времени выражение «преступление против двух пунктов» сделалось общеупотребительным и всегда обозначало два вышеуказанных преступления. Этот смысл придан им и в манифесте 1762 г., где преступления первых двух пунктов описываются следующим образом: «Преступления первого пункта суть умысел против Нашего Императорского здравия, персоны и чести нашего Величества; преступления второго пункта суть бунт или измена против Нас и Государства»[3].

Устав о наказаниях уголовных и исправительных закреплял два основных вида государственных преступлений: 1) преступления против государя Императора и членов Императорского дома; 2) посягательства на верховную власть и государственную измену. Второй вид преступлений — посягательства на верховную власть включал в себя: восстание, заговор, призывы к восстанию, а равно распространение сведений, ставящих под угрозу существующий порядок и порядок престолонаследия. К государственной измене относились: военная измена, дипломатическая измена, сообщение государственной тайны иностранному правительству, способствование во время войны неприятелю в проведении враждебных действий против Отечества или союзников; деяния, которые ставили под угрозу существующие отношения России с другими государствами: участие подданных России в нападении на жителей иностранных государств; оскорбление их дипломатических представителей и т. п. [6, с. 562]. Государственная измена каралась лишением всех прав состояния и смертной казнью.

Выдача государственной тайны относится к содержанию диспозиции преступления государственная измена, поэтому необходимо рассмотреть его.

Многие исследователи пишут о том, что закрепление защиты государственных секретов началось в 1720 г. с принятием Генерального регламента. Однако первым документом, выделявшим особый порядок при рассмотрении секретных дел, был Указ Петра I от 4 апреля 1714 г. [7].

В последующих нормативно-правовых актах, таких как: Указ Императора от 13 января 1724 г. «О написании секретных дел в партикулярных письмах», от 16 января 1724 г. «О поручении секретных дел в Сенате благонадежным людям», Приказе Правительствующего Сената от 5 марта 1724 г. «О надписях на пакетах, в которых секретные дела» [8, с. 8], был закреплен порядок допуска к секретным документам и обращения с ними. Необходимо отметить, что данный порядок, разработанный 290 лет назад, действует и в настоящее время в России.

В Приказе от 30 апреля 1765 г. «О подписывании представлений, доношений и рапортов по секретным делам» Правительствующий Сенат с учетом имевших место нарушений обязал проставление пометки «Секретно» на бумагах и конвертах по секретным делам.

В проекте уголовного уложения, создание которого началось в 1754 г. при императрице Елизавете Петровне, комиссией определялось: «Кто Нашему Императорскому Величеству и государству изменит и против Нашего Величества вооружится, или город изменою сдаст и за зарубежных или иных государств людей для измены же примет, или с неприятелями Нашей империи о государственных делах, подлежащих тайности, письменную пересылку иметь будет или фальшивые изменнические ведомости, через которые бунт или возмущение в народе произойти может, или кто словами, делом или письмами к бунту и возмущению причину подаст, — и таких изменников казнить смер-тию — четвертовать» [9, с. 45]. Проект этот, однако, не был утвержден императрицей.

Но вышеуказанный материал проекта вместе с некоторыми другими указами лег в основу Свода законов Российской империи. Свод по-прежнему различает: злой умысел против Императора и Членов Императорского Дома и оскорбление Императора и Императорского Дома (преступление 1-го пункта); и бунт или измену против Государя и государства (преступление 2-го пункта). Злым умыслом против Императора, по Своду зако-

нов, считался «умысел против жизни, чести и здравия Государя, свержение Его с престола, похищение Верховной Власти, лишение Государя свободы и учинение Ему какого-либо насилия» [9, с. 45]. Умысел во всех видах считался действительным преступлением, когда злоумышленник сообщил о предпринятом им деле кому-либо или начал уже какое-либо приготовление к нему. Наказанием за это была смертная казнь или лишение всех прав состояния, наказание кнутом и ссылка на каторжные работы.

Итак, на протяжении развития империи в законодательстве на первый план выдвигаются следующие преступления:

1) злой умысел против императора;

2) измена против государства.

Бунтом, по Своду, именуется «восстание

скопом и заговором многих подданных против Государя и государства, сопряженное с насильственными действиями, как-то: с грабежом, убийствами, зажигательством, взломом тюрем и освобождением преступников, или же с намерением учинить преступления такого рода.

Изменою называются следующие случаи:

— умысел предать государство или часть его внешнему неприятелю;

— вызов и поощрение соседних государств к войне против отечества;

— благоприятствования неприятелям в военных действиях;

— тайная переписка с неприятелем;

— намеренная сдача неприятелю города, корабля, команды и т. п.;

— переход к неприятелю;

— принятие от неприятеля возмутительных манифестов и их распространение» [10, с. 265].

3. 1845 год — впервые в русском законодательстве дается обширное понятие государственной измены, расширяется круг сведений, составляющих государственную тайну.

Новым этапом в закреплении преступлений против государства стало Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

В Уложении преступлениям против безопасности государства был посвящен раздел «О преступлениях государственных», где перечислялся следующий круг деяний, относящихся к государственной измене:

— сообщение российским подданным «государственных тайн иностранному правительству»,

— злоупотребление доверием дипломатическим или иным чиновником «с умыслом в явный вред для отечества» [11] и др.

В ст. 275 Уложения впервые за всю историю российского законодательства дается широкое понятие государственной измены: «. сообщение неприятелю плана крепости, порта, гавани, арсенала, или же укрепленного или иного стана (лагеря), или тех мест, где происходят военные действия, или дает известия о расположении и движении войск, или о состоянии армии и других средствах нападения или обороны. » [4, т. 6, с. 170172].

В 278 статье говорится о сообщении государственной тайны. К государственной тайне относится: информация о «планах российских крепостей или иных укрепленных мест, или гаваней, портов, арсеналов» [4, т. 6, с. 170-172]; служебная и промышленная информация.

Такая широкая типология государственной тайны объясняется кодификацией уголовного закона в начале XIX в. Среди достижений этого закона необходимо отметить именно дополнение государственной тайны новыми элементами: «план», «гавань», «арсенал», «порт», «состояние армии», «расположение и движение войск», судебной и промышленной информацией.

Следующим этапом в закреплении государственной измены является 1866 г., который знаменуется редактированием Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Хотя содержание статей, устанавливающих ответственность за разглашение охраняемой информации, значительно не изменилось, на них все-таки стоит обратить внимание. В данном случае государственной изменой признается, как это следует из ст. 253, «сообщение неприятелю плана крепости, порта, гавани, арсенала, или же укрепленного или иного стана (лагеря) или тех мест, где происходят военные действия, или дает известие о расположении и движении войск или о состоянии армии и других средствах нападения или обороны» [5]. То есть оставили почти без изменений формулировку понятия. Эту же проблему, но с более политическим уклоном, регулирует ст. 256, в которой запрещается «сообщение правительству или агенту иностранной державы, не находящейся в войне с Россией, или опубликует план, рисунок, документ или копии с оных, или же сведения, долженствующие заведомо для

виновного, в видах внешней безопасности храниться в тайне от иностранного государства» [5].

Несмотря на то, что на первый взгляд содержание статей практически не изменилось, все же произошло значительное расширение законодательного закрепления тайны, т. к. в ст. 256 речь идет уже о «внешней безопасности» и «сведениях, долженствующих в ее интересах храниться в тайне». То есть в государственную тайну включали еще один элемент — международные сношения и их информационное обеспечение.

4. 1885 год — впервые в русском законодательстве появляется термин «государственная тайна». Ранее употребляли словосочетание «секретные сведения», но не государственная тайна.

В 1885 г. вышла новая редакция Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. В этой редакции в ст. 253 впервые в российском законодательстве вводится термин «государственная тайна». Именно с этого момента в последующих нормативных актах речь будет идти об охране общественных отношений, связанных не просто с перечислением каких-то отдельных информационных составляющих функционирования государственной власти, а с таким обобщающим понятием, как государственная тайна. При анализе этого закона необходимо обратить внимание на ст. 256, в которой описывается «производство съемки на план и составление рисунка или описание российского укрепления, или местности, его окружающей, или военного порта, укрепленного лагеря, военного судна или иного военного сооружения, предназначенного для защиты страны», и на ст. 425, представляющую содержанием государственной тайны в п. 1 «предметы и документы, касающиеся внешней безопасности и вооруженных сил или сооружений, предназначенных для военной обороны страны», в п. 2 «план, чертеж, рисунок или иного изображения или описания российского укрепленного места, установленных района либо эспланады оного, военного судна или иного сооружения, предназначенного для военной обороны страны, или документа, касающегося мобилизации или вообще распоряжения на случай войны» [12, с. 292].

Многим авторам не совсем понятна такая логика, и они указывают на то, что с полным основанием можно считать, что пе-

речисленные в этих статьях сведения не составляют государственной тайны, потому что они не названы в ст. 253 как ее элементы. Но это неверно. Да, в ст. 253 не перечислены эти деяния, но законодатель употреблял этот термин как обобщающий к любой информации, защищавшейся и соответственно подпадавшей под признаки государственной тайны ранее и на сегодняшний день в уголовном порядке. Однако военная область являлась жизнеобеспечивающей для государства и населения, поэтому в целях исключения возможности уклонения от ответственности за разглашение характеризующей ее информации данный вид сведений был выделен в отдельные статьи, что в наибольшей степени соответствовало реалиям тех дней. Наличие целых двух статей, имеющих одинаковый предмет регулирования, за исключением отдельных моментов, подтверждает это предположение.

В отличие от Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1866 г., где политические преступления также были разделены на 2 группы: преступления против Священной Особы Государя Императора и Членов Императорского Дома; бунт против Власти Верховной и государственная измена, в первоначальном проекте нового Уголовного уложения в 1895 г. редакционная комиссия соединила государственные преступления в 3 группы: мятеж, измена и оскорбление Величества. В проекте, утвержденном министром юстиции в 1898 г., изменено было только наименование третей группы преступлений, так что получилась такая классификация: мятеж, измена и оскорбление Величества и преступные деяния против Членов Императорского Дома.

Аналогичный вариант классификации политических преступлений был взят за основу и при разработке проекта Уголовного уложения 1903 г. В окончательной редакции Уголовного уложения 1903 г. государственные преступления были сведены в 2 группы: бунт против Верховной Власти и преступные деяния против Священной Особы Императора и Членов Императорского Дома; государственная измена. В этом отношении «Особое Совещание при Государственном Совете рассуждало, что выделение из главы о мятеже преступных деяний, заключающих в себе оскорбление Величества, и связанных с ним преступных посягательств против Членов Императорского Дома в особую главу вряд

ли может быть признано вполне целесообразным. В сем отношении следует иметь в виду, что Особа Монарха по Основным Законам является одновременно Верховным Главою государственного управления и физическим лицом, в коем воплощается Державная Власть. Оба эти свойства, сливаясь во внешнем своем выражении, не могут различествовать и по существу. Поэтому всякое посягательство на какое бы то ни было благо физической личности Главы государства должно, по природе своей, заключать в себе одновременно и элементы посягательства на такое лицо, как на средоточие Власти Верховной, как на одно из основных условий государственного устройства».

5. 1903 год — дается легальное определение понятию «государственная тайна».

В 1903 г. было принято новое Уложение. Но в действие были введены лишь отдельные статьи и главы, прежде всего «О бунте против верховной власти и о преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома», «О смуте», что «прямо свидетельствует о стремлении усилить ответственность за государственные преступления» [4, т. 6, с. 172].

Чтобы проследить тенденции развития законодательства в области регулирования защиты закрытой информации, необходимо обратиться к главе о государственной измене, в которой, однако, с точки зрения административно-правового регулирования государственной тайны интерес вызывают лишь несколько статей. Кроме того, к некоторым из них дан содержательный комментарий, обеспечивающий их надлежащее понимание правоприменителем. Но все же рассмотрим сначала нормы, оставшиеся без разъяснений. Таковыми являются ст. 111, запрещающая «опубликование или сообщение правительству или агенту иностранного государства, не находящегося в войне с Россиею, плана, рисунка, документа, копии с оных или сведения, которые заведомо долженствовали, в видах внешней безопасности России, храниться в тайне от иностранного государства», и ст. 654, требующая от служащих соблюдения установленных правил и недопущения «похищения, уничтожения или утраты плана, рисунка или документа, долженствующих заведомо, в видах внешней безопасности России, храниться в тайне от иностранного государства. » [13, с. 204]. Налицо прямое дублирование положений предыду-

щих законодательных актов. Кроме того, наблюдается их полная содержательная идентичность, а наличие двух, а не одной статей объясняется лишь особенностями состава уголовного преступления. Объектом посягательства в обоих случаях выступает внешняя безопасность, и это подтверждает еще раз существование данного вида государственной тайны. В качестве ее составляющих, как и прежде, выступают «план», «рисунок» и «документ». Анализ прокомментированных статей следует начинать со ст. 108, упоминающей о «способствовании или благоприятствовании неприятелю, заключающемся в шпионстве». Уже в пояснениях содержится легальное расширительное толкование шпионства, выражающееся, как об этом сказано в п. 17, в «сообщении тайно неприятелю, по поручению или по собственному почину, за вознаграждение или из каких-либо иных побуждений, непосредственно или через посредство других, сведений о численности и расположении наших войск, о наших военных планах и предположениях, о лагерных и крепостных укреплениях, о наших боевых и продовольственных приправах». Исходя из структурированного представления о государственной тайне как четырехвидовом образовании и характера перечисленных объектов отраженная информация содержит сведения, составляющие военную тайну. Это полностью находит подтверждение в п. 1 следующего комментария, из которого следует, что «сообщение военных тайн неприятелю составляет, несомненно, один из важнейших случаев военной измены и наказывается по ст. 108» [13]. Но военная сфера функционирования государства включает в себя очень большое количество взаимосвязанных компонентов. Кроме того, жизнедеятельность вооруженных сил как основного субъекта этой области предполагает осуществление взаимодействия с другими органами и учреждениями, которые вследствие этого в обязательном порядке приобретают статус военизированных. Огромную роль также играет различная документация. С учетом этого трудно отрицать то, что существует необходимость в списке предметов и документов, сведения о которых будут составлять данный вид государственной тайны. Поэтому с точки зрения административно-правового регулирования в п. 4 этого же разъяснения мы получаем не просто указание на существование военной тайны как вида государст-

венной тайны, а т. н. полный список относящихся к ней вещей: «. план какого-либо укрепленного места, в самом широком смысле этого слова, следовательно, не только крепости и порта, но и лагеря, укрепленной переправы, поста и тому подобное или рисунок, документ или копия с оных или сведения» [5]. Более того, здесь же содержатся условия их практического применения: «. во-первых, сообщенное по содержанию своему относилось до внешней безопасности России, каковы, например, сведения, касающиеся передвижений или расположений войск, различного рода военных приспособлений для защиты или нападения, или же сведения дипломатического характера, относящиеся, например, до заключаемого Россиею наступательного или оборонительного союза, сведения о состоянии путей сообщения, по которым могут двигаться неприятельские войска в случае вторжения их в Россию, сведения об условиях продовольствия армии и тому подобное; во-вторых, все эти сведения и документы по содержанию своему должны составлять тайну для иностранных государств; то, что сделалось общенародно известным или было оглашено, конечно, не может почитаемо тайным сведением» [13]. Огромное значение имеет то, что исходя из п. 5 «сведение не утрачивает характера тайны, хотя бы и оказалось, что оно уже ранее сделалось известным той или другой державе, и притом все равно, преступным или непреступным путем» [13]. К сожалению, этот закон построен в правовом плане далеко не идеально и не лишен недостатков, поэтому список не был сконцентрирован в одной статье и стал содержанием ряда других. С этой стороны необходимо проанализировать ст. 112 и сопутствующие ей материалы, в которых императивно запрещается «без надлежащего разрешения снимать план или составлять рисунок или описание российского укрепленного места или установленных района или эспланады оного, военного судна или оного военного сооружения, предназначенного для защиты страны». Причем это не конечный результат: более детально и полно эти положения истолковываются в п. 2 комментария: «действия по ст. 112 должно заключаться: в снятии на план, в составлении рисунка или описания какого-либо российского укрепленного места, будет ли это крепость, форт, укрепленная переправа, укрепленный лагерь, береговые крепостные сооружения и тому

подобное, или военное судно или вообще сооружение, предназначенное для защиты страны, причем снято может быть как само здание, его части, проходы, вооружение, так и его ситуация, отношение укрепления к окружающей его местности, части этой местности, имеющее значение для обороны» [13]. В итоге с учетом вышеперечисленного список дополняется п. 3: «Наряду с укрепленным местом, согласно с законом 1892 г. и соответственно указаниям военного министра, поставлены в проект совещания при министре юстиции — район, который должна иметь каждая крепость, и эспланада, окружающая укрепление временной профили. При этом в законе не указано точно определенного расстояния этих местностей, т. к. это условие изменяется в зависимости от рода и характера укреплений» [13].

Нам интересен для рассмотрения пятый пункт комментария к Уголовному уложению 1903 г. — «Виды тайн». Здесь впервые за три века с момента появления охраняемой информации в законе дано легальное определение государственной тайны, под которой понимается «не всякая тайна, а лишь тайна порядка управления или имеющая общегосударственное значение» [13]. К государственной тайне принадлежат:

1) заведомо «подлежащие хранению в тайне правительственные распоряжения»;

2) тайны, касающиеся внешней безопасности России, т. е. тайны, оглашение коих предусмотрено, как государственная измена;

3) тайны дипломатические;

4) тайны воинские.

Государственная измена и шпионаж карались по ст. 108 Уголовного уложения 1903 г. — бессрочной каторгой за существенное содействие неприятелю; срочной каторгой (до 15 лет) за простое содействие; смертной казнью за шпионство. Казни подлежали как подданные России, так и иностранцы.

Вводилось наказание за покушение на государственную измену.

Наказания варьировались в зависимости от степени тяжести преступления. Согласие сотрудничать с иностранным правительством каралось по статье III заключением в исправительном доме на срок не свыше 3 лет. Передача военных сведений иностранному государству во время войны каралась по ст. 118 бессрочной каторгой. В связи с накаливанием международной обстановки и ожиданием

войны были ужесточены меры наказания за шпионаж в военное время.

Новый закон, закрепивший все известные формы шпионажа и направленный на пресечение преступлений на подготовительной стадии, оказался радикальным, и точное исполнение его во многих случаях было невозможно.

Стало проблемой применять суровые кары по отношению к иностранным агентам, поскольку необходимо было принимать во внимание целый ряд обстоятельств, не имевших прямого отношения к совершенным преступлениям. Следует вспомнить, что русские разведчики за рубежом также представали перед судом. И часто стороны обменивались задержанными.

6. 1912-1914 год — происходит выделение шпионажа как самостоятельного преступления, а не в составе государственной измены. Данное преступление охватывает не только процесс, но и пособничество в разглашении секретов. В 1914 г. разработан механизм цензуры.

С началом Первой мировой войны был издан закон, посвященный военной цензуре. 10 июля 1914 г. был принят Указ «Об утверждении Временного положения о военной цензуре», вводивший контроль над всей печатной продукцией выходящей во время войны, а также просмотр корреспонденции в целях пресечения разглашения военной тайны. Необходимо отметить, что механизм военной цензуры, разработанный 100 лет назад, был взят за основу органами советской цензуры, в части составления отчетов и движения по инстанциям [14, с. 48-52].

Можно проследить, что процесс закрепления преступлений — государственная измена и шпионаж — на всем протяжении связан с историческими событиями развития Российского государства: происходившими мятежами, бунтами, войнами. То есть совершенствование закона, криминализация деяний были вызваны необходимостью. Преступления против государства и власти выходят на первый план в соответствии с формой государственного устройства, формой правления -монархией.

1. Большая советская энциклопедия. М., 19691978.

2. Гринько С.Д. История развития уголовного законодательства об ответственности за пре-

ступления против национальной безопасности России // История государства и права.

3. Тотоев Р.Р. Государственные преступления в законодательстве Российской империи // История государства и права. 2007. № 22.

4. Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т. / под ред. П.Р. Вапренина. М., 1985. Т. 3.

5. Дорохов Н.И., Герасименко Т.В. Зарождение и развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей защиту сведений, составляющих государственную тайну // Военно-юридический журнал. 2006. № 4.

6. Уголовное право. Особенная часть / отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. М., 2000.

7. Рабкин В.А. Конституционные основы защиты государственной тайны в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юр. наук. М.,

8. Бабина Е.Е. История развития законодательства в области защиты государственной тайны в России // Вестник УРФО. Безопасность в информационной сфере. 2013. № 2 (8).

9. Есипов В.В. Уголовное право. Часть особенная. Преступления против государства и общества. М., 1906.

10. Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших дней. М., 1999.

11. Рабкин В.А. Исторический генезис правового регулирования защиты государственной тайны в России // Информационное право. 2006. № 4.

12. Таганцев Н.С. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года (18-е изд., измен., пересмотр. и доп.). Пг., 1915.

13. Таганцев Н.С. Уголовное уложение 22 марта 1903 года. Спб., 1904.

14. Гиляров Е.М., Балабанов С.П. Государственно-правовое обеспечение информационной функции в истории России // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики: в 2 ч. Тамбов, 2013. Ч. 1. № 3 (29).

1. Bol’shaya sovetskaya entsiklopediya. M., 19691978.

2. Grin’ko S.D. Istoriya razvitiya ugolovnogo zakonodatel’stva ob otvetstvennosti za prestupleniya protiv natsional’noy bezopasnosti Rossii // Istoriya gosudarstva i prava. 2008. № 5.

3. Totoev R.R. Gosudarstvennye prestupleniya v zakonodatel’stve Rossiyskoy imperii // Istoriya gosudarstva i prava. 2007. № 22.

4. Rossiyskoe zakonodatel’stvo Kh-KhKh vekov: v 9 t. / pod red. P.R. Vaprenina. M., 1985. T. 3.

5. Dorokhov N.I., Gerasimenko T.V. Zarozhdenie i razvitie normativno-pravovoy bazy, obespechivayushchey zashchitu svedeniy, sostavlyayushchikh gosudarstvennuyu taynu // Voenno-yuridicheskiy zhurnal. 2006. № 4.

6. Ugolovnoe pravo. Osobennaya chast’ / otv. red. I.Ya. Kozachenko, Z.A. Neznamova, G.P. Novo-selov. M., 2000.

7. Rabkin V.A. Konstitutsionnye osnovy zashchity gosudarstvennoy tayny v Rossiyskoy Federatsii: avtoref. dis. . kand. yur. nauk. M., 2009.

8. Babina E.E. Istoriya razvitiya zakonodatel’stva v oblasti zashchity gosudarstvennoy tayny v Rossii // Vestnik URFO. Bezopasnost’ v informa-tsionnoy sfere. 2013. № 2 (8).

9. Esipov V.V. Ugolovnoe pravo. Chast’ osobennaya. Prestupleniya protiv gosudarstva i obsh-chestva. M., 1906.

10. Orlov A.S., Georgiev V.A., Georgieva N.G., Si-vokhina T.A. Khrestomatiya po istorii Ros-sii s drevneyshikh vremen do nashikh dney. M., 1999.

11. Rabkin V.A. Istoricheskiy genezis pravovogo regulirovaniya zashchity gosudarstvennoy tayny v Rossii // Informatsionnoe pravo. 2006. № 4.

12. Tagantsev N.S. Ulozhenie o nakazaniyakh ugolovnykh i ispravitel’nykh 1845 goda (18-e izd., izmen., peresmotr. i dop.). Pg., 1915.

13. Tagantsev N.S. Ugolovnoe ulozhenie 22 marta 1903 goda. Spb., 1904.

14. Gilyarov E.M., Balabanov S.P. Gosudarstvenno-pravovoe obespechenie informatsionnoy funktsii v istorii Rossii // Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i yuridicheskie nauki, kul’turologiya i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki: v 2 ch. Tambov, 2013. Ch. 1. № 3 (29).

Поступила в редакцию 21.04.2014 г.

NATIONAL LEGISLATION ON CONSOLIDATION OF STATE TREASON AND ESPIONAGE, AS CRIMES AGAINST THE STATE IN THE PERIOD BEFORE 1917

Maria Ivanovna BORODINA, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Candidate for Master’s Degree of Direction of Preparation «Criminal Law» of Law Institute, e-mail: mari-ya-09@mail.ru

1 stage. The initial stage determined the development of legislation. Crimes against the government and the state came to the fore; they attached special importance dictated by the form of government. Crimes such as treason, sedition, disclosure of classified information are fixed.

2 stage begins with the appearance of delimitation acts against internal and external security, respectively crimes against the Supreme power and treason.

3 stage begins when for the first time in the Russian legislation a comprehensive concept of high treason is provided, the range of information constituting a state secret is expanded.

4 stage is related to the first occurrence in the Russian legislation the term «state secret». Previously the phrase «secret information» but not a state secret was used.

5 stage gives a legal definition of «state secret».

6 stage — there is a selection of espionage as an Autonomous crime, and not as part of treason. This offence covers not only the process, but also aiding in the disclosure of secrets. 1914 — mechanism of censorship is designed.

It is noted that crimes against the state and the authorities are coming to the fore in accordance with the form of government form of government is a monarchy.

Key words: state treason; espionage; state secret.

Видео:Внутренняя политика Петра I — всё, что нужно знать для ЕГЭ | ЕГЭ по истории 2024 | Ира ГодуноваСкачать

№ 32 Не позднее 1756 г. — Копия указа о делах, «тайности подлежащих», от 1724 г. января 17.

РУССКО-КИТАЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В XVIII ВЕКЕ

№ 32

Не позднее 1756 г. — Копия указа о делах, «тайности подлежащих», от 1724 г. января 17

/л. 169/ Копия с указу о делах, тайности подлежащих,

1724 году генваря 17 дня.

Его императорское величество, будучи в Зимнем доме, генваря 13 дня 1724 году указал о делах, которые тайности подлежат в государственных делах. Онаго отнюдь в партикулярных письмах ни к кому не писать. Ниже к тому, от кого отправлен, кроме настоящих, реляции, а ежели какое препятствие от кого в том или ином будет его делу, то писать вольно, куды за благо, кто разсудит, только упоминая о врученном ему деле генерально, от чего оному повреждение есть. Так же ежели случатся дела посторонние, тайне подлежащие, а в реляциях к тому, от кого отправлен, [писать] будет за каким подозрением не возможно, то вольно писать, кому в том поверить, а о врученном своем никак инак, только как выше писано, под жестоким наказанием по вине преступления. И сей указ всякому писать в инструкциях.

Подлинной за подписанием Правительствующаго сената.

В левом верхнем углу: № 14.

АВПРИ. Ф. Сношения России с Китаем. Оп. 62/1. 1756 г. Д. 8. Л. 169. Копия.

Другая копия // Там же. 1762 г. Д. 5. Л. 120.

© Материалы, опубликованные на сайте, являются интеллектуальной собственностью и охраняются законодательством об авторском праве. Любое копирование, тиражирование, распространение
возможно только с предварительного разрешения правообладателя.
Информационный портал по Китаю проекта АБИРУС

Видео:ПЕТР ПЕРВЫЙ. Великий реформатор следственного дела большой империиСкачать

Указ петра i о делах тайности подлежащих от 13 января 1724 г

К ОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.

Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНООГИЙ, МЕХАНИКИ И

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И ПРАВОВОЕ

Жигулин Г.П. Организационное и правовое обеспечение информационной

безопасности, – СПб: СПбНИУИТМО, 2014. – 173с.

В учебном пособии, на основе анализа существующей нормативно правовой базы, изложены вопросы организационно-правовой оценки за щиты информации в органах государственной власти, на предприятиях и в организациях различных форм собственности, коммерческих организациях и учреждениях. Рассмотрены понятия конфиденциальности информации, принципы и критерии отнесения информации к коммерческой тайне, во просы организации допуска и доступа персонала к конфиденциальной ин формации, основные направления и методы работы по организации допус ка к конфиденциальной информации, также рассмотрены вопросы анали тической работы и контроля состояния защиты конфиденциальной инфор мации.

Рецензенты: дтн, профессор В.А.Сарычев дтн, профессор Ю.М.Русаков дтн, снс, В.Г.Швед Рекомендовано Ученым советом Института комплексного военного обра зования СПб НИУ ИТМО протокол № 1 от 13.01.2014 г. в качестве учебно го пособия для бакалавров, магистрантов и аспирантов, обучающихся по направлению подготовки «Информационная безопасность», которые по роду образования и деятельности погружены в проблематику нормативно правовой оценки защиты информации.

В 2009 году, Университет стал победителем многоэтапного конкурса в ре зультате которого определены двенадцать ведущих Университетов России, которым присвоена категория «Национальный исследовательский универ ситет». Министерством образования и науки Российской Федерации была утверждена программ его развития на 2009-2018 годы. В 2011 году Уни верситет получил наименование «Санкт-Петербургский национальный ис следовательский университет информационных технологий, механики и оптики».

Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики, 2014 Жигулин Г.П.

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение………………………………………………………………………… 1. История возникновения органов защиты информации…………………… 2. Концептуальные основы информационной безопасности………………. 3. Организационные основы защиты информации…………………………. 3.1. Основные принципы и условия организационной защиты информа ции…………………………………………………………………………. 3.2. Основные подходы и требования к организации системы защиты информации……………………………………………………………….. 3.3. Основные силы и средства, используемые для организации защиты информации……………………………………………………………….. 4. Отнесение сведений к конфиденциальной информации. Засекречивание и рассекречивание сведений……………………………………………….. 4.1. Отнесение сведений к различным видам конфиденциальной инфор мации………………………………………………………………………. 4.2. Грифы секретности и реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну…………………………………………………… 4.3. Грифы секретности и реквизиты носителей сведений, составляющих коммерческую тайну……………………………………………………… 4.4. Отнесение сведений к государственной тайне. Засекречивание све дений и их носителей…………………………………………………….. 4.5. Основания и порядок рассекречивания сведений и их носителей 4.6. Отнесение сведений к коммерческой тайне…………………………… 5. Организация допуска и доступа персонала к конфиденциальной инфор мации…………………………………………………………………………. 5.1. Основные положения допуска персонала предприятия к конфиден циальной информации…………………………………………………… 5.2. Порядок оформления и переоформления допуска к государственной тайне. Формы допуска…………………………………………………… 5.3. Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допус ке к государственной тайне и условия прекращения допуска……….. 5.4. Организация доступа персонала предприятия к сведениям, состав ляющим государственную тайну……………………………………….

5.5. Порядок доступа к конфиденциальной информации командирован ных лиц………………………………………………………………….. 6. Основные направления и методы работы с персоналом предприятия, допущенным к конфиденциальной информации………………………… 7. Организация внутриобъектового и пропускного режимов на предприя тии………………………………………………………………………… 7.1. Роль и место внутриобъектового и пропускного режимов в общей системе защиты информации на предприятии………………………… 7.2. Основные цели, подходы и принципы организации внутриобъекто вого режима……………………………………………………………… 7.3. Силы и средства, используемые при организации внутриобъектового режима 7.4. Цели и задачи пропускного режима………………………………….. 7.5. Основные элементы системы организации пропускного режима, ис- пользуемые силы и средства…………………………………………… 8. Организация охраны предприятий………………………………………. 9. Организация защиты информации при проведении совещаний, в ходе издательской и рекламной деятельности………………………………… 9.1. Планирование мероприятий по защите информации при подготовке к проведению совещания……………………………………………….. 9.2. Организация допуска участников совещания к обсуждаемым вопро сам. Подготовка места проведения совещания……………………….. 9.3. Порядок проведения совещания и использования его материалов 9.4. Основы организации защиты информации в ходе издательской и ре кламной деятельности предприятия…………………………………. 9.5. Организация подготовки материалов к открытому опубликованию 9.6. Основы организации защиты информации в ходе взаимодействия со средствами массовой информации……………………………………… 10. Основы защиты информации при осуществлении международного со трудничества и выезде персонала предприятия за границу…………….. 10.1. Порядок передачи различных видов конфиденциальной информа ции иностранным государствам……………………………………….. 10.2. Организация подготовки к передаче сведений, составляющих госу дарственную тайну, другим государствам……………………………. 10.3. Ограничения прав гражданина, осведомленного в сведениях, со ставляющих государственную тайну, на выезд за границу…………. 10.4. Работа должностных лиц предприятия по оформлению документов на выезд сотрудников в служебные командировки и по частным де лам……………………………………………………………………….. 11. Допуск предприятий к проведению работ с конфиденциальной инфор мацией……………………………………………………………………… 11.1. Основные положения лицензирования деятельности предприятий, связанной с использованием сведений, составляющих государствен ную тайну…………………………………………………………………. 11.2. Алгоритм работы лицензирующего органа по лицензированию дея тельности предприятий………………………………………………….. 11.3. Организация проведения государственной аттестации руководите лей предприятий…………………………………………………………. 12. Организация аналитической работы и контроля состояния защиты конфиденциальной информации…………………………………………… 13. Организация и проведение служебного расследования в случае раз глашения сведений конфиденциального характера или утраты носителей сведений………………………………………………………………………… 14. Правовая защита конфиденциальной информации……………………… 14.1. Уголовно-правовая защита сведений, составляющих коммерче скую, налоговую или банковскую тайну……………………………….. 14.2. Уголовно-правовая защита в сфере компьютерной информации 14.3. Уголовно-правовая защита сведений, составляющих государствен ную тайну………………………………………………………………… 14.4. Административно-правовая защита информации с ограниченным доступом………………………………………………………………….. 14.5. Гражданско-правовая защита служебной и коммерческой тайны 14.6. Дисциплинарная ответственность за разглашение и (или) утрату конфиденциальных сведений…………………………………………… 14.7. Материальная ответственность за разглашение и (или) утрату кон фиденциальных сведений………………………………………………… Заключение……………………………………………………………………. Приложение 1. Извлечения из Федерального закона РФ «О персональных данных»……………………………………………………….. Приложение 2. Извлечения из Закона РФ «О государственной тайне» Приложение 3. Извлечения из Федерального закона РФ «О коммерческой тайне»…………………………………………………………. Приложение 4. Основные виды конфиденциальной информации в законо дательстве РФ………………………………………………… Приложение 5. Образец экспертного заключения………………………….. Приложение 6. Основные принципы общения с представителями СМИ Приложение 7. Образец постановления о производстве обыска (выемки) Приложение 8. Образец протокола обыска (выемки)……………………… Приложение 9. Извлечения из Уголовного кодекса РФ…………………… Приложение 10. Извлечения из Кодекса РФ об административных право нарушениях………………………………………………….. Приложение 11. Извлечения из Гражданского кодекса РФ………………. Приложение 12. Извлечения из Трудового кодекса РФ…………………… Нормативно-правовые акты и литература, рекомендуемая для самостоя тельного изучения……………………………………………………………… ВВЕДЕНИЕ В настоящее время при решении задач защиты конфиденциальной инфор мации в органе государственной власти, на предприятии, в коммерческой орга низации или в учреждении 1 наиболее значимую роль играют меры организаци онного характера, способные по своей сути объединить в комплексе все имею щиеся способы и методы защиты информации на основе действующих норм и правил.

Это обусловлено, прежде всего, вполне объяснимым стремлением руково дителей организаций и предприятий создать и на необходимом уровне поддер живать эффективную систему защиты информации, способную в каждом кон кретном случае с учетом специфики деятельности предприятия определить не обходимую совокупность сил и средств, а также мероприятий, используемых при решении задач по защите информации.

Организаторские функции руководителей предприятия играют важную роль в достижении основных целей его деятельности. Не случайно выбор управ ленческих решений не может быть эффективным без строгой системы примене ния нормативно-методических документов на основе опыта работы предприятия в той или иной области, в нашем случае, — области, связанной с защитой конфи денциальной информации.

Многообразие функций и задач, решаемых предприятиями различных сфер деятельности и организационно-правовых форм, требует постоянного со вершенствования системы защиты конфиденциальной информации, принятия новых нормативных актов, методических документов, инструкций и руководств для работников предприятия.

Объединить в себе всю имеющуюся информацию по вопросам защиты конфиденциальной информации, четко определить направления ее защиты и расставить в нужный момент приоритеты в использовании необходимых сил и средств, способов и методов ее защиты — приоритетная задача организационной составляющей системы защиты конфиденциальной информации.

Для решения данной задачи необходимы разносторонние знания норма тивно-правовых основ защиты информации, направлений деятельности пред приятий, очередности и порядка принятия управленческих решений в зависимо сти от выбранного комплекса мероприятий.

В данной монографии раскрываются организационные и правовые основы защиты конфиденциальной информации, основные принципы, силы, средства, условия, а также направления деятельности руководителей предприятия по ор ганизации защиты конфиденциальной информации, а также дается краткая исто рия возникновения органов защиты информации.

В дальнейшем в тексте данного учебного пособия органы государственной власти, предприя тия, коммерческие организации и учреждения для краткости будут именоваться предприятия ми, если иное не оговорено особо.

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ОРГАНОВ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ Шпионаж существовал всегда, по крайней мере, со времен Прометея, ко торый осуществил несанкционированную другими богами передачу людям со вершенно секретной технологии получения огня, что впоследствии привело к космическим полетам. Человек всегда стремился знать как можно больше о со седях. В нашу постиндустриальную эру информация приобрела решающую роль.

В большинстве индустриально развитых стран информация является пер воосновой всех аспектов развития общества. Преимущество и специфика ин формации заключается в том, что она не исчезает при потреблении, не передает ся полностью при обмене (оставаясь в информационной системе и у пользовате ля), является «неделимой», т.е. имеет смысл только при достаточно полном наборе сведений, что качество ее повышается с добавлением новой информации.

В настоящее время предприятий, занимающиеся несанкционированным получе нием информации, с целью извлечения прибыли, становиться все больше и больше.

За всю историю своего существования человечество в этой области нако пило значительный опыт.

Самыми ранними источниками получения сведений в эпоху, когда чело век верил во вмешательство в его дела сверхъестественных сил, были пророки, провидцы, оракулы, прорицатели и астрологи.

К 400 году до н. э. Восток значительно опередил Запад в искусстве раз ведки. Сунь Цзы писал: «То, что называют предвидением, не может быть полу чено ни от духов, ни от богов, ни посредством расчетов. Оно должно быть добы то от людей, знакомых с положением противника» 2.

Преуспели в шпионаже многие государи и частные лица. Прекрасно по ставленная служба разведки помогала купцам Венеции и банкирскому дому Фуггеров, фирме Круппа и дому Ротшильдов. Методы практически не менялись столетиями: подкупали, шантажировали, посылали послов-шпионов, перехваты вали письма, читали пергаменты в библиотеках и монастырях. Когда удавалось, подсматривали и подслушивали. Одновременно со шпионажем возникла и необ ходимость в защите информации. Методы защиты информации являлись адек ватными возникающим угрозам: выставлялась надежная охрана, лицам, работа ющим с конфиденциальной информацией, платилось очень хорошее жалование, информация шифровалась.

Криптография возникла с появлением письменности и явилась, чуть ли не самым надежным способом защиты информации. Методы секретной переписки были изобретены независимо в различных государствах древнего Востока, таких как Египет, Китай и Шумер. (На раскопках было найдено множество глиняных табличек с клинописными знаками, записанными в несколько слоев, первона чальная запись замазывалась глиной и поверх нее наносилась новая). Наиболь шее развитие криптография получает в полисах Древней Греции, а позже в Риме, где было изобретено множество известных шифров.

Все вышеуказанные способы защиты информации применялись и в Древ ней Руси. Необходимо отметить роль Ивана IV (Грозного) в совершенствовании Роуан Р. Очерки секретной службы. Из истории разведки, СПб, 1992.

системы защиты государственной тайны путем создания «Тайного приказа», на который возлагались функции защиты информации.

В России необходимость создания выделенной криптографической служ бы была осознана на государственном уровне во времена Петра I, когда за рубе жом оказалось множество дипломатических представительств, и систематиче ская связь с ними должна была быть доверена почте, а не эпизодически посыла емым курьерам. Так, впервые в России, в Коллегии Иностранных Дел возникла криптографическая служба.

Петр I также обращал особое внимание и на вопросы сохранения государ ственной тайны во всех сферах деятельности государства, так в январе 1724 года им был издан Указ: «О делах тайности подлежащих» (см. рисунок 1.1).

Позже, вопросы защиты государственной тайны и криптографии были подняты на высочайший уровень в годы царствования Екатерины II 3.

В этот период организация защиты государственной тайны России счита лась лучшей в мире, так как к работе были привлечены лучшие умы государства (академики Христиан Гольдбах, Карл фон Бреверн, Франц Эпинус и др.).

До середины XIX века не существовало специальных разведывательных служб целенаправленно занимавшихся, на протяжении длительного периода времени, сбором и анализом информации о ситуации в других странах.

Только после Австро-Прусской войны 1866 года началось активное ре формирование уже существующих спецслужб и создание новых. Это было свя зано с тем, что Вильгельм Штибер — руководитель разведки Пруссии, сумел обеспечить свое правительство всей необходимой информацией о политических и военных противниках (дислокация войск, их моральный дух, задачи и планы и т.п.), которой раньше Бисмарк не располагал.

Уже в первые годы 20 века все крупные мировые державы начали подго товку к войне, напряжено наблюдая за тем, что делают потенциальные союзники и противники. В мирное время немногочисленные аппараты спецслужб «охоти лись» за мобилизационными планами, новинками военной техники и информа цией о приготовление к будущей войне.

Как следствие этого, в военном ведомстве России начались активные дей ствия по созданию и совершенствованию системы по защите государственной тайны. Работа велась по четырём направлениям: создание и совершенствование системы контрразведывательных органов, организация комплексной системы защиты информации, содержащей военную тайну, совершенствование системы фельдъегерской связи, организация военной цензуры.

В русском обществе проблема противодействия шпионажу противника регулярно обсуждалась на страницах газет: «Русский инвалид», «Новое время», «Военный сборник». Но все материалы носили дискуссионный характер и были интересны лишь узкой группе специалистов и любопытных.

Вплоть до 1912 года работы по созданию системы защиты информации государства велись крайне медленно и непоследовательно.

В своих воспоминаниях академик Христиан Гольдбах писал: «Императрица Екатерина II бле стяще владела навыками разведывательной и контрразведывательной работы». (Новик В.К.

Христиан Гольдбах и Франц Эпинус (из истории шифровальных служб России XVIII века). До клад на конференции «Математика и безопасность информационных технологий» (МаБИТ-03, МГУ, 23-24.10.2003г.)).

Рис. 1.1. Указ Петра I «О делах тайности подлежащих».

В 1912 году в России был принят самый прогрессивный в Европе законо дательный акт 4, направленный на правовое обеспечение защиты государствен ной тайны и противодействие иностранному шпионажу, который значительно расширил понятие государственной измены путём шпионажа, изменив, с одной стороны, изложения некоторых статей «Уголовного уложения», а с другой сто роны, ввел в действия ряд новых карательных постановлений, предусматриваю щих уголовную ответственность за некоторые виды шпионажа, ранее уголовно ненаказуемые.

Когда началась первая мировая война, то выяснилось, что армия и вместе с ней и государство, не способны обеспечить необходимый уровень защиты во енной тайны. И только 22 июня 1914 года газета «Русский инвалид» опубликова ла обращение к гражданам Российской империи. Это было первая попытка вы разить мнение властей об отношение к защите военной тайны в Российской им перии. В нём власти призывали население хранить в тайне информацию о дис локации, перемещение и численности войск. Население призывали не верить различным слухам и сохранять спокойствие. Правительство обещало информи ровать о реальной обстановке на фронте.

К сожалению, время было упущено. Волна шпиономании, захлестнувшая Россию, как и другие европейские страны, не способствовало активизации меро приятий по защите военной тайны.

Вопросами ведение секретной переписки по всем вопросам занимался восьмой стол VII отделения ведение военной статистики иностранных госу дарств Второго Управления Генерал-Квартирмейстера. Это отделение совмеща ло в себе функции обычной библиотеки и спецотдела, регламентирующего во просы допуска работы с секретными документами. Была в Генеральном штабе и своя криптографическая служба.

Все вопросы, связанные с организацией хранения, пересылки и обработки мобилизационных планов регламентировались специальной инструкцией. Спо собов хранения секретных документов было два: в железном ящике;

в железном ящике, вложенном в деревянный сундук.

Ещё одним направлением была цензура печатных изданий. Например, до начало русско-японской войны, даже такой специальный военный орган, как, «Русский инвалид» помещал на своих страницах все распоряжения военного ми нистерства, в том числе и секретные. А ежегодно издаваемое «Краткое описание сухопутных сил», содержало подробный перечень всех частей царской армии с указанием мест их постоянной дислокации и фамилиями командиров дивизией, полков и отдельных батальонов (стрелковых и резервных), можно купить любо му желающему.

Особенно ярко это проявилось в русско-японскую войну. Все развертыва ния наших резервных частей, перемещение второочередных вместо полевых, ушедших на Дальний Восток печатались в «Русском Инвалиде». После каждого боя, в том же официальном печатном органе российской армии, печатались списки убитых и раненых офицеров с указанием их частей.

Закон Российской империи от 5.07.1912 г. «Об изменении действующих законов о государ ственной измене путем шпионства в мирное время». (Чертопруд С. В. Законодательные акты по защите гостайны в Российской империи в начале ХХ века, журнал «Вопросы защиты информа ции», М., № 4 (35), 1996).

В Российской империи не существовало централизованной системы защи ты государственной тайны. МИД, Военное ведомство и Департамент полиции самостоятельно прилагали усилия по обеспечению сохранности государственной тайны. При этом Департамент полиции славился своей системой конфиденци ального делопроизводства, а МИД и Военное ведомство имели достижения в об ласти криптографии. В то же время предпринимаемые мероприятия носили хао тичный характер и не могли обеспечить эффективной защиты государственных секретов.

Начиная с 1918 года молодой Советской республике пришлось разрабо тать и создать эффективную систему защиты государственной тайны, которая, в модифицированном состоянии, продолжает существовать и в наши дни. Ее ос новные принципы и структура были сформированы в 20-30 годы. Затем, только редактировались руководящие документы и менялись названия органов защиты информации.

Первым шагом в создание централизованной системы защиты государ ственной тайны можно назвать организацию органов контрразведки. Была вве дена система паспортного контроля для упорядочения процесса въезда и выезда на территорию Советской республики. В частности, в ноябре 1917 был утвер ждены декретом СНК «Правила въезда и выезда из России»5. А 24 апреля года был издан декрет СНК «О порядке выдачи заграничных паспортов»5. Прав да, эффективность этих мер в тот период была не высокой. Почти любой жела ющий мог оформить себе фальшивые или поддельные документы.

В 1920 году НКВД, согласно Постановлению Совета труда и обороны от 18 августа 1920 года, было предоставлено исключительное право определять по рядок въезда и выезда в отдельные местности. Таким образом, впервые в исто рии России, было введено понятие территории или района с особым режим. Зна чительно позднее эти районы и территории трансформируются в «закрытые» го рода. Некоторые из них существуют и по настоящее время.

До 1921 года не предпринимались попытки упорядочить порядок обра ботки и хранения документов, содержащих государственную тайну. Например, в изданном Управлением Военно-учебных заведений Западного фронта в 1921 го ду учебном пособие «Военная тайна» рассматривались не только простейшие методы организации секретного делопроизводства, но и перечень сведений, ко торые могли являться военной тайной. Автор учебного пособия, бывший офицер военной разведки царской армии Н.Е. Какурин, пытался, таким образом, решить проблему с защитой военной тайны в действующей Красной армии.

Одновременно с этой книгой, 13 октября 1921 года Декретом СНК был утвержден «Перечень сведений составляющих тайну и не подлежащих распро странению» 5. Сведения делились на две группы: военного и экономического ха рактера.

Первая попытка навести порядок в сфере обработки и хранения секретных документов была предпринята 30 августа 1922 года. Тогда Секретариат ЦК РКП(б) принял постановление «О порядке хранения и движения секретных до кументов»5. В этом документе впервые было зафиксировано, что для организа ции и ведения секретного делопроизводства необходимо создание секретных ча стей.

Роуан Р. Очерки секретной службы. Из истории разведки, СПб, 1992.

В том же году Оргбюро ЦК РКП(б) приняло постановление «О порядке хранения секретных постановлений ЦК РКП(б)» 6. Аналогичный документ был издан и в Красной Армии. Приказ РВСР № 2011 определял порядок обращения с совершенно секретной корреспонденцией.

Постановлением СНК 24 апреля 1926 года был утвержден новый откры тый «Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охра няемой государственной тайной»6. Все сведенья были разделены на три группы:

сведения военного характера, сведенья экономического характера и сведенья иного характера. Кроме этого было введено три категории секретности. Соглас но Перечню, указанным в нем сведеньям, был присвоен один из трех грифов секретности: совершенно секретно, секретно и не подлежит оглашению.

В 1926 году был принят набор общесоюзные инструкций, которые регла ментировали отдельные вопросы организации и ведения секретного делопроиз водства: «Инструкция по ведению секретного и шифровального делопроизвод ства», «Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за постановкой секретного и мобилизационного делопроизводства», «Инструкция по ведению архивного делопроизводства и сдаче дел в органы Центрархива», «Инструкция о порядке заготовления и конвертования корреспонденции, пересылаемой дипло матической почтой», «Инструкция о порядке стенографии на секретных совеща ниях и заседаниях», «Инструкция о порядке ведения и хранения секретной пере писки». В 1929 году была принята: «Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за состоянием секретного и мобилизационного делопроизводства учреждений и организаций»6.

В конце 20 годов была проведена унификация состава секретных органов и установлена стандартная номенклатура должностей секретных аппаратов учреждений и организаций. Структура секретных органов предусматривала: сек ретное делопроизводство, машбюро, чертежное бюро, стенографическое бюро, группа контроля, группа по учетно-распределительной работе, бюро пропусков и справок. Конкретный состав секретных органов определялся наркоматами по согласованию со спецотделом при ОГПУ. Службы защиты государственной тайны назывались по-разному: секретные части, подотделы секретного делопро изводства, шифровальные отделы и т.д.

Принятые в конце 20 годов инструкции действовали до 1940 года, а но менклатура должностей, а структура режимно-секретных органов просущество вала без изменений значительно дольше.

Наиболее эффективно централизованная система защиты государственной тайны работала в 60-80 годы, хотя в тот период не предпринималось почти ни каких радикальных мер по ее модификации — так эффективны и оптимальны бы ли принципы, заложенные еще в 20 годы.

С появлением телеграфа, телефона, а позже и средств вычислительной техники, появились новые возможности получения конфиденциальных сведе ний. Гигантское количество информации стало перехватываться с использовани ем технических средств разведки, влияя на ведение войн.

Начиная с 1960 года, остро возникла необходимость в защите информа ции, циркулируемой в информационно-вычислительных сетях от технических средств разведки иностранных государств.

Роуан Р. Очерки секретной службы. Из истории разведки, СПб, 1992.

Так в 1976 году в СССР появились первые органы защиты информации на объектах вычислительной техники 7.

В целях унификации всех органов по защите информации различных ми нистерств и ведомств в 1993 году в России были определены органы защиты государственной тайны и образованы единые структурные подразделения по за щите государственной тайны 8.

2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В настоящее время обладание информацией становится одним из решаю щих факторов контроля над решением любых проблем мирового сообщества.

Информация стала фактором, способным привести к крупномасштабным авариям, военным конфликтам и поражению в них, дезорганизовать государ ственное управление, финансовую систему, работу научных центров. В то же время обладание информацией способствует развитию всех сфер деятельности государства в целом и отдельно взятого предприятия в частности и, в конечном счете, приводит к значительным успехам в экономике, бизнесе, финансах. Одна ко, обладание ценной информацией, возлагает на субъекты, имеющие на нее со ответствующие права, высокую степень ответственности за ее сохранность и защиту от возможного внешнего воздействия различного рода факторов и собы тий, носящих как преднамеренный, так и случайный характер.

Информация и информационные технологии сегодня определяют пути и направления развития любого общества и государства, коренным образом влия ют на формирование человека как личности, оказывают решающее воздействие на определение его роли и места в обществе, активизируют и мотивируют сферы его познания в науке, истории и других областях.

Программы развития информационных технологий ведущих мировых держав, их финансирование на государственном уровне выходят на первое ме сто, опережая ракетные и космические программы. Вместе с тем, стремитель ность развития информационных технологий все больше отдаляет нас от пони мания сущности самой информации, форм и способов ее проявления, методов воздействия информации на развитие общества, государства и личности.

Эти знания нам необходимы, прежде всего, для понимания общих прин ципов и основ информационной безопасности, формирования всего спектра свя занных с ней проблем и определения путей их решения.

Термин «информация» происходит от латинского «information», что озна чает разъяснение, изложение. Однако разные науки сегодня вкладывают в это понятие различное содержание. Информация зачастую определяется через раз личные свойства материи, или путем выделения ее содержательного (семантиче ского), ценностного (прагматического) аспектов.

Органы защиты информации на объектах вычислительной техники образованы Постановле нием ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4.12.1976 года «Об обеспечении безопасности в автоматизированных системах управления войсками и вычислительной техники общего при менения от утечки информации за счет побочных электромагнитных излучений и наводок и несанкционированного доступа».

Статья 20 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

Диапазон толкования термина «информация» достаточно широк: от част ного, бытового представления информации (сведения, сообщения, подлежащие переработке) до философского как наиболее общего и мировоззренческого ее понимания.

Ни наука, ни человек, ни общество сегодня не могут эффективно и дина мично развиваться без сбора, передачи, накопления и использования информа ции с целью получения новых знаний.

В связи с этим, из всего многообразия представлений о толковании тер мина «информация» наиболее четко выделяются две основные точки зрения на сущность информации как явления: органическая и атрибутивная.

Атрибутивная точка зрения на толкование понятия «информация» предпо лагает тесное увязывание информации с материей. В основе такого подхода к определению информации лежит предположение о возможности обмена инфор мацией между объектами неживой природы. Однако практика показывает, что эта точка зрения сегодня не может в полной мере представить сущность инфор мации, которой обмениваются с целью ее использования в интересах анализа, переработки и применения субъекты «живой» природы — организмы, а также со здаваемые и управляемые ими системы и механизмы.

Таким образом, органическое представление информации в настоящее время более соответствует реальному миру и, в связи с этим, является более применяемым и используемым в повседневной жизни.

Основой органического мировоззрения на толкование понятия «информа ция» является свойство живой материи — организмов, отражать объективную ре альность и использовать результаты этого отражения для применения в условиях быстроменяющейся обстановки и динамичного развития условий существования — самой жизни. Это мировоззрение более относится к категории философского понятия, однако позволяет понять и проанализировать сущность и информаци онных, и коммуникационных процессов, являющихся сегодня неотъемлемой ча стью и непременным условием нашего времени.

Согласно органическому подходу к толкованию понятия информации она представляет собой результаты отражения движения объектов материального мира, запечатленные в организме или коллективе организмов и используемые ими для адаптации к изменениям окружающего мира.

Человек как объект живой природы наделен способностью адаптации к изменениям окружающей действительности. В отличие от других организмов, человек способен не только приспосабливаться к реальной жизни и условиям, но и оказывать воздействие на условия своего существования. Реализация этих спо собностей человека целиком и полностью основывается на восприятии, накоп лении и использовании информации в форме сведений, а также получении и пе редаче ее в форме сообщений.

Следовательно, сведения и сообщения являются основными формами проявления информации.

Сведения — запечатленные в организме результаты отражения движения объектов материального мира.

Сообщения — набор знаков, с помощью которых сведения могут быть пе реданы другому организму и восприняты им.

По своей сути сообщение способно порождать в организме человека опре деленные сведения, и, с этой точки зрения, очевидно, что оно содержит эти све дения. Преобразование сведений в сообщения осуществляется с использованием алгоритмов кодирования передаваемых элементов «информационной» модели в набор знаков сообщения, а сообщений — в сведения — с использованием алгорит мов декодирования поступившего набора знаков в элементы «информационной» модели человека. Без реализации упомянутых алгоритмов кодирования и деко дирования сообщение представляется простым набором знаков (символов).

В этой связи нельзя не сказать о свойствах информации, представленной в форме сведений и в форме сообщений.

Основными свойствами информации в форме сведений являются:

динамичность — возможность изменения, посредством получения и обра ботки сведений, отношений между объектами материального мира, запечатлен ными в организме, а также их параметрами и характеристиками;

духовность — возможность восприятия сведений органами чувств;

субъективность — зависимость количества и ценности сведений от полу чающего и обрабатывающего их субъекта;

неуничтожаемость — невозможность физического уничтожения сведе ний.

Информация, представленная в форме сообщений, в свою очередь, харак теризуется следующими свойствами:

статичность — независимость набора знаков, из которых сформировано сообщение, от времени, прошедшего с момента его создания;

материальность — способности сообщения оказывать воздействие на ор ганы чувств;

объективность — независимость сообщения от получающего и обрабаты вающего их субъекта;

уничтожаемость — возможность физического уничтожения сообщения;

ограниченная воспроизводимость — невозможность точного воспроизве дения сообщения без его закрепления (копирования) на некотором материаль ном носителе.

Таким образом, понятие «информация» объединяет два разнородных поня тия — сведения и сообщения, обладающие определенными, характеризующими их свойствами, и, как следствие, обладающие способностью являться предмета ми человеческой деятельности.

Современный этап развития нашего общества характеризуется возраста ющей ролью информационной сферы в целом, которая представляет собой сово купность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществ ляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отноше ний. Информационная сфера, являясь самообразующим фактором жизни обще ства, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации.

Из всех составляющих информационной сферы, в рамках рассматривае мых в настоящем учебном пособии вопросов ключевыми, наиболее выделяю щимися понятиями, являются информация и информационные технологии.

При рассмотрении вопросов, связанных с применением информационных технологий, осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также на обеспечение ее защиты используют ся следующие понятия информации и информационных технологий:

информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

информационные технологии — процессы, методы поиска, сбора, хране ния, обработки, предоставления, распространения информации и способы осу ществления таких процессов и методов.

В наше время информация и информационные технологии являются од ними из основных, необходимых условий жизни общества и государства.

Информационные технологии в значительной степени определяют воз можности человека по формированию, распространению и потреблению инфор мации, накоплению обществом социально важных сведений. Информационные технологии обусловливают возможности общества по воссозданию приемов, моделирующих интеллектуальную деятельность человека в создаваемых им средствах производства, предметах потребления, ведении вооруженной борьбы, обеспечении социальной коммуникации.

По мере развития научно-технического прогресса, возрастания роли ин формационных технологий в повседневной жизни, их проникновения во все сферы деятельности общества и государства, возрастает роль информационной безопасности личности, общества и государства, а ее обеспечение занимает осо бое место в деятельности всех государственных институтов.

Одним из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации явля ется «обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информа ционных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации» 9, по иному — обеспечение информационной безопасности нашего государства.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимает ся состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. Национальная безопасность Российской Федерации су щественным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Информационная инфраструктура является объектом национальных инте ресов в связи с ее использованием для реализации: важных функций общества и, прежде всего, обмена циркулирующей в обществе информации;

управления со циальными и технологическими процессами, войсками и оружием, обеспечени ем безопасности критически важных производств;

коммерческих операций тор гового и банковского характера, оказания информационных услуг. При этом безопасность информационной инфраструктуры заключается в защищенности от угроз ее способности выполнять основные социальные функции.

Национальные интересы в информационной сфере определяются, прежде всего, той ролью, которую играет информация, информационные технологии и созданная на их базе информационная инфраструктура в обеспечении устойчи вого развития нации в конкретных исторических условиях, а также в сохранении национальной идентичности. Эти интересы образуются сбалансированной сово купностью социальных интересов индивида как личности, интересов общества и государства, реализуемых в информационной сфере, включая их интересы в ис Федеральный закон РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных техно логиях и защите информации».

пользовании информационной сферы для сохранения национальной идентично сти.

Социальные интересы личности заключаются в поддержании определен ного правового статуса человека и гражданина в информационной сфере.

Интересы общества заключаются в использовании информации и инфор мационной инфраструктуры для развития всех сфер общественной жизни.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в использо вании информации и информационной инфраструктуры для обеспечения госу дарственной политики, защиты нравственных ценностей общества, обеспечения устойчивого функционирования информационной инфраструктуры, управления делами общества.

В соответствии с ранее упомянутым основным принципом обеспечение информационной безопасности является одной из наиболее важных задач в ин формационной сфере Российской Федерации. Решение этой задачи неразрывно связано с обеспечением безопасности национальных интересов в информацион ной сфере в целом.

В свою очередь, безопасность национальных интересов в информацион ной сфере определяется безопасностью объектов интересов, деятельности субъ ектов интересов по получению возможного обладания объектами интересов (де ятельности по реализации интересов), которая осуществляется в рамках системы общественных отношений, о посредующих эту деятельность.

Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации до стигается разработкой и реализацией комплекса мероприятий, направленных на поддержание состояния защищенности национальных интересов Российской Федерации в различных сферах жизнедеятельности общества и государства.

Особое место в системе этих мероприятий занимают организационные меры, способы и методы обеспечения информационной безопасности.

Однако прежде чем приступить к рассмотрению основ организационно правового обеспечения информационной безопасности необходимо более глубо ко раскрыть структуру, сущность и содержание понятия «обеспечение информа ционной безопасности».

В целях определения сущности и содержания понятия «обеспечение ин формационной безопасности» собственно информационная безопасность может быть определена как невозможность нанесения вреда свойствам объекта без опасности, которые в первую очередь характеризуются наличием информацион ной инфраструктуры и информации. По иному, информационная безопасность состояние защищенности объекта безопасности от внешних и внутренних угроз.

В случае, когда объектом информационной безопасности является ком мерческое предприятие, содержание понятия «информационная безопасность» заключается в защищенности интересов собственника информации, удовлетво ряемых путем использования, обработки и применения информации, или свя занных с защитой наиболее важных сведений, содержащихся в этой информа ции. Объектом безопасности в данном случае являются интересы собственника, представляющие собой совокупность информации, способной удовлетворить интересы собственника, и его действий по овладению этой информацией (ее со крытием).

Следовательно, защита информационных ресурсов предприятия включает в себя деятельность руководства, должностных лиц и структурных подразделе ний предприятия по защите информации от несанкционированного доступа к информации, ее уничтожения, изменения и других опасных воздействий на за щищаемую информацию.

Таким образом, обеспечение информационной безопасности есть сово купность деятельности по недопущению вреда свойствам объекта безопасности, обусловливаемым информацией и информационной инфраструктурой, а также средств и субъектов этой деятельности. Структура понятия «обеспечение ин формационной безопасности» представлена на рисунке 2.1.

Обеспечение информационной безопасности Средства осуществления Деятельность по Субъекты деятельности по обеспечению обеспечения обеспечению информационной информационной информационной безопасности безопасности безопасности Рис. 2.1. Структура понятия «обеспечение информационной безопасности» Деятельность по обеспечению информационной безопасности — ком плекс планируемых и проводимых в целях защиты информационных ресурсов мероприятий, направленных на ликвидацию угроз информационной безопасно сти и минимизацию возможного ущерба, который может быть нанесен объекту безопасности вследствие их реализации.

Под субъектами обеспечения информационной безопасности понимаются государственные органы, предприятия, должностные лица, структурные подраз деления, принимающие непосредственное участие в организации и проведении мероприятий по обеспечению информационной безопасности.

Средства, с помощью которых достигаются цели деятельности по обеспечению информационной безопасности, — это системы, объекты, способы, методы и иные механизмы непосредственного решения задач обеспечения ин формационной безопасности. Прежде всего, они представляют собой совокуп ность правовых и организационных средств обеспечения информационной без опасности.

Особую роль в системе средств обеспечения информационной безопасно сти, играют организационные средства. Основные виды организационных средств обеспечения информационной безопасности представлены на рисун ке 2.2.

Наряду с организационными средствами обеспечения информационной безопасности в общей системе информационной безопасности важное место за нимают и организационные методы. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации 10 в целях обеспечения информационной безопасности нашего государства определяет следующие, наиболее важные из них:

— создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

«Доктрина информационной безопасности Российской Федерации», утверждена Президентом РФ от 9.09.2000 г. № Пр-1895.

— усиление правоприменительной деятельности федеральных органов ис полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая предупреждение и пресечение правонарушений в инфор мационной сфере, а также выявление, изобличение и привлечение к ответствен ности лиц, совершивших преступления и другие правонарушения в этой сфере;

— сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельно сти в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации;

— совершенствование системы сертификации телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения автоматизированных систем обра ботки информации по требованиям информационной безопасности;

— контроль за действиями персонала в защищенных информационных си стемах, подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасно сти Российской Федерации;

— формирование системы мониторинга показателей и характеристик ин формационной безопасности Российской Федерации в наиболее важных сферах жизни и деятельности общества и государства.

Основные виды организационных средств обеспечения информационной безопасности Средства Средства кадрового Средства научного информационного обеспечения обеспечения обеспечения Материальные Финансовые средства средства Рис. 2.2. Основные виды организационных средств обеспечения информационной безопасности Вышеперечисленные организационные методы обеспечения информаци онной безопасности находят свое практическое применение в деятельности ру ководства и должностных лиц конкретного предприятия, на котором планиру ются и проводятся мероприятия по обеспечению информационной безопасности объектов информационной инфраструктуры, содержащих информацию, непо средственно подлежащую защите.

3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ 3.1. Основные принципы и условия организационной защиты информации Организационная защита информации по своей сути является организаци онным началом, так называемым «ядром» в общей системе защиты конфиденци альной информации предприятия. От полноты и качества решения руководством предприятия организационных задач зависит эффективность решения проблем в данной области в целом.

Роль и место организационной защиты информации в общей системе мер, направленных на защиту конфиденциальной информации предприятия, опреде ляются исходя из исключительной важности принятия руководством правильно го и своевременного управленческого решения на основе действующего норма тивно-методического аппарата, а также имеющихся в его распоряжении сил, средств, методов и способов защиты информации. Основные направления защи ты информации представлены на рисунке 3.1.

Основные направления защиты информации Инженерно Правовая защита Организационная техническая защита информации защита информации информации Рис. 3.1. Основные направления защиты информации Роль руководства предприятия в решении задач по защите информации трудно переоценить. Основными направлениями деятельности руководителя предприятия сегодня являются: планирование мероприятий по защите информа ции и персональный контроль за их выполнением, принятие решений по непо средственному доступу к конфиденциальной информации своих сотрудников и представителей других организаций;

распределение обязанностей и задач между должностными лицами и структурными подразделениями;

аналитическая работа и т.д.

Цель принимаемых руководством предприятия и должностными лицами организационных мер — исключение утечки информации и, таким образом, уменьшение или полное исключение возможности нанесения предприятию ущерба, к которому эта утечка может привести.

Система мер по защите информации в широком смысле слова должна строиться исходя из тех начальных условий и факторов, которые в свою очередь определяются состоянием устремленности разведок противника (действиями конкурента на рынке товаров и услуг), направленным на овладение информаци ей, подлежащей защите. Это правило действует как на государственном уровне, так и на уровне отдельного предприятия.

Таким образом, для раскрытия понятия «организационная защита инфор мации», могут использоваться два, равных по своей сути, определения организа ционной зашиты информации.

Организационная защита информации — составная часть системы защи ты информации, определяющая и вырабатывающая порядок и правила функцио нирования объектов защиты и деятельности должностных лиц в целях обеспече ния защиты информации.

Организационно-правовая защита информации — регламентация произ водственной деятельности и взаимоотношений субъектов (сотрудников пред приятия) на нормативно-правовой основе, исключающая или ослабляющая нане сение ущерба данному предприятию.

Первое из приведенных определений в большей степени показывает сущ ность организационной защиты информации. Второе — раскрывает ее структуру на уровне предприятия.

Вместе с тем, оба определения подчеркивают важность нормативно правового регулирования вопросов защиты информации наряду с комплексным подходом к использованию в этих целях имеющихся сил и средств.

Основные направления организационной защиты информации приведены на рисунке 3.2.

Основные направления организационной защиты информации Организация внутриобъектового, Организация работы с Организация работы с пропускного режима персоналом носителями сведений и охраны Комплексное Организация планирование аналитической мероприятий по работы и контроля защите информации Рис. 3.2. Основные направления организационной защиты информации Таким образом, организационная защита информации сегодня является важнейшим элементом в общей системе защиты информации предприятия, с вы сокой эффективностью обеспечивающим ее защиту при условии соблюдения должностными лицами предприятия норм и правил защиты информации, опре деленных в соответствующих нормативно-методических документах.

Основными принципами организационной защиты информации являются следующие принципы: принцип комплексного подхода к решению задач защиты информации;

принцип оперативности принятия управленческих решений;

прин цип персональной ответственности.

Принцип комплексного подхода заключается в использовании сил, средств, способов и методов защиты информации для решения поставленных за дач в зависимости от конкретной складывающейся ситуации и наличия факто ров, ослабляющих или усиливающих угрозу возможной утечки конфиденциаль ной информации.

Принцип оперативности принятия управленческих решений существенно влияет на эффективность функционирования и гибкость системы защиты ин формации и отражает целеустремленность должностных лиц на решение задач защиты информации.

Принцип персональной ответственности заключается в наиболее эффек тивном и полном распределении сил структурных подразделений предприятия, участвующих в процессе защиты информации.

Среди основных условий организационной защиты информации можно выделить следующие:

— непрерывность всестороннего анализа состояния системы защиты ин формации с целью принятия своевременных мер по повышению ее эффективно сти;

— неукоснительное соблюдение должностными лицами и сотрудниками структурных подразделений предприятия установленных норм и правил защиты конфиденциальной информации.

При соблюдении вышеперечисленных условий будет обеспечено наиболее полное и качественное решение задач по защите конфиденциальной информа ции на предприятии.

3.2. Основные подходы и требования к организации системы защиты информации Успешное решение комплекса задач по защите конфиденциальной ин формации не может быть достигнуто без создания единой основы, так называе мого «активного кулака» предприятия, способного концентрировать все усилия, имеющиеся ресурсы для исключения утечки конфиденциальной информации и недопущения возможности нанесения ему ущерба.

Таким «кулаком» призвана стать система защиты информации на пред приятии, создаваемая на нормативно-методической основе в данной области и отражающая все направления и специфику его деятельности.

Под системой защиты информации понимается совокупность органов за щиты информации (структурных подразделений или должностных лиц предпри ятия), используемых ими средств и методов защиты информации, а также меро приятий, планируемых и проводимых в этих целях. Структура системы защиты информации приведена на рисунке 3.3.

Для решения организационных задач по созданию и функционирования системы защиты информации используются несколько основных подходов, ко торые вырабатываются на основе существующей нормативно-правовой базы и с учетом методических разработок по тем или иным направлениям защиты кон фиденциальной информации.

Один из основных подходов к созданию системы защиты информации за ключается во всестороннем анализе состояния защищенности информационных ресурсов предприятия с учетом устремленности конкурирующих организаций к овладению конфиденциальной информацией и, тем самым, нанесению ущерба предприятию. Важным элементом анализа является работа по определению пе речня защищаемых информационных ресурсов с учетом особенностей их распо ложения (размещения) и доступа к ним различных категорий сотрудников (ра ботников других предприятий).

Система защиты информации Органы защиты Методы защиты Средства защиты информации информации информации Мероприятия, проводимые в целях защиты информации Рис. 3.3. Структура системы защиты информации Работу по проведению такого анализа непосредственно возглавляет руко водитель предприятия и его заместители по направлениям деятельности. Изуче ние защищенности информационных ресурсов основывается на положительном и отрицательном опыте работы предприятия, накопленном в течение последних нескольких лет, а также наработанных деловых связях и контактах предприятия с организациями, осуществляющими аналогичные виды деятельности.

При создании системы защиты информации, в первую очередь, учитыва ются наиболее важные, приоритетные направления деятельности предприятия, требующие особого внимания. Предпочтение также отдается новым, перспек тивным направлениям деятельности предприятия, связанным с научными иссле дованиями, новейшими технологиями, формирующими интеллектуальную соб ственность, а также развивающимся международным связям. На этой основе формируется перечень возможных угроз информации, подлежащей защите, и определяются предполагаемые к использованию в этих целях конкретные силы, средства, способы и методы ее защиты.

К организации системы защиты информации с позиции системного под хода выдвигается ряд требований, определяющих ее целостность, стройность и эффективность.

Система защиты информации должна отвечать совокупности следующих основных требований, то есть быть:

централизованной — соответствующей эффективному процессу управле ния системой со стороны руководителя и ответственных должностных лиц по направлениям деятельности предприятия;

плановой — объединяющей усилия различных должностных лиц и струк турных подразделений при их участии в организации и обеспечении выполнения задач, стоящих перед предприятием;

конкретной и целенаправленной — защите должны подлежать абсолютно конкретные информационные ресурсы, представляющие интерес для конкури рующих организаций;

активной — обеспечивать защиту информации с достаточной степенью настойчивости и возможностью концентрации усилий на наиболее важных направлениях деятельности предприятия;

надежной и универсальной — охватывать весь комплекс деятельности предприятия, связанной с созданием и обменом информацией.

3.3. Основные силы и средства, используемые для организации защиты информации Одним из важнейших факторов, оказывающих существенное влияние на эффективность системы защиты конфиденциальной информации, является сово купность сил и средств предприятия, используемых для организации защиты информации и непосредственно участвующих в этом процессе.

Силы и средства различных предприятий отличаются по структуре, харак теру и порядку использования. Предприятия, осуществляющие работу с конфи денциальной информацией и решающие задачи по ее защите на постоянной ос нове, то есть в каждодневной деятельности, вынуждены с этой целью создавать самостоятельные структурные подразделения и использовать высокоэффектив ные средства защиты информации.

Предприятиями, осуществляющими эпизодическую работу с конфиденци альной информацией, в силу ее небольших объемов, вместо создания вышеупо мянутых подразделений в штаты своих предприятий могут включаться самосто ятельные должности специалистов по защите информации.

Наряду с этим, данные предприятия на договорной основе могут исполь зовать потенциал более крупных предприятий, имеющих необходимое количе ство квалифицированных сотрудников и высокоэффективные средства защиты информации. Эти вопросы регулируются нормативными актами, определяющи ми порядок оказания услуг в данной области.

Ведущую роль в организации защиты информации на предприятии играет руководитель предприятия, а также его заместитель, непосредственно возглав ляющий эту работу.

Руководитель предприятия в соответствии с законодательством несет пер сональную ответственность за организацию и осуществление необходимых ме роприятий, направленных на исключение утечки сведений, отнесенных к конфи денциальной информации, и утрат носителей информации.

Руководитель предприятия при организации работ по защите информации обязан:

— знать фактическое состояние дел по этим вопросам, организовывать по стоянную работу по выявлению и закрытию возможных каналов утечки конфи денциальной информации;

— определять обязанности и задачи должностным лицам и структурным подразделениям предприятия в этой области;

— предъявлять высокую требовательность к сотрудникам предприятия в вопросах сохранности сведений конфиденциального характера;

— оценивать деятельность должностных лиц по защите информации и эф фективность проводимых в целях защиты соответствующих сведений мероприя тий.

Заместитель руководителя предприятия обязан постоянно изучать все сто роны и направления деятельности предприятия с целью принятия своевремен ных мер по защите информации;

руководить работой службы безопасности (структурных подразделений по защите государственной тайны), а также выпол нять другие функции по организации защиты информации в ходе проведения предприятием всех видов работ.

В структуре предприятий с целью организации работ по защите информа ции могут создаваться следующие основные виды структурных подразделений:

— подразделения по противодействию иностранным техническим развед кам и технической защите информации;

— подразделения криптографической защиты информации;

— подразделения охраны и пропускного режима.

Функции, возлагаемые на вышеперечисленные подразделения, определя ются решением (приказом) руководителя предприятия и отражаются в соответ ствующих положениях. Более подробно указанные функции, а также задачи, ре шаемые данными подразделениями, будут рассмотрены в последующих разде лах учебного пособия.

По решению руководителя предприятия вышеупомянутые подразделения могут быть структурно объединены в службу режима предприятия, руководи тель которой наделяется статусом заместителя руководителя предприятия, и полномочиями должностного лица, имеющего право осуществлять непосред ственное руководство деятельностью всех подразделений предприятия, если их деятельность связана с использованием информации, отнесенной к конфиденци альной информации (государственной тайне) и подлежащей защите.

Характерной особенностью функционирования режимно-секретного под разделения, мобилизационного подразделения и подразделения по противодей ствию иностранным техническим разведкам и технической защите информации является то, что они создаются на предприятиях, выполняющих работы с ис пользованием сведений, составляющих государственную тайну.

Режимно-секретное подразделение является основным структурным под разделением предприятия и решает задачи организации, координации и кон троля деятельности других структурных подразделений (должностных лиц) по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну. На пред приятиях, не выполняющих работы со сведениями, составляющими государ ственную тайну, для решения аналогичных задач создается и функционирует служба защиты информации (служба безопасности).

Подразделение по противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации решает задачи организации и проведения комплекса технических мероприятий, направленных на исключение или суще ственное затруднение добывания иностранными разведками с помощью техни ческих средств сведений, являющихся конфиденциальной информацией и под лежащих защите.

Подразделение криптографической защиты информации создается с це лью закрытия каналов утечки конфиденциальной информации при ее передаче по открытым каналам (линиям) связи с использованием технических средств, а также использовании локальных вычислительных сетей, имеющих выход за пре делы территории предприятия.

Подразделение охраны и пропускного режима создается с целью предот вращения несанкционированного (бесконтрольного) пребывания на территории и объектах предприятия посторонних лиц и транспорта, нанесения ущерба пред приятию путем краж (хищений) с территории предприятия материальных средств и иного имущества.

Мобилизационное подразделение решает задачи всесторонней подготовки предприятия к работе в условиях военного времени, призыва и поступления мо билизационных людских и материальных ресурсов.

Кроме вышеперечисленных подразделений предприятия к работе по орга низации защиты информации могут привлекаться и иные структурные подразде ления предприятия, основным направлением деятельности которых защита ин формации не является. Это — кадровые органы, органы юридической службы, ор ганы психологической работы. Особо необходимо отметить участие в организа ции защиты информации производственных, так называемых «тематических» подразделений, непосредственно создающих продукцию, товары и услуги, и, в этой связи, непосредственно взаимодействующих с другими предприятиями и органами государственной власти.

При проведении работ по организации защиты информации используются и возможности различных нештатных подразделений предприятия, в том числе коллегиальных органов (комиссий), создаваемых для решения специфических задач в этой области. Это — постоянно действующая техническая комиссия, экс пертная комиссия, комиссия по рассекречиванию носителей конфиденциальной информации, комиссия по категорированию объектов автоматизации и другие.

Функции, возлагаемые на данные комиссии, будут рассмотрены в последующих главах настоящего учебного пособия, а также в ходе изучения других дисци плин.

Однако, для достижения наиболее эффективного результата при решении задач защиты конфиденциальной информации, наряду с использованием воз можностей вышеупомянутых штатных и нештатных подразделений, необходимо комплексное применение имеющихся на предприятии средств защиты конфи денциальной информации.

Под средствами защиты информации понимаются технические, крипто графические, программные и другие средства и системы, разработанные и пред назначенные для защиты конфиденциальной информации, специальные сред ства, в которых они реализованы, а также средства, устройства и системы кон троля эффективности защиты информации.

Технические средства защиты информации — устройства (приборы), предназначенные для обеспечения защиты информации, исключения ее утечки, создания помех (препятствий) техническим средствам доступа к информации, подлежащей защите.

Криптографические средства защиты информации — средства (устрой ства), обеспечивающие защиту конфиденциальной информации путем ее крип тографического преобразования (шифрования).

Программные средства защиты информации — системы защиты средств автоматизации (персональных электронно-вычислительных машин и их ком плексов) от внешнего (постороннего) воздействия или вторжения.

Комплексное применение средств защиты конфиденциальной информа ции невозможно без четко определенной стратегии защиты информации или, методов защиты информации.

Методы защиты информации — выборочно применяемые универсальные и специфические способы (приемы, меры, мероприятия) реализации элементов системы защиты информации и входящих в них содержательных частей для формирования комплексной и индивидуальной структуры данной системы.

Общие методы защиты информации разделяются на правовые, организа ционно-технические и экономические.

Содержание правовых методов защиты информации направлено на реше ние следующих задач:

— разработку, совершенствование и обеспечение функционирования меха низмов отнесения сведений к информации ограниченного доступа, засекречива ния (рассекречивания) носителей информации, составляющей государственную тайну и иную охраняемую законом тайну, установления (снятия) ограничитель ных грифов для носителей конфиденциальной информации;

— определение перечней сведений, отнесенных к государственной (ком мерческой) тайне;

— установление правового режима работы органов защиты информации;

— установление порядка доступа и допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне и т.д.

В организационно-технических методах защиты информации рассмотрим только ее организационную составляющую, т.к. технические и экономические методы защиты информации выходят за рамки данного учебного пособия и рас сматриваться не будут.

Соотношение правового обеспечения защиты информации и организаци онных мер ставит в зависимость деятельность по организации процесса защиты и администрированию некоторых защитных процедур от законодательства. За конодательная система является основой разработки организационных меропри ятий, и предлагает общие идеи и принципы, выраженные в нормах права, для планирования и организации деятельности, направленной на защиту конкретных сведений. В свою очередь, организационные мероприятия являются «приемни ками» правовых норм, развивают и уточняют их для конкретных условий, объек тов и должностных лиц. С позиций системного подхода организация позволяет упорядочить, систематизировать любую деятельность.

Организационные методы защиты информации подразделяются по следу ющим классам:

— организация и соблюдение определенного порядка управленческой дея тельности предприятия, направленная снижение риска утраты, утечки, модифи кации сведений конфиденциального характера;

— установление и соблюдение требований по организации и ведению кон фиденциального делопроизводства, в том числе по размещению, оборудованию и охране;

— работа по ограничению (разграничению) круга должностных лиц пред приятия по доступу к государственной тайне и конфиденциальной информации;

— осуществление принципа персональной ответственности должностных лиц за сохранность доверенной информации;

— организация подбора лиц, работающих с важной информацией их воспи тание и обучение;

— систематический контроль за соблюдением режима защиты данных и оказание помощи подчиненным структурным подразделениям;

— мероприятия по сокращению оборота носителей секретной и конфиден циальной информации, систематический отбор и уничтожение ненужных носи телей.

Таким образом, эффективное решение задач организации защиты инфор мации невозможно без применения комплекса имеющихся в распоряжении ру ководителя предприятия методов защиты информации и соответствующих сил и средств.

4. ОТНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ К КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ.

ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ И РАССЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ 4.1. Отнесение сведений к различным видам конфиденциальной информации В соответствии с Федеральным законом РФ «Об информации, информа ционных технологиях и защите информации» 11 под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

При регулировании отношений, возникающих при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

обеспечении ее защиты используются следующие основные понятия:

обладатель информации — лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или огра ничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

доступ к информации — возможность получения информации и ее ис пользования;

конфиденциальность информации — обязательное для выполнения ли цом, получившим доступ к определенной информации, требование не переда вать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

предоставление информации — действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определен ному кругу лиц;

распространение информации — действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопреде ленному кругу лиц.

Под документированной информацией при этом понимается зафиксиро ванная на материальном носителе путем документирования информация с рек визитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством государства случаях ее материальный носитель.

Основными принципами правового регулирования отношений, возника ющих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации в России являются:

Федеральный закон РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных техно логиях и защите информации».

— свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

— установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

— открытость информации о деятельности государственных органов и ор ганов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.

В зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой огра ничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограниче ний в отношении распространения такой информации.

Статья 29 Конституции РФ 12 определяет право каждого гражданина сво бодно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

На основании Федерального закона РФ «Об информации, информацион ных технологиях и защите информации» информация может свободно использо ваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федераль ными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Граждане (физи ческие лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Ограничение доступа к информации в соответствии со статьей 55 Консти туции РФ и статьей 9 Федерального закона РФ «Об информации, информацион ных технологиях и защите информации» устанавливается федеральными зако нами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас ности государства. При этом обязательным является соблюдение конфиденци альности информации, доступ к которой ограничен.

Таким образом, одним из наиболее важных аспектов в области регулиро вания отношений в сфере защиты информации является отнесение информации к различным категориям, так называемым видам тайн или ограничений.

В настоящее время федеральные законы определяют лишь условия и по рядок отнесения информации к государственной тайне 13 и коммерческой тайне 14.

Ограничения по доступу к иной конфиденциальной информации (иным видам тайн) федеральными законами не установлены.

В РФ определен такой вид конфиденциальной информации, как персо нальные данные. Федеральным законом РФ «О персональных данных» 15 опреде лен исчерпывающий перечень информации, относящейся к персональным дан Конституция РФ, принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.

Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

Федеральный закон РФ от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

Федеральный закон РФ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

ным физического лица (см. приложение 1), а статьями 85 — 90 Трудового кодекса РФ 16 определен порядок работы с персональными данными, включая и меропри ятия по их защите (см. приложение 12). За отказ в предоставлении гражданину информации, касающейся его персональных данных, а также за нарушение уста новленного Федеральным законом РФ «О персональных данных» порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных преду смотрена административная ответственность по статьям 5.39 и 13.11 (соответ ственно) Кодекса РФ об административных правонарушениях 17 (см. приложение 10).

Вопросы отнесения информации к служебной информации ограниченного распространения изложены в «Положении о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполни тельной власти» 18.

Таким образом, основываясь на вышеупомянутых положениях статьи Конституции РФ, право на доступ граждан к информации может быть ограничен только в отношении информации, отнесенной к государственной или коммерче ской тайне.

Статья 7 Закона РФ «О государственной тайне» и статья 5 Федерального закона РФ «О коммерческой тайне» содержат исчерпывающие перечни сведений, которые не могут быть отнесены к государственной (см. приложение 2) и ком мерческой (см. приложение 3) тайне соответственно. Следовательно, и доступ к этим сведениям граждан должен осуществляться без каких-либо ограничений.

Без ограничений граждане допускаются и к сведениям, перечисленным в пункте 1.3. «Положения о порядке обращения со служебной информацией огра ниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти», ко торые руководителями органов государственной власти, предприятий и органи заций не могут быть отнесены к данному виду информации.

Отнесение информации к коммерческой тайне законом возложено на ее обладателя, то есть на юридическое или физическое лицо. Исключительно обла датель коммерческой тайны имеет право вводить и отменять режим коммерче ской тайны, устанавливать меры по ее защите, разрешать доступ лиц к данной информации. Обладатель коммерческой тайны наделен полномочиями и права ми по формированию перечня информации, отнесенной к коммерческой тайне.

Он непосредственно принимает решение как о допуске гражданина к информа ции, являющейся коммерческой тайной, так и по другим вопросам, связанным с коммерческой тайной предприятия. Практический механизм отнесения инфор мации к коммерческой тайне достаточно прост, он основывается исключительно на административном решении ее правообладателя, как правило, руководителя предприятия.

В настоящее время в Российской Федерации законодательно определено около 20 видов конфиденциальной информации 19, основные из них представле ны в приложении 4.

Принят Федеральным законом РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ.

Принят Федеральным законом РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

Утверждено постановлением Правительства РФ от 3.11.1994 г. № 1233.

Указ Президента РФ от 06.03.1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиден циального характера».

Поэтому основное внимание на страницах учебного пособия будет уделе но рассмотрению вопросов, связанных с отнесением сведений к государственной и коммерческой тайне, засекречиванием сведений и их носителей 20, а также до пуском должностных лиц и граждан к государственной и коммерческой тайне.

4.2. Грифы секретности и реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну В Российской Федерации установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням гри фы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совер шенно секретно» и «секретно» (см. рисунок 4.1).

Степени секретности сведений, составляющих государственную тайну Особой важности Совершенно секретно Секретно Ущерб интересам Ущерб интересам Ущерб интересам министерства предприятия или государства (ведомства) или организации отрасли экономики Рис. 4.1. Степени секретности сведений, составляющих государственную тайну Конкретная степень секретности сведений, составляющих государствен ную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Она определяется руководителями органов государствен ной власти в развернутых перечнях сведений, подлежащих засекречиванию.

Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секрет ные.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области во енной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведыва тельной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распро странение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в обла сти военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разве Носители сведений, составляющих государственную тайну, — материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

дывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ве домства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

🌟 Видео

XVIII ВЕК. ПЁТР I. РЕФОРМЫ. Русская История. Исторический ПроектСкачать

Военная реформа Петра I: малоизвестные факты / Лекция / Цикл "Актуальные уроки истории"Скачать

63 В.О. Ключевский. Лекция 63. КУРС РУССКОЙ ИСТОРИИ.Скачать

Что было в потерянном на года завещании Петра I ?Скачать

Петр I как дипломат и дипломаты Петра IСкачать

Власть факта. XVIII век: от реформ Петра I к абсолютизму Екатерины II / Телеканал КультураСкачать

ВНЕШНОСТЬ ПЕТРА 1 - какую аномалию царь скрывал от посторонних? Как выглядел Петр 1 на самом деле?Скачать

Модернизация в эпоху ПетраСкачать

Часть 18. Эпоха Петра Великого/ Кирилл Назаренко и Егор ЯковлевСкачать

История России. Лекция 21. Пётр Первый. Путь к трону | History LabСкачать

Россия в эпоху преобразований Петра IСкачать

Был ли Петр I спасителем России?Скачать

Настоящее название Санкт-Петербурга или что зашифровали Петром 1Скачать

	БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

Указ петра i о делах тайности подлежащих от 13 января 1724 г

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Бородина Мария Ивановна

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Бородина Мария Ивановна

NATIONAL LEGISLATION ON CONSOLIDATION OF STATE TREASON AND ESPIONAGE, AS CRIMES AGAINST THE STATE IN THE PERIOD BEFORE 1917

№ 32 Не позднее 1756 г. — Копия указа о делах, «тайности подлежащих», от 1724 г. января 17.

Указ петра i о делах тайности подлежащих от 13 января 1724 г

К ОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

🌟 Видео