Виды информации подлежащие анализу в правоохранительных органах (5 видео)

Виды информации, используемой в управленческой деятельности органов внутренних дел. Требования, предъявляемые к ней

ИНФОРМАЦИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМАЯ В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Стратегическая информация характеризует основные цели и направления развития системы органов внутренних дел; отражает результаты и процессы достижения основных целей и направлений развития системы органов внутренних дел

Оперативная информация

характеризует оперативную обстановку за определенный промежуток времени (в динамике развития);

используется для реализации целей и функций оперативного управления органами внутренних дел

Основные требования к информации в системе управления органов внутренних дел

Требования к информации

Возможные отрицательные последствия в случае несоответствия информации указанному требованию

Запаздывание информации затрудняет своевременное принятие управленческого решения, увеличивает степень риска, может принести значительный ущерб

(главными характеристиками надежности являются: достоверность, полнота, объективность)

Основное количество ошибочных решений в системе управления ОВД обусловливается недостаточной надежностью получаемой ими информации

Логичность и лаконичность, в определенной степени формальность (максимальная смысловая нагрузка при минимальных размерах носителя информации, краткость временного интервала передачи сообщения, соответствие структуры сообщения требованиям системы)

При отсутствии или недостаточности этих качеств увеличиваются временные затраты на переработку и усвоение информации, усложняется задача хранения сообщения в памяти субъекта управления

Легкость, доступность в восприятии

(краткость, наглядность, выразительность)

При отсутствии или недостаточности одного из соответствующих свойств субъект управления (руководитель ОВД) затрачивает дополнительные силы и время, обращаясь за разъяснениями к помощникам или в соответствующие инстанции

Системность и комплексность

Отсутствие данных свойств информации значительно снижает эффективность принятия управленческих решений, особенно в условиях обострения оперативной обстановки и повышении степени неопределенности

Соответствие поступаемой информации полномочиям и компетенции субъекта управления

Несоблюдение этого требования приводит к возникновению проблемы избыточности либо недостаточности информации с соответствующими отрицательными последствиями плюс дополнительные потери времени субъектов управления

4.3. Понятие системы информации. Информационные системы.

Видео:Лекция 4. Правоохранительные органыСкачать

О роли информации в организации деятельности органов внутренних дел

Долгополов А.А., доктор юридических наук.

Белоконь А.В., ГУВД по Краснодарскому краю.

Между информацией и управлением существует прямая связь, поскольку для функционирования любой системы необходимо собрать сведения о состоянии системы и окружающей ее среды, передать эту информацию по каналам связи в место ее переработки; на основе полученных результатов выработать команды управления и передать их исполнительным органам для реализации; осуществить соответствующий контроль .

См.: Берг А.И. Философские вопросы кибернетики. М., 1961. С. 157.

Содержание, структура и функции информационного законодательства определяются общими задачами, направлениями и принципами развития отечественного законодательства; обеспечением верховенства закона, четкой иерархической структурой, целостностью, внутренней непротиворечивостью законодательства, непротиворечивостью подзаконных актов законодательным, гласностью и общедоступностью законодательства; минимизацией новых законодательных актов; исключением дублирования и параллелизма в правовом регулировании и т.д. .

См.: Ильин А.В. Информация как объект правового регулирования. Актуальные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Сборник трудов адъюнктов и соискателей. М., 2004. С. 65.

Государственному управлению как особому виду социального управления в наибольшей степени присущи разветвленные сети информационных потоков, проходящих и от субъектов к объектам управления (по каналам прямой связи), и от объектов к субъектам управления (по каналам обратной связи). Неучет субъектом государственного управления хотя бы одной части информации, которая поступает или должна поступать к нему, ее недооценка и недостаточный анализ приводят к выработке неоптимальных управленческих решений и неэффективности процесса управления .

См.: Россинский Б.В. О предмете административного права. Административное право: теория и практика. М., 2002. С. 41.

Любой процесс управления, осуществляемый в социальных системах, по своей сути является информационным процессом, связанным с получением, переработкой и передачей информации. Информация как таковая в данном случае выступает непосредственным инструментом управления.

Сам же процесс управления в информационном аспекте можно рассматривать как:

восприятие системой информации о состоянии объекта управления и внешней среды;
переработка принятой информации согласно алгоритму управления в команды, соответствующие целям функционирования системы;
передача данных команд объектам внутриорганизационного управления.

В самом общем понимании информация представляет собой сведения или сообщения, заключающие в себе новые данные, которые воспринимаются, перерабатываются и используются людьми для организации своей деятельности. В кибернетике и науке социального управления понятие информации тесно увязывается с двумя факторами. Во-первых, с наличием определенной системы и происходящими в ней процессами управления; во-вторых, поскольку любая система является средством решения определенных задач, информацией являются лишь те сведения, которые полезны для решения этих задач .

См.: Черняк Ю.Д. Информация и управление. М., 1974. С. 76; Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975. С. 24 — 37.

Использование для обработки информации средств вычислительной техники даст возможность не только сокращать время для поиска необходимых сведений, но и производить расчеты возможных отношений и относительных показателей (уровня преступности, нагрузки, географии правонарушений и пр.), а также улучшить контроль за исполнением управленческих решений .

См.: Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М., 2000. С. 123.

Информация — это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему . Она представляет собой знания, сообщения, сведения о социальной форме движения материи и всех других ее формах в той мере, в какой они используются обществом, вовлечены в орбиту общественной жизни .

См.: Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. С. 31.
См.: Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975. С. 39.

Управление представляет собой единый информационный процесс, так как информация есть результат деятельности органов управления и своего рода основной «ресурс» для них.

Информация является основным понятием информационного обеспечения. В целом под информацией следует понимать «все то, что уменьшает степень неопределенности нашего знания в данной предметной области».

Анализ результатов исследований информационного обеспечения органов управления показал, что наиболее часто в качестве критериев качества информации используются: актуальность, полнота, точность.

Актуальность информации характеризуется своевременностью ее получения и использования по предназначению. Полнота отражает желание иметь весь объем необходимой полезной информации для анализа ситуации. Точность информации характеризует степень ее достоверности.

Наряду с термином «информация» в информационном обеспечении практически в том же смысле используется термин «данные».

В энциклопедическом определении данные — это факты и идеи, представленные в формализованном виде, пригодном для их передачи или обработки с помощью некоторого процесса. При этом форма представления данных во многом определяется особенностями и возможностями средств их обработки. Информация есть абстрактное понятие, которое выражается в форме данных, являющихся ее носителями и реальными представлениями .

См.: Борботько М.А. Информационное обеспечение управленческой деятельности войск. Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов // Материалы международной научно-практической конференции. СПб., 1998. С. 85.

Информация — основа управленческой деятельности. Недаром одно из определений понятия «управление» формулируется как «обмен информацией между субъектом и объектом управления». Образно говоря, информация — хлеб управления. Академик А.И. Берг отмечал, что для функционирования любой системы необходимо: собрать информацию о состоянии системы и окружающей ее среды; передать эту информацию по каналам связи в место ее переработки; осуществить переработку этой информации с целью выработки команд управления; реализовать команды управления, т.е. передать исполнительным органам информацию, содержащую команды управления; осуществить соответствующие действия и контроль .

См.: Берг А.И. Философские вопросы кибернетики. М., 1961. С. 157.

Ныне информация, подобно полезным ископаемым, таким, как уголь, нефть, газ, становится одним из важнейших национальных ресурсов. По оценкам специалистов, «в конце этого столетия информационные ресурсы станут основным национальным богатством, а эффективность их промышленной эксплуатации во все большей степени будет определять экономическую мощь страны в целом» .

Громов Г.Р. Национальные информационные ресурсы: проблемы промышленной эксплуатации. М., 1985. С. 7.

Информация состоит из сообщений. Сообщение — это форма представления информации. Они (сообщения) могут быть в виде речи и текста, графиков и таблиц и т.д. Лиц, заинтересованных в содержании сообщений, принято называть потребителями информации. Сообщения целенаправленно передаются от источника (создателя) информации к потребителю через информационные коммуникации .

Информационные технологии управления в органах внутренних дел / Под ред. В.А. Минаева. М., 1997. С. 9.

Социальная информация (как и любая другая) не может существовать сама по себе, всегда существуют источник (объект) информации, потребитель информации (информационный субъект), а также взаимосвязь между субъектом и объектом информации. Социальная информация отражает процессы, происходящие в обществе. Информация является обязательным условием для социального управления обществом, в том числе и управлением правоохранительной деятельностью. Процесс управления вообще невозможен без информации и органически связан с информационными потоками. Посредством отбора целесообразной информации, отражающей основные параметры функционирования социальной системы, осуществляется сам процесс управления обществом. Информация служит средством регуляции и саморегуляции поведения людей. Социальная информация выполняет функции обратной связи субъекта управления с объектом управления.

Не во всех формах своего представления информация может быть включена в правоотношения в качестве объекта или предмета. В подавляющем большинстве случаев возникает необходимость в ее своего рода «материализации» или, говоря иначе, в объективировании, под которым понимается фиксация сведений на материальных носителях в доступной для человеческого восприятия форме с указанием на источник получения.

Информационное обеспечение правоохранительных органов является адекватным отображением процесса управления подчиненными формированиями на область данных. Содержание процесса управления, а также структура органов и функции управления правоохранительных органов обусловливают облик системы информационного обеспечения и предъявляют требования к данным и формам их представления.

Анализ современного состояния информационного обеспечения должностных лиц органов управления позволяет выделить следующие недостатки, непосредственно влияющие на эффективность управления подчиненными формированиями:

низкая скорость обработки данных, приводящая к тому, что отслеживание изменений текущей обстановки происходит с большим опозданием;
невозможность полного удовлетворения постоянно растущих потребностей в информации за счет увеличения численности должностных лиц органов управления;
недостаточные возможности традиционных средств автоматизации быстро осуществлять выборку необходимой части неструктурированной информации;
усложнение основной управленческой деятельности командиров (начальников) всех степеней из-за перегрузки их излишней информацией, не соответствующей кругу их задач управления;
многократное неоправданное дублирование обработки одних и тех же данных, раздробленность, разобщенность информации .

См.: Борботько М.А. Тенденции совершенствования информационного обеспечения органов управления. Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов // Материалы международной научно-практической конференции. СПб., 1998. С. 78 — 79.

В процессе функционирования органа внутренних дел в нем циркулируют колоссальные источники информации различного рода. Для обеспечения эффективной деятельности органа внутренних дел вся поступающая информация должна быть классифицирована, отработана и по ней должно быть принято решение в соответствии с действующим законодательством. Классификация информации должна происходить согласно функционально-структурной организации деятельности органа внутренних дел.

Видео:Правоохранительные органы (понятие, признаки, функции, система)Скачать

Задачи и принципы аналитической работы в правоохранительных органах

Анализ присущ любой человеческой деятельности. Как метод познания окружающего мира он заключается в мысленном или реальном расчленении объекта на составные части или элементы для его последующего исследования. Как научный метод исследования анализ представляет собой прием упрощения изучаемого явления либо объекта, в результате чего собирается информация об отдельных элементах, которая и подвергается анализу для получения представления об объекте в целом. Некоторая совокупность информации об отдельных элементах изучаемого явления может быть получена эмпирически (путем наблюдения, эксперимента) либо может быть дана в отношении уже известных элементов. Таким образом, анализ связан с получением информации и преобразованием ее в знание.

Аналитический метод применяется практически всем оперативно-начальствующим составом органа внутренних дел. Любой сотрудник, от постового милиционера до начальника органа, собирает информацию в отношении участка свой деятельности, подвергает ее анализу и предпринимает необходимые действия, меры, принимает решения. Поэтому чрезвычайно сложно, если вообще возможно, дать исчерпывающий перечень субъектов аналитической работы в широком смысле этого слова, точно так же как и направлений ее осуществления. Однако в качестве вида оперативно-служебной деятельности далеко не всякое оперирование информацией о преступлениях и правонарушениях или результатах оперативно-служебной деятельности является анализом в узком смысле слова. В данном значении, в качестве корректного и методически обоснованного метода познания социальных явлений аналитическая работа относится к компетенции уполномоченных на этот вид оперативно-служебной деятельности субъектов – должностных лиц и отдельных подразделений в органах внутренних дел.

Аналитическая работа как вид оперативно-служебной деятельности –это нормативно оформленная, организационно и штатно обеспеченная деятельность соответствующих структурных подразделений органов внутренних дел, специально занимающихся сбором, обработкой, систематизацией, анализом и оценкой социальной, командной и осведомительной информации, необходимой для осуществления процессов управления в органах внутренних дел.

Правовой статус аналитической работы закреплен не только в законах Российской Федерации, но и в подзаконных нормативных актах Министерства внутренних дел как общего, так и специального назначения.

Субъектами аналитической работы в органах внутренних дел на основании действующих приказов Министерства внутренних дел России являются:

1. Уполномоченные должностные лица – руководители органов внутренних дел, их заместители, руководители служб и подразделений, сотрудники информационно-аналитических и организационно-методических подразделений.

2. Структурные подразделения, в функции которых входит аналитическая работа – организационно-инспекторские службы, штабы, информационные центры, отраслевые организационно-методические подразделения, дежурные части, кадры и некоторые другие.

В органах внутренних дел функции осуществления, методического обеспечения, а также координации аналитической работы отраслевых служб в ее проведении возложены на штабы (организационно-инспекторские подразделения) МВД, ГУВД, УВДТ.

Нормативно-правовые акты, регулирующие организацию аналитической работы, раскрывают эту деятельность:

· в качестве функции управления органом внутренних дел,

· как один из компонентов руководства отраслевым подразделением (службой),

· в качестве функциональных обязанностей отдельных сотрудников служб и подразделений.

В связи с этим, аналитическую работу в органах внутренних дел разделяют на две составляющие: элемент предметной оперативно-служебной деятельности (например, анализ состояния розыскной деятельности в оперативной службе) и аналитическую работу по проблемным вопросам межотраслевого управления (например, анализ взаимодействия служб органа внутренних дел в работе по раскрытию преступлений).

В большинстве нормативных документов по вопросам организации аналитической работы в органах внутренних дел, а также в специальной литературе основное внимание уделяется именно проблемам межотраслевого управления, руководства органом внутренних дел в целом. В отношении содержания и предмета данной аналитической работы количество ведомственных нормативно-правовых актов, к сожалению, не переходит в качество. Можно выделить ряд проблемных вопросов аналитической работы, которые объективно препятствуют ее должной организации.

1. Нормативные и методические документы министерства предъявляют к аналитической работе в горрайлинорганах чрезвычайно высокие требования (комплексные анализы служат основой принятия решений, планирования оперативно-служебной деятельности, расстановки сил и средств и др.). В то же время органы внутренних дел на местах не готовы выполнить эти требования, так как не располагают соответствующей научно-методической базой для анализа всего комплекса проблем, а также штатами аналитиков соответствующей численности и квалификации.

2. Получение даже самой исчерпывающей управленческой информации не может обеспечить полную объективность принимаемых на их основе управленческих решений в случае, если отсутствуют методики анализа основных параметров деятельности (безопасность личности, общественный порядок, общественная безопасность, обеспечение защиты разных форм собственности и др.). Рекомендуемые для горрайлинорганов методики аналитической работы описывают только самые общие приемы статистического наблюдения.

3. Для управленческой деятельности в горрайлинорганах необходимы оценочные категории социально-экономической направленности (в том числе криминальной), а также особенности территории обслуживания. Так, из-за отсутствия оценочных категорий применяемые в большей части официальных документов формулировки типа «сложная», либо «достаточно сложная» оперативная обстановка не информативны. Поэтому часто анализы оперативной обстановки и выводы из них становятся субъективными, умозрительными и формальными.

В качестве основных задач аналитической работы выделяются:

· выявление и систематизация данных о преступлениях и правонарушениях на территории обслуживания органа внутренних дел или ее части (например, микрорайон, территория отделения милиции), сопоставление их при необходимости с аналогичными данными других регионов;

· установление значимых социальных характеристик преступлений и правонарушений, детерминирующих особенности их проявления в данном регионе: социально-территориальная и социально-групповая распространенность, мотивационная направленность;

· выявление криминологически и организационно-управленчески значимых характеристик отдельных видов и групп преступлений с точки зрения их устойчивости, организованности, которые могут быть положены в основу принятия решений, направленных на повышение эффективности планирования и осуществления мер борьбы с этими преступлениями;

· выявление проблемных ситуаций во внутриорганизационной деятельности органа внутренних дел, связанных с его функционированием как социального коллектива (управленческое обследование);

· информационно-аналитическое обслуживание министра, начальника ГУВД, УВДТ, горрайлиноргана внутренних дел.

Анализ преступности, правонарушений, факторов, их формирующих, а также анализ внешненаправленной и внутриорганизационной деятельности органа внутренних дел – это формы научного познания специфических общественных отношений. Как и любой процесс социального познания, он должен удовлетворять соответствующим нормам и критериям, включать эмпирический анализ объектов, а также быть направленным на получение новых знаний, имеющих теоретическое, познавательное и прикладное значение. Использование этих критериев обеспечивается соблюдением ряда принципов, которые должны соответствовать принципам деятельности органов внутренних дел.

К числу принципов аналитической работы относятся:

1. Комплексность обеспечивается изучением анализируемого объекта (преступность в целом или отдельные ее виды, работа конкретного органа внутренних дел или их системы) во всем многообразии его сущностных проявлений и взаимосвязей.

2. Полнота предполагает, с одной стороны, изучение оперативной обстановки во всем различии и противоречивости составляющих ее элементов, а с другой стороны – объективное описание средовых факторов.

3. Сочетание перспективы и ретроспективы. Этот принцип основан на том, что оперативная обстановка в данный момент на является результатом анализа в содержательном смысле этого слова. Подлинный анализ состоит в том, что объект должен изучаться в динамике, с учетом ретроспективы, то есть прошлого состояния и тенденций, и перспективы – выявления возможных, предполагаемых, прогностических изменений.

4. Использование проверенной, достоверной информации является основной предпосылкой получения объективного управленческого анализа и выработки на его основе обоснованного решения.

5. Прагматичность. Орган внутренних дел любого уровня – это не научно-исследовательское учреждение. Аналитическая работа не является для него самоцелью. Она должна быть подчинена главной задаче – подготовке управленческих решений по обеспечению организационной целостности и стабильности функционирования органа внутренних дел, повышению эффективности его работы по реализации функций в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

Значительная часть средовых факторов не охватываются рамками непосредственного воздействия органов внутренних дел, например:

· правовая политика в данном регионе и ее соответствие федеральному законодательству,

· комплексность и финансирование региональных социальных программ,

· судебная практика по уголовным делам, находившимся в производстве данного органа внутренних дел,

· соблюдение законодательства субъектами хозяйствования,

· авторитет правоохранительных органов среди населения и другие

Данные факторы оказывают существенное влияние на цели и задачи, формы и методы правоохранительной деятельности.

Ведомственный интерес к анализу оперативной обстановки должен давать ответ на примерное соотношение зарегистрированной и латентной преступности на территории обслуживания органа внутренних дел. Латентность (от лат. latens – скрытый) в некоторых случаях воспринимается как негативная оценка организации учета преступлений в органах внутренних дел, однако это не соответствует в полной мере этому понятию. Из числа нескольких причин латентности, на которые указывают криминологи, следует, что правонарушение может быть не учтенным только относительно данного момента времени. Это дает возможность применять разные методы оценки уровня латентности и причин, по которым граждане не обращаются в правоохранительные органы. Последнее обстоятельство может существенно влиять на оценку эффективности всей организационно-управленческой деятельности, поскольку прямо характеризует степень доверия населения.

В ходе осуществления аналитической работы в МВД—УВД—ГРОВД, как правило, вычленяются и анализируются только те факторы, которые находятся в сфере прямого или косвенного воздействия органов внутренних дел и наиболее значимы для их текущего функционирования. Эти факторы распределяются на три блока.

1.Факторы, характеризующие элементы внешней среды, которые не входят в объект непосредственного воздействия органа внутренних дел, но оказывают на него прямое или косвенное влияние. Эти факторы объединяют в подмассивы информации, которые в своем сочетании могут обуславливать социальную напряженность:

· демографическая характеристика населения и социально-демографические процессы – численность и плотность населения, его половой и возрастной состав, соотношение городского и сельского населения, его занятость в различных отраслях и сферах хозяйства, характеристика миграционных потоков, соотношение браков и разводов, смертность и рождаемость населения;

· географические и административно-территориальные особенности региона – общая площадь, количество входящих в регион административно-территориальных единиц, взаимное расположение населенных пунктов, расположение и протяженность железнодорожных и автомобильных дорог, судоходных рек, береговой линии моря или озер, а в городах – проспектов, улиц и площадей, месторасположение вокзалов, портов, пристаней, грузовых станций и т.д.;

· экономическое развитие региона – характер и группировка предприятий по их промышленному потенциалу и численности рабочей силы, численность автотранспортных предприятий, пропускная способность автодорог, структура доходов и потребления населения, характеристика сферы торговли, бытового и коммунального обслуживания и т.д.;

· социальная инфраструктура региона – количество и виды учебных заведений, обеспеченность медицинским обслуживанием, состояние функционирования культурно-зрелищных организаций и предприятий проведения досуга, количество спортивных сооружений, клубов, дискотек и т.д.;

· техногенные особенности региона с точки зрения возможности возникновения стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф, аварийности транспортных магистралей, эпидемий, эпизоотий и т.д.

2. Факторы, характеризующие часть внешней среды, составляющие объект непосредственного воздействия органа внутренних дел:

· лица, совершившие преступления или правонарушения.

3. Факторы, характеризующие способность органа внутренних дел решать поставленные перед ним задачи. К ним относятся:

· штатная численность служб и подразделений,

· нагрузка на каждого работника,

· качественная характеристика кадров, некомплект, реальная и потенциальная текучесть кадров,

· обеспеченность техникой, служебными помещениями,

· состояние мобилизационной готовности,

· организация руководства и взаимодействия.

Следует отметить, что на функционирование органа внутренних дел непосредственно влияет только часть перечисленных факторов. Однако на состояние и противодействие преступности на территории обслуживания оказывает воздействие вся совокупность факторов. Основанием для определения значимости тех или иных факторов и, следовательно, для их анализа и оценки может быть степень опасности и угрозы, создаваемые ими. Однако границы этого критерия достаточно подвижны, поскольку опасности и угрозы постоянно дополняются, а уже известные наполняются новым содержанием.

Аналитическая работа в органах внутренних дел является связующим звеном между теорией и практикой правоохранительной деятельности, поэтому она призвана выполнять три наиболее важные функции: познавательную, сигнализирующую и организационно-управленческую.

1. Познавательная функция обладает не только ведомственным, но и общенаучным значением. Анализ специфического и неповторимого в характеристике общественных явлений в целом и отдельных проявлений в частности позволяет расширить и углубить знания о процессах, происходящих на территории обслуживания органа внутренних дел, вовремя обнаружить новые тенденции позитивного или негативного характера. Преступность как объективная реальность является составной частью жизнедеятельности общества. Для внесения своевременных и адекватных корректив в социальные процессы необходимо познание, которому служит и анализ оперативной обстановки.

2. Сигнализирующая функция аналитической работы заключается в том, что в ходе ее проведения выявляются проблемные участки и нерешенные вопросы, уточняются и формулируются ситуации, требующие первоочередного решения. Эта деятельность должна обеспечивать предвидение развития основных тенденций преступности, результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

3. Организационно-управленческая функция заключается в том, что анализ (в зависимости от уровня субъекта управления и целевой установки) может служить необходимой информационно-аналитической базой для принятия ответственных решений, связанных с выбором приоритетов деятельности, форм и методов работы по отдельным направлениям служб и подразделений, обеспечением эффективного функционирования органов внутренних дел в целом.

Содержание и методы аналитической работы

Основные виды анализа, осуществляемого в деятельности органов внутренних дел, классифицируются по различным основаниям: по объему изучаемых факторов, по продолжительности анализируемого периода, а также по используемым методам сбора и обработки информации. Наиболее распространенным видом аналитической работы в органах внутренних дел является комплексный анализ оперативной обстановки. Само понятие комплексного анализа обстановки является многофакторным, включающим в себя множество различных направлений деятельности и отношений. В ведомственных нормативно-методических документах в основном выделяются следующие виды анализа: текущий, внеочередной, анализ с нарастающим итогом, за длительный период, проблемный, сравнительный и другие.

· Текущий анализ (за сутки, неделю, месяц) направлен на обеспечение потребностей оперативного управления, повседневной организации работы личного состава органа внутренних дел. На его основе принимаются меры реагирования на конкретные преступления и правонарушения, вносятся необходимые коррективы в расстановку сил и средств.

· Внеочередной анализ является разновидностью анализа за отчетный период. Проводится, как правило, по итогам нескольких месяцев при резком осложнении оперативной обстановки либо в случаях разработки комплексных организационных мер по вопросам взаимодействия для совещаний руководителей, заседаниях коллегий.

· Анализ за длительный период (более года) служит для выявления основных тенденций развития оперативной обстановки и предназначен в основном для разработки комплексных и целевых программ борьбы с преступностью.

· Анализ с нарастающим итогом за отчетный период (квартал, полугодие, девять месяцев, год) направлен на выявление отклонений основных тенденций состояния правопорядка, динамики и структуры преступности, организации оперативно-служебной деятельности от тренда (основной тенденции изменения).

· Проблемный анализ связан с изучением отдельных проблем и вопросов организации борьбы с преступностью. Обычно проблемный анализ ориентирован на поиск причин снижения эффективности работы по отдельным направлениям деятельности органа внутренних дел (раскрытие преступлений, предупреждение рецидивной преступности или преступности несовершеннолетних, увеличение темпов прироста отдельных видов или групп преступлений и т.д.).

· Сравнительный анализ проводится для выявления причин существенных различий в конечных результатах оперативно-служебной деятельности двух или более органов внутренних дел. Этот вид анализа требует выбора критериев, которые обеспечивают сопоставление итогов деятельности на разных по своей специфике территориях обслуживания.

Любой вид анализа носит комплексный характер, поскольку анализируемый участок оперативно-служебной деятельности всегда рассматривается через призму состояния соответствующей внутриорганизационной работы. Ведомственные нормативно-методические документы также устанавливают предмет для аналитической работы в соответствии с уровнем управления в иерархии органов внутренних дел.

Для МВД, ГУВД, УВД, УВДТ предметом аналитической работы являются:

· оперативная информация, поступающая из подразделений аппарата и нижестоящих горрайлинорганов внутренних дел о преступлениях, чрезвычайных и других происшествиях, принимаемых мерах, используемых силах и средствах по ликвидации их последствий (периодичность – ежедневно);

· статистическая отчетность информационных центров о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел (периодичность – ежемесячно и нарастающим итогом);

· материалы подразделений органа внутренних дел, характеризующие состояние преступности и борьбы с нею, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, эффективность использования сил и средств в решении правоохранительных задач (периодичность – ежеквартально и в целом за год);

· информация органов прокуратуры, юстиции, других правоохранительных органов, характеризующая состояние и перспективы развития криминальной ситуации (периодичность – по мере поступления);

· информация органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития регионов (периодичность – по мере поступления);

· законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью (периодичность – по мере издания).

Предметом аналитической работы на уровне горрайлинорганов внутренних дел будет являться:

· информация о поступивших заявлениях и сообщениях о преступлениях, нарушениях общественного порядка, дорожно-транспортных происшествиях, пожарах, авариях, крушениях и других чрезвычайных происшествиях (периодичность – за сутки, неделю, месяц);

· обобщенные данные о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью в целом по городу, району или иному административно-территориальному образованию, а также по конкретным населенным пунктам, участкам и т.д. (периодичность – ежемесячно);

· информация о наиболее значимых изменениях во внешней среде функционирования органа внутренних дел (периодичность – ежемесячно);

· сведения о результатах оперативно-служебной деятельности, использовании сил и средств (периодичность – за сутки, неделю, месяц);

· информация о рассмотрении обращений и писем граждан, соблюдении законности в оперативно-служебной деятельности (периодичность – ежеквартально);

· нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам охраны правопорядка (периодичность – по мере принятия).

Наука и практика управления не могут дать исчерпывающие рекомендации по организации и проведению аналитической работы, описать все проблемы, с которыми может столкнуться сотрудник, подготавливающий тот или иной аналитический документ. Однако существуют определенные основы знаний, с помощью которых можно строить аналитические конструкции. При этом необходимо помнить, что в каждый момент времени те или иные факторы могут иметь доминирующее или второстепенное значение для жизнедеятельности системы, способствовать ее нормальному функционированию или препятствовать ему. Кроме того, многие факторы взаимосвязаны и изменение одних приводит к изменению других. Поэтому корректный анализ среды представляет собой сложную научную проблему.

Методы аналитической работы в органах внутренних дел делятся на две группы: методы сбора информации и методы обработки информации.

К методам сбора информации относят:

1. Изучение документов. Данный метод включает в себя качественный анализ текстов нормативных актов, отчетных, аналитических и иных документов и материалов, содержащих информацию, зафиксированную в рукописном виде, а также на магнитных носителях, кино-, видео- и фотопленке;

2. Опрос. Он осуществляется путем анкетирования, интервьюирования или тестирования. Опрос позволяет собрать, а затем количественно оценить (квантифицировать) качественную информацию о субъективных мнениях, представлениях и мотивах поведения респондентов;

3. Наблюдение. Данный метод представляет собой непосредственное (включенное наблюдение) или опосредованное (косвенное, невключенное наблюдение) восприятие действительности. С его помощью осуществляется сбор информации о социальных фактах, практических действиях людей, о реальных свойствах социальных объектов и окружающих их условиях;

4. Эксперимент. Это активная форма сбора и анализа информации. Он позволяет получить качественно новое представление о природе, закономерностях и тенденциях в специально смоделированных ситуации, процессе или явлении.

Методы обработки информациивключают в себя статистические методы, позволяющие определить количественные параметры изучаемых социальных процессов и явлений. Для этого применяются выработанные в статистике принципы группировки и распределения статистических данных, определение абсолютных и относительных величин, преобразования динамических рядов, формирования репрезентативной выборки.

К методам обработки информации следует отнести: методы факторного, дисперсного и корреляционного анализа, линейного и динамического программирования, распознавания образов и другие. Эти методы в своей совокупности предполагают определенную теоретическую интерпретацию полученных количественных показателей для отражения качественных характеристик изучаемых явлений.

Проведение анализа всегда предполагает прогностическую оценку ситуации и среды функционирования органа внутренних дел. Знание основных тенденций изменения средовых факторов позволяет выбрать соответствующую стратегию организации оперативно-служебной деятельности и тактику применения ее методов. Выбор подвергающихся анализу факторов внутренней и внешней среды, а также прогнозирование ситуации определяется задачами разрабатываемого управленческого решения. В практических целях прогностический анализ чаще всего востребован в связи с разработкой планов организационных мероприятий в органах внутренних дел, полугодовая периодичность которых, установленная нормативными актами МВД России, соответствует среднесрочному прогнозу. В деятельности органов внутренних дел востребованы также краткосрочные прогнозы (на период до 3-х месяцев) и долгосрочные прогнозы (на период более года).

Точность прогноза зависит от прогнозируемого периода времени: чем дольше временной период, тем менее точен прогноз. Известный постулат аналитиков гласит: самый точный прогноз – это прогноз на ближайшую минуту. Помимо временного периода, точность прогноза зависит от решаемых задач (тяжелее прогнозировать тенденции комплексных процессов), а также от достоверности собранной информации и способов ее интерпретации (наиболее удобны для прогнозов статистические сводки с малыми интервалами наблюдения).

Если информация, применяемая в аналитической работе, в частности для решения прогностических задач, взята произвольно, то она является малопригодной для практических управленческих целей. Для выработки конкретных мер реагирования на изменения оперативной обстановки информация в отношении анализируемых социальных процессов должна удовлетворять ряду требований:

· показатели должны представлять собой не просто набор, сумму каких-либо индикаторов, а систему, отражающую сущность изучаемого явления;

· критерии отбора индикаторов и включения их в круг анализируемых показателей определяются уровнем субъекта управления и стоящими перед ним задачами;

· минимизируя затраты на сбор показателей, тем не менее необходимо обеспечить их достаточность для анализа изучаемого явления или процесса.

Исходным моментом анализа оперативной обстановки является сбор, накопление и систематизация информации. С точки зрения статистики этот процесс представляет собой массовое наблюдение за изучаемым, анализируемым объектом – состоянием среды функционирования органа внутренних дел.Статистика имеет дело не с самими объектами как целостными образованиями, а лишь с некоторыми их признаками. Признаки анализируемого объекта делятся на качественные, полукачественные и количественные.

· Качественным является признак, позволяющий отличить объект, им обладающий, от объекта, таким признаком не обладающего. Так, например, у краж личного имущества можно выделить такой качественный признак, как «квартирные» или «карманные», у убийств – «совершенные в состоянии сильного душевного волнения» или «умышленные» и т.п. Сравнение объектов по качественному признаку не производится, так как одна кража не может быть более «квартирной» или «карманной», чем другая. Это не исключает возможность сравнительного анализа преступлений, имеющих различные качественные признаки, однако в таком случае сопоставляются не качественные признаки, а иные характеристики объектов.

· Полукачественным называется признак, по которому обладающие им объекты могут сравниваться по принципу «больше – меньше». Таким признаком является, например, общественная опасность преступлений, уровень образования преступников и т.д. Сравнение объектов по «полукачественному» признаку позволяет зафиксировать лишь тот факт, что у одних объектов он выражен сильнее, чем у других, и на этом основании провести ранжирование среди изучаемых объектов.

· Количественным называется признак, по которому обладающие им объекты могут сравниваться в понятиях «на сколько или во сколько раз больше», то есть значения количественного признака имеют числовые формы, над которыми можно производить любые математические операции. Очень часто количественный признак – это квантифицированное, то есть числовое отражение качественного или полукачественного признака объекта. Так, количественным признаком преступности является ее состояние, которое измеряется с помощью цифрового выражения, отражающего число совершенных преступлений.

Количественные признаки могут измеряться через:

1. Пересчет однородных в определенном отношении элементов, характеризующих в своей совокупности величину объекта. Например, при расчете состояния преступности мы абстрагируемся от качественных признаков, таких, как «карманная» или «квартирная» кража, «уличный» грабеж или разбой, рассматривая эти элементы как однородные по признаку включения их в Уголовный кодекс. Поэтому состояние преступности для нас получается как итог сложения (пересчета) образующих это явление преступлений;

2. Сравнение выраженности признака изучаемого объекта с некоторым эталоном. Это позволяет выразить возраст преступников в годах, материальный ущерб – в рублях, время совершения преступлений — в часах и т.д. Эталон, с которым сравнивается значение признака у данного объекта, называют единицей измерения, а результат измерения – абсолютной (если он выражен натуральным числом) или относительной (если выражен в процентах) величиной.

Каждый объект анализа (преступление, правонарушение, детерминирующие их факторы, а также организация оперативно-служебной деятельности) имеет свои единицы измерения, а источники информации о признаках единиц совокупности характеризуются единицами наблюдения. В укрупненном виде основными единицами наблюдения в органах внутренних дел при проведении комплексных анализов являются оценка функционирования служб и подразделений, органа внутренних дел в целом, а также оценка организационной работы, направленной на обеспечение готовности органа внутренних дел к решению поставленных перед ним задач (состояние внутриорганизационной деятельности).

Таким образом, аналитическая работа в органах внутренних дел является связующим звеном между теорией и практикой управления правоохранительной деятельностью, одной из ступеней процесса познания, которые определяют ее качество и эффективность. Основным средством достижения задач, стоящих перед аналитической работой, являются методы, которые включают в себя многообразие путей и способов и отражают опыт этой деятельности в системе Министерства внутренних дел России.

Цели и задачи анализа предполагают необходимость сбора и обобщения той или иной информации. На основе преобразованной и систематизированной по единицам наблюдения в виде группировок и сводок информации осуществляется анализ социальных процессов и явлений. При этом статистическая информация, которой располагает орган внутренних дел, имеет ряд особенностей, учет которых необходим при проведении аналитической работы.

Информация формируется в органе внутренних дел в результате оперативно-служебной деятельности и дана в виде разнообразных отчетов, сводок, информационных бюллетеней и т.д. При этом единицы измерения одной совокупности всегда имеют строго соответствующую им систему единиц для сравнения и анализа. Например, удельный вес уличной преступности рассчитывается исходя из количества зарегистрированных в том или ином периоде времени преступлений (но не от числа расследованных). Удельный вес преступлений, совершенных в пьяном виде, может быть вычислен от количества преступников за тот же период, то есть по данным из завершенных расследований и раскрытых преступлений (но не от числа зарегистрированных).

Статистические данные практически всегда смещены во времени относительно момента их учета в органе внутренних дел. Например, регистрация преступлений осуществляется по моменту возбуждения уголовного дела (а не их совершения), а лиц, совершивших преступления, – по моменту утверждения прокурором обвинительного заключения (а не фактического участия в преступном деянии). Аналогичным образом отчеты о работе служб и подразделений могут включать в себя сведения, которые фактически относятся к прошлому периоду, но зарегистрированы в текущем. По этим причинам аналитик зачастую подвергает анализу данные, которые характерны совсем для другого периода времени.

Сведения, содержащиеся в документах первичного статистического учета, могут периодически уточняться и изменяться. Более того, статистическая информация с учетом латентности не позволяют делать категорические выводы в отношении изучаемых социальных явлений и процессов.

Негативным влиянием на достижение целей и задач анализа могут оказать следующие обстоятельства: формализм его проведения, одностороннее освещение фактов, подбор информации под заранее определенный вывод, оперирование в ходе анализа сомнительными данными, выбор наиболее простых и нетрудоемких методов анализа. Например, ограничение арсенала методов аналитической деятельности, как правило, дает заранее сформулированные односторонние выводы. В этом случае упрощается не только техника анализа, но и отношение к сложным, неоднозначным социальным процессам.

Количественные методы анализа в органах внутренних дел наиболее удобно рассматривать по отношению к состоянию преступности, а также по отношению к оценке итогов оперативно-служебной деятельности, которые вызывают наибольшую трудность, особенно для начинающих сотрудников, привлекаемых к аналитической деятельности.

Для эмпирического анализа преступности, то есть анализа, основанного на ее изучении с помощью конкретных фактических данных, необходимо введение определенных индикаторов, с помощью которых возможна количественная оценка и измерение качественных характеристик преступности. Для описания преступности, как явления системного характера, необходимы две группы индикаторов.

1. Группа индикаторов, характеризующая преступность как функционирующую и развивающуюся систему, обладающую функционально-пространтвенными параметрами, определенной структурой, иерархией образующих ее элементов. Такими индикаторами служат:

· общественная опасность преступности – относительный показатель, отражающий иерархию отдельных видов, групп преступлений или совершивших их лиц в общей системе осуждаемых обществом форм негативно отклоняющейся деятельности или поведения;

· состояние преступности – абсолютный количественный показатель, отражающий общее количество преступлений и лиц, их совершивших, в конкретном регионе за определенный период времени;

· структура преступности – абсолютный или (чаще) относительный показатель, отражающий число или долю преступлений (преступников) определенных групп (видов) в их общем количестве;

· динамика преступности – относительный или абсолютный показатель изменения во времени любой из названных выше характеристик преступности;

· пространственное распределение преступности– абсолютный или относительный показатель, отражающий число (долю) преступлений, совершенных в различных административно-территориальных единицах региона;

· временнóе распределение преступности – абсолютный или относительный показатель, характеризующий число (долю) преступлений, совершенных в течение определенного временного интервала (по месяцам года, по дням недели, по времени суток и т.п.);

· уровень преступности – относительный показатель распространенности, интенсивности преступности, выражающий соотношение количества преступлений и (или) преступников к проживающему на территории населению в расчете на 10 тыс. или 100 тыс. человек.

2. Группа индикаторов, характеризующая преступность как подсистему, входящую в систему «общество», сохраняющую с ней все формы фундаментальных связей (связь возникновения, существования и развития), опосредованных через жизнедеятельность людей – субъектов преступлений. Индикаторы этой группы могут быть сгруппированы в три качественно интегрированных блока, каждый из которых может быть представлен соответствующими единицами измерения:

· социальные свойства людей: пол, возрастные группы и т.п. На индивидуальном уровне эти свойства носят биологический характер, но в качестве интегрированного социального признака – они обозначают положение соответствующих групп в системе общественных отношений;

· особенности проявления социальных свойств людей в различных сферах общественной жизни. Эти индикаторы определяют социальный статус личности: производственный (не работает, работает, кем работает), семейный (замужем/женат, холост, в разводе), социальный (образование, уровень доходов и потребления, место проживания) и т.д. Кроме того, – наличие судимостей, специальный рецидив, участие в групповых преступлениях, алкоголизация, наркотизация, совершение административных правонарушений, морально-нравственная девиантность и прочее;

· криминогенно значимые особенности социально-экономического развития региона. По сути – это интегрированный социально-культурный и социально-экологический статус среды обитания. К индикаторам этой группы можно отнести: урбанизацию, миграцию, благосостояние (душевой доход), жилищные условия, потребление культурных ценностей, структуру свободного времени, экологические и прочие условия жизнедеятельности.

Оценка организации оперативно-служебной деятельности является обязательным элементом любого аналитического документа в органе внутренних дел. С достаточной долей условности все направления деятельности органов внутренних дел можно свести к двум содержательным блокам, отражающим функциональное предназначение милиции: «контроль над преступностью» и «сдерживание преступности на объективно возможном уровне».

Контроль над преступностью является средством ее сдерживания на объективно возможном уровне. Он осуществляется государственными, негосударственными и общественными институтами в тех формах и пределах, которые санкционированы для них законодательством. Контроль над преступностью включает в себя различные формы принуждения и наказания (в широком смысле слова – репрессию), а также профилактику (превенцию). Применительно к деятельности органов внутренних дел это:

· выявление, предупреждение, предотвращение и пресечение подготавливаемых и совершаемых преступлений;

· выявление лиц, склонных к совершению преступлений, и проведения необходимой работы с ними;

· раскрытие и расследования преступлений;

· розыск и задержания преступников;

· обеспечение охраны правопорядка и общественной безопасности;

· осуществление надзорной (в том числе лицензионно-разрешительной) и юрисдикционной деятельности.

Одним из показателей эффективности репрессивных и превентивных мер, осуществляемых органами внутренних дел, является реструктуризация преступности, понимаемая как ее сокращение и/или желательное изменение структуры преступности за счет вытеснения более тяжких преступлений менее тяжкими.

Целевая задача органов внутренних дел по сдерживанию преступности на объективно обусловленном (возможном) уровне расчленяется на подцели и конкретные действия, связанные с обеспечением контроля над преступностью, ее сокращением и реструктуризацией. В связи с этим аналитическая оценка заключается в том, чтобы по отклонениям в ту или иную сторону показателей оперативно-служебной деятельности от средних значений выявить те подразделения, которые справляются с возложенными на них задачами лучше или хуже. Формулировка такой задачи опирается на известные статистике процедуры, связанные с понятием нормального распределения численности.

Нормальное распределение наблюдается тогда, когда на величину «вариант», входящих в состав вариационного ряда, действует множество случайных независимых или слабо зависимых факторов, каждый из которых играет в общей сумме примерно одинаковую и малую по значению роль. Объективный уровень преступности, на котором она должна сдерживаться усилиями органов внутренних дел, – это, по сути, определенная статистическая гипотеза о том, что хорошая и плохая работа служб и подразделений взаимно уравновешивается в неком среднем значении. Однако часть показателей, значительно отклоняющихся от средних величин, попадает в так называемую критическую область распределения.

Коэффициент критической области распределения обладает базой сравнения, равной единице, отклонение в меньшую и большую стороны позволяет ранжировать коэффициент относительно лучшего (худшего) его значения.

Абсолютные либо относительные показатели для ранжирования менее надежны, поскольку более крупные административно-территориальные образования создают обычно иллюзию неблагополучной обстановки в сравнении с менее крупными. Уравнять крупные и мелкие территории обслуживания позволяет расчет уровня преступности. Уровень преступности «по фактам» показывает число зарегистрированных преступлений, которое приходится на 100 тыс. (либо 10 тыс.) жителей данной административной единицы. Если уровень преступности «по фактам» рассчитывается по зарегистрированным преступлениям, то уровень преступности «по лицам» можно рассчитать только по результатам расследования преступлений. Этот уровень показывает число выявленных преступников, которое приходится на 100 тыс. (либо 10 тыс.) жителей данной административной единицы.

Как правило, применение в аналитической практике различных коэффициентов выводит аналитика на проблемы, которые позволяют глубже вникнуть в вопросы организации оперативно-служебной деятельности и требуют более пристального внимания.

Аналитическая работа по оценке оперативно-служебной деятельности горрайлиноргана должна строиться не только на статистических данных, но и на анализе иных материалов (например, материалах комплексных и целевых проверок, анализе представлений прокуратуры и частных определений судов, публикаций прессы, опросах общественного мнения и т. д.). В основе этой работы должно также находиться применение разнообразных приемов и методов аналитической деятельности.

Состояние практически любого из направлений оперативно-служебной деятельности связано, как с выявлением преступлений, правонарушений и совершивших их лиц, так и с формами и методами работы служб и подразделений по их выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию. Результативность применения этих форм и методов может быть достаточно точно описана и измерена с помощью количественных методов. Применение конкретных форм и методов сказывается на основных измеряемых параметрах: состоянии, динамике, структуре и пространственно-временном распределении преступности. В силу социальной обусловленности преступность и правонарушения не могут носить однозначный линейный характер. По изменениям основных параметров преступности можно прямо или косвенно судить о степени активности, целеустремленности, оперативности и надежности работы органов внутренних дел. По ним можно судить об эффективности решения профессиональных задач органами внутренних дел.

Вопросы для обсуждения

1. Какое место занимает анализ в управленческой деятельности?

2. Как взаимодействует анализ с другими функциями управления?

3. В чем состоят главные особенности аналитической деятельности в коммерческих организациях и органах государственной власти?

6. Перечислите основные методы и формы анализа, применяемые руководителями и специалистами.

7. Расскажите, как с помощью анализа оценить эффективность?