Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.
Положениями пункта 5.1 статьи 6 ГрК РФ определено, что к указанным объектам относятся объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 ГрК РФ особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I — V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 48.1 ГрК РФ:
1. К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);
2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;
4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
5) объекты космической инфраструктуры;
6) объекты инфраструктуры воздушного транспорта, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации;
7) объекты капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, являющиеся особо опасными, технически сложными объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте;
9) портовые гидротехнические сооружения, относящиеся к объектам инфраструктуры морского порта, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;
10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
10.2) подвесные канатные дороги;
11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:
а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;
в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.
2. К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства (за исключением указанных в части 1 статьи 48.1 ГрК РФ), в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
1) высота более чем 100 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров.
Видео:Секреты приёмочного контроля в строительстве.Скачать
Вопросы государственного строительного надзора
Какие объекты капитального строительства на территории Московской области подлежат государственному строительному надзору в части проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов требованиям проектной документации?
Согласно требованиям ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства, подлежащим государственному строительному надзору , относятся строящиеся или реконструируемые объекты капитального строительства, расположенные на территории Московской области, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Предмет государственного строительного надзора в отношении таких объектов указан в ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Каковы полномочия Главгосстройнадзора Московской области в отношении небольших объектов капитального строительства (ИЖС, садовые дома, гаражи, магазины, склады и т.п.).
В соответствии с ч.ч. 1.1, 6.1, 6.2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), осуществляется в форме выездной проверки наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, проверки соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным Кодексом Российской Федерации.
При выявлении нарушений вышеуказанных требований, Главгосстройнадзор Московской области направляет в орган местного самоуправления поселения, уведомление о выявлении самовольной постройки для принятия мер реагирования в соответствии со ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ст. 55.32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Куда обращаться с жалобами на незаконное строительство?
С 03.08.2018 в соответствии с ч.ч. 1.1, 6.1, 6.2 ст. 5 Градостроительного Кодекса Российской Федерации на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных Градостроительным Кодексом Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, проверки соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
При выявлении нарушений вышеуказанных требований, Главгосстройнадзор Московской области направляет в орган местного самоуправления поселения, уведомление о выявлении самовольной постройки для принятия мер реагирования в соответствии со ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ст. 55.32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Какой орган власти Московской области отвечает за ликвидацию самовольных построек?
В соответствии с со ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ст. 55.32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации ликвидация самовольных построек путем их сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями осуществляется на основании решения органа местного самоуправления или суда по иску, поданному в том числе органом местного самоуправления.
Контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности входит в компетенцию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.
К кому обращаться, если нарушается тишина при проведении строительно-монтажных работ в ночное время?
В соответствии со ст. 3.1 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» по факту нарушения тишины и покоя граждан в периоды времени, предусмотренные Законом Московской области от 07.03.2014 № 16/2014-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области», в соответствии с п. 11.1.1 и 11.2 Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утверждённого постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 847/28, нарушается тишина при проведении строительно-монтажных работ в ночное время необходимо сообщить в вышеуказанный орган государственной власти Московской области.
Кто несет ответственность за качество выполненных работ, а также за устранение недостатков, выявленных в процессе эксплуатации введенного в эксплуатацию жилого дома?
Устранение недоделок и скрытого брака, в случае его выявления в период эксплуатации введенного в эксплуатацию жилого дома, осуществляется в рамках исполнения застройщиком своих гарантийных обязательств, установленных договором и положениями гражданского законодательства Российской Федерации. Решение данного вопроса осуществляется в претензионном порядке, либо, в случае неудовлетворения претензии застройщиком — в судебном порядке.
Кто осуществляет на территории Московской области государственный надзор за обеспечением чистоты, порядка и благоустройства, за надлежащим состоянием и содержанием земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, аварийных и иных видов работ для линейных сооружений и дорог?
Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области.
Кто выдает разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию?
С 01.01.2015 года в соответствии с законом Московской области № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», и Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 №688/35 О формировании Министерства жилищной политики Московской области Министерство жилищной политики Московской области уполномочено на всей территории Московской области на выдачу разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (кроме объектов индивидуального жилищного строительства).
В каких случаях не требуется получение разрешения на строительство?
В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;
1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;
4.3) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;
4.4) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;
5) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 10.10.2014
№ 124/2014-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства объектов электросетевого хозяйства классом напряжения до 20 киловольт включительно;
2) реконструкции объектов электросетевого хозяйства, не являющихся линейными объектами, классом напряжения до 20 киловольт включительно;
3) строительства и (или) реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи;
4) строительства, реконструкции сетей газопотребления и газораспределения (включая газопроводы и сооружения) в случаях, когда каждая из этих сетей предназначена для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 МПа включительно;
5) реконструкции линий электропередачи, линий связи, газопроводов, водопроводов, канализационных сетей, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящей части, не требующей увеличения размеров охранных зон таких объектов.
6) строительства и (или) реконструкции тепловых сетей.
7) строительства, реконструкции водопроводных сетей с внутренним диаметром труб до 300 миллиметров включительно до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам водоснабжения объектов капитального строительства;
8) строительства, реконструкции канализационных сетей, сетей ливневой канализации с внутренним диаметром труб до 300 миллиметров включительно от точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам водоотведения объектов капитального строительства.
9) строительства, реконструкции антенно-мачтовых сооружений связи, предназначенных для размещения средств подвижной радиотелефонной связи и телерадиовещания, с характеристиками: высота до сорока пяти метров и (или) технологическое заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до четырех метров.
10) строительства и (или) реконструкции автомобильной дороги V категории, протяженностью не более 25 метров, для движения транспортных средств от какого-либо земельного участка и до примыкания к другой автомобильной дороге общего пользования, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.)
Кем выдается разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства?
В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.
Ст. 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации с 03.08.2018 года предусмотрен уведомительный порядок строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, определен состав прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве, реконструкции документов.
Предельные параметры разрешенного строительства объектов индивидуального жилого строительства определены правилами землепользования и застройки муниципальных образований и п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Осуществляет ли Главгосстройнадзор Московской области экспертизу проектной документации, и имеет ли право контролировать проведение экспертизы?
Главгосстройнадзор Московской области не проводит и не контролирует проведение экспертизы.
Экспертиза проектной документации на территории Московской области проводится в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации Государственным автономным учреждением Московской области «Московская областная государственная экспертиза», а также негосударственными организациями, осуществляющими строительную экспертизу на основе соответствующей аккредитации.
Экспертизу построенных объектов капитального строительства вправе проводить специализированные организации, имеющие допуск саморегулируемой организации на платной основе.
Что является предметом государственного строительного надзора?
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в ч. 1 ст. 54, является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3, 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предмет государственного строительного надзора ограничен проверкой наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, проверкой соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным Кодексом Российской Федерации.
В случае, если по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора выявляются нарушения вышеуказанных требований, Главгосстройнадзор Московской области направляет в орган местного самоуправления поселения, уведомление о выявлении самовольной постройки для принятия мер реагирования в соответствии со ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ст. 55.32 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Необходимо ли проводить экспертизу проектной документации для строительства объекта индивидуального жилищного строительства?
Перечень объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых должна проводиться экспертиза, приведен в ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В отношении проектной документации объекта индивидуального жилищного строительства, соответствующего определению п. 39 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, экспертиза не проводится.
Требуется ли подготовка проектной документации при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства?
Статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Определение объекта индивидуального жилищного строительства представлено в п. 39 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
С какого момента осуществляется государственный строительный надзор?
Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Какими статьями предусмотрена административная ответственность за правонарушения в области осуществления строительства?
Основными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в области осуществления строительства являются нижеследующие статьи.
Статья 9.4. КоАП РФ нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).
Статья 9.5. КоАП РФ нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.
Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)
Кто осуществляет на территории Московской области государственный региональный жилищный контроль (надзор) за использованием и сохранностью жилищного фонда, за соответствием объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, за соблюдением порядка и правил переоборудования (переустройство) и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах?
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 «Об утверждении Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области и Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» осуществляет Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».
Кто осуществляет надзор за капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирных домах?
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 «Об утверждении Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области и Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» надзор за соблюдением требований по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляет Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».
Кто осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности?
Контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности входит в компетенцию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.
Как осуществляется строительство объектов при условии ограничений, связанных с пандемией (COVID-19) в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований?
В соответствии с Постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ (в ред. постановлений Губернатора МО от 23.07.2020 № 344-ПГ, от 01.08.2020 № 353-ПГ, от 06.08.2020 № 354-ПГ, от 20.08.2020 № 374-ПГ, от 18.09.2020 № 414-ПГ, от 25.09.2020 № 420-ПГ) в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие организации, осуществляющие деятельность в области выполнения строительных (ремонтных) работ, работ по благоустройству, в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, осуществляют такую деятельность с обязательным соблюдением «МР 3.1/2.2.0172/2-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников строительной отрасли. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18.04.2020.
Кто осуществляет надзор за содержанием строительных площадок объектов капитального строительства, на которых не предусмотрен государственный строительный надзор?
В соответствии с Положением о Главном управлении государственного административно–технического надзора Московской области (далее –Госадмтехнадзор), утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 847/28 надзор за соблюдением надлежащего состояния мест производства строительных и иных видов работ на территории Московской области осуществляет Госадмтехнадзор.
Как осуществляются контрольно-надзорные мероприятия органами государственного строительного надзора в период пандемии в связи с запретом проведения проверок?
В соответствии с приложением № 3 (Особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) к постановлению Правительства Российской Федерации «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» от 03.04.2020 № 440 оценка соответствия объектов капитального строительства в целях выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проводится в виде выездных проверок исключительно по основанию, установленному подпунктом «а» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также по извещению от застройщика (заказчика) об окончании строительства в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
(данный пункт введен Постановлением Правительства РФ от 22.04.2020 № 557)
Как осуществляется экспертное сопровождение в случае внесения изменений, необходимость которых выявилась в ходе строительства либо после получения положительного заключения экспертизы проектной документации?
В соответствии с п. 6 Положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2012 N 272 экспертное сопровождение и Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 (с изменениями на 31.12.2019). С целью заключения договора об экспертном сопровождении в организацию, проводившую государственную (негосударственную) экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, представляются документы, предусмотренные подпунктом «а» настоящего Положения. Для проведения оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы проектной документации, требованиям, установленным частью 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в рамках экспертного сопровождения (далее — оценка соответствия в рамках экспертного сопровождения), представляются:
а) часть проектной документации, в которую внесены изменения;
б) справка с описанием изменений, внесенных в проектную документацию;
в) задание застройщика или технического заказчика на проектирование (в случае внесения в него изменений);
г) выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, членом которой является исполнитель работ по подготовке проектной документации, действительная на дату передачи измененной проектной документации застройщику (техническому заказчику) (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется членство исполнителя работ по подготовке проектной документации в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования).
Документы, представляемые в электронной форме, должны соответствовать требованиям к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. N 783/пр
В каких случаях при строительстве объектов капитального строительства, в том числе индивидуальном жилищном строительстве, лицу, осуществляющему данное строительство, не требуется членство в саморегулируемой организации?
Членство в СРО согласно ч. 2.1 ст. 47, ч. 4.1 ст. 48, ч. 2.1 и 2.2 ст. 52, ч. 5 и 6 ст. 55.31 ГрК РФ не требуется:
• лицам, которые работают на основании договоров подряда, размер обязательства каждого из которых не превышает 3 млн. рублей;
• лицам, которые работают на основании договоров о строительстве, реконструкции, заключенных с иными лицами, чем застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор (в. т.ч. по субподрядным договорам);
• государственным и муниципальным учреждениям, которые осуществляют работы по подрядным договорам с органами территориального самоуправления, гос. власти и т. д.;
• коммерческим организациям с государственной долей собственности более 50%;
• юр. лицам, созданным по инициативе и при участии публично-правовых организаций;
• юр. лицам с уставным капиталом, который более, чем на 50% состоит из средств публично-правовых образований.
• физ. лицам, занимающимся строительными, реконструкционными работами индивидуального жилья.
• лицам, осуществляющим по договору с застройщиком или тех. заказчиком только строительный контроль, без исполнения иных полномочий тех. заказчика, указанных п. 22 ст. 1 ГрК РФ, т.к. строительный контроль согласно ч. 2. ст. 52, ч. 4 ст. 53, п. 1 ч. 1 ст. 55.1 ГрК РФ, приказу Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 № 624, не относится к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, для осуществления которых требуется членство в СРО.
Включение в реестр пострадавших граждан
В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) в редакции Федерального закона от 25.12.2018 № 478-ФЗ контролирующие органы субъектов Российской Федерации осуществляли полномочия по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведению их реестра.
На основании абз. «в» п. 15 ст. 1 Федерального закона от 27.06.2019 № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ признана утратившей силу, вышеуказанные полномочия упразднены.
В связи с изложенным вышеуказанные полномочия с 28.06.2019
не осуществляются, в том числе и Главным управлением.
Единый реестр проблемных объектов
Оператором, ведущим реестр проблемных объектов, является Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства. Единый реестр проблемных объектов размещен на сайте наш.дом.рф. На основе данных, которые по закону, застройщик обязан предоставлять оператору, а также с учетом информации поступившей из Единого федерального реестра сведений о банкротстве, внесение домов в Единый реестр проблемных объектов осуществляется автоматически, при условии соответствия критериям проблемных объектов. Кроме того, заявить о проблеме строительства могут граждане – участники долевого строительства. Для этого на портале наш.дом.рф создана специальная форма обратной связи с просьбой о проверке объекта строительства на предмет соответствия критериям проблемного объекта. В отношении таких объектов публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» проводится проверка, по результатам которой объект строительства может быть внесен в Единый реестр проблемных объектов.
Актуализация данных в Едином реестре проблемных объектов происходит автоматически, а информация обновляется ежедневно.
Критерии признания объекта проблемным
Для признания объекта строительства проблемным, необходимо, чтобы он соответствовал условиям, установленным Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а именно:
— в отношении объекта долевого строительства нарушены сроки завершения строительства более чем на 6 месяцев;
— нарушены сроки передачи объекта долевого строительства гражданам – участникам долевого строительства более чем на 6 месяцев;
— в отношении застройщика введена процедура банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Что такое Положение по технической эксплуатации здания?
Положение по технической эксплуатации поднадзорного объекта – это разработанный в соответствии с утвержденной проектной документацией и утвержденный собственником (пользователем) поднадзорного объекта свод обязательных для выполнения требований, регламентирующих техническую эксплуатацию поднадзорного объекта с целью обеспечения его работоспособного состояния, вплоть до принятия решения о сносе.
Какие полномочия есть у Главного государственного строительного надзора Московской области в сфере эксплуатации поднадзорных объектов на территории Московской области?
Главгосстройнадзор Московской области осуществляет следующие полномочия:
-проводит государственный надзор на поднадзорных объектах;
-рассматривает дела об административных правонарушениях в сфере эксплуатации поднадзорных объектов на территории Московской области в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
-осуществляет государственный надзор за соблюдением собственниками поднадзорных объектов, норм по технической эксплуатации и утвержденного положения по технической эксплуатации;
-участвует в работе комиссий по расследованию причин аварий поднадзорных объектов;
-принимает решения о необходимости привлечения научно-исследовательских, иных организаций, специалистов и экспертов, для подготовки заключений по вопросам, находящимся в компетенции органа государственного строительного надзора.
Что является результатом осуществления надзора объекта повышенного уровня ответственности в случае выявления нарушения обязательных требований?
Результатами проверки являются:
-акт проверки, который составляется в двух экземплярах в соответствии с утвержденной формой, оформляемой должностными лицами Главгосстройнадзора Московской области по результатам проверки, один экземпляр которого направляется или вручается собственнику (пользователю) поднадзорного объекта, в отношении которого проводится проверка.
-выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора, в отношении которого проводится проверка, в соответствии с формой, предусмотренной Регламентом;
-направление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и материалов проверки в течении 5 рабочих дней в органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.
Может ли эксплуатироваться помещение поднадзорного объекта до утверждения положения по технической эксплуатации?
Запрещается непосредственное использование поднадзорных объектов до утверждения положения по технической эксплуатации.
Какое количество объектов в настоящее время находится под надзором за соблюдением собственниками нежилых зданий, строений и сооружений повышенного уровня ответственности?
259, в том числе 98 спортивных сооружений; 152-гипермаркета и торговых центра; аэровокзалов и аэропортов-6, административных зданий-3
Надо ли сдавать в контролирующий орган отчетность застройщика, если дом введен в эксплуатацию, но не все обязательства перед участниками долевого строительства исполнены?
Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.
Какую дату считать датой заключения первого договора участия в долевом строительстве: дату подписания или дату государственной регистрации?
Договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации, договор участия в долевом строительстве действует с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Датой заключения первого договора участия в долевом строительстве считается дата государственной регистрации.
Должен ли застройщик проводить аудиторскую проверку и получать аудиторское заключение?
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность застройщика подлежит обязательному аудиту. Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее пяти календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.
Какие законные основания имеются для проведения проверки застройщиков в рамках Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»?
В соответствии с п. 11 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов
и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований настоящего Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, если до истечения такого срока лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не были устранены указанные в предписании нарушения;
2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
3) поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, указанной в части 1 статьи 23.2 настоящего Федерального закона некоммерческой организации, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о фактах нарушений требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов органов местного самоуправления;
3.1) отклонение застройщика от примерного графика реализации проекта строительства на шесть и более месяцев;
4) приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа о проведении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае выявления нарушений обязательных требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
5) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
6) поступление в контролирующий орган уведомления уполномоченного банка, предусмотренного частью 4 статьи 18.2 настоящего Федерального закона.
Видео:Объекты капитального строительства не подлежащие экспертизеСкачать
Статья 54 ГрК РФ. Государственный строительный надзор
1. Государственный строительный надзор осуществляется при:
1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией;
2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
2. Предметом государственного строительного надзора является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.
3. Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.
3.1. Федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов обороны может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий может осуществляться иными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора указом Президента Российской Федерации и (или) нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
3.2. Федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций осуществляется уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
4. Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
5. К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:
1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;
2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:
а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;
б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;
в) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является:
а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;
б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) выездная проверка по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, может быть проведена органом государственного строительного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
5) предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, не требуется;
6) в приказе (распоряжении) органа государственного строительного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.
6. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7. Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, и государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.
8. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
Видео:В чём разница: госстройнадзор, стройконтроль, авторский надзор?Скачать
Комментарии к ст. 54 ГрК РФ
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, какие объекты капитального строительства подлежат государственному строительному надзору.
Критерием проведения надзора служит затрагивание конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объекта и необходимость проведения государственной экспертизы его проектной документации либо проектная документация такого объекта является типовой проектной документацией или ее модификацией.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 комментируемого Кодекса государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;
отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон;
экспертиза не проводится, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 была изложена в новой редакции.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет предмет государственного строительного надзора. В процессе осуществления надзора проверяется соответствие выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
3. Части 3 и 4 разграничивают компетенцию федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного строительного надзора в зависимости от различных видов объектов капитального строительства.
Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 3 была изложена в новой редакции, а также комментируемая статья была дополнена ч. 3.1.
Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте следующих объектов: расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.
В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» на территории города федерального значения Москвы до 1 января 2011 г. государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом уникальных объектов капитального строительства, которые указаны в части 2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы.
Часть 3.1 устанавливает возможность осуществления государственного строительного надзора иными федеральными органами исполнительной власти на основании указа Президента РФ или постановления Правительства РФ определенных объектов.
4. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает право должностных лиц беспрепятственно осуществлять надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора.
В соответствии со ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.
5. Часть 6 комментируемой статьи раскрывает содержание предписания об устранении выявленных нарушений.
В соответствии со ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 25 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» в ч. 6 комментируемой статьи было внесено изменение, уточняющее, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается лицу, осуществляющему строительство.
6. Часть 7 комментируемой статьи вводится в действие с 1 января 2007 г. В соответствии с ней с указанной даты кроме государственного строительного надзора иные виды надзора осуществляться не могут.
Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 7 была дополнена словами, касающимися государственного экологического контроля.
7. Заключительная часть статьи устанавливает компетенцию Правительства РФ в области государственного строительного надзора.
Правительство РФ 1 февраля 2006 г. приняло Постановление N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».
В соответствии с данным Постановлением федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации;
Министерство обороны Российской Федерации — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.
Этим же Постановлением было утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.
В соответствии с Положением государственный строительный надзор осуществляется:
а) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;
б) при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчик), нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
В случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (нормы и правила).
Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны (в том числе объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации) и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.
Критерии отнесения объектов капитального строительства к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам установлены данным Положением.
К особо опасным, технически сложным и уникальным относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
а) высота более 75 метров или с пролетами более 100 метров, а также вылетами консолей более 20 метров;
б) наличие более 1 подземного этажа;
в) использование конструкций и конструктивных систем, требующих применения нестандартных методов расчета с учетом физической или геометрической нелинейности либо разработки специальных методов расчета, а также применяемых на территориях, сейсмичность которых превышает 9 баллов.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, осуществляют такой надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в настоящем Положении, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (заключение о соответствии).
Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора. Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее — проверки).
Проверке подлежит соблюдение:
а) при строительстве — требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
б) при реконструкции — требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;
в) при капитальном ремонте — требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.
Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее — должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в ч. 6 ст. 52 и ч. 3 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:
а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных Положением;
б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;
в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;
г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией.
Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.
При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.
Иные результаты проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы.
Акт, составленный по результатам проверки, и выданное на основании его предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора.
После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.
Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается органом государственного строительного надзора застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в орган государственного строительного надзора за выдачей заключения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии должно содержать обоснование причин такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию.
Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом органа государственного строительного надзора, осуществлявшим проверку (итоговую), и утверждается распоряжением (приказом) органа государственного строительного надзора.
Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения передается застройщику или заказчику, второй экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения остается в деле органа государственного строительного надзора.
Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке.
Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений) осуществляется в комплексе с проверками и инспекциями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасности указанных объектов.
Сведения, полученные в ходе осуществления государственного строительного надзора, подлежат обобщению и включению в создаваемые органами государственного строительного надзора информационные системы государственного строительного надзора.
Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:
а) беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей;
б) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;
в) требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
г) составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;
д) вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;
е) составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Органы государственного строительного надзора и их должностные лица в случае ненадлежащего осуществления государственного строительного надзора несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3 ноября 2006 г. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) направила письмо N КЧ-48/1054 о Временных рекомендациях по осуществлению государственного строительного надзора. В соответствии с ними государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляется должностными лицами Ростехнадзора и/или должностными лицами его территориальных органов.
Должностное лицо (должностные лица), назначенное (назначенные) приказом (распоряжением) руководителя Ростехнадзора или руководителя территориального органа Ростехнадзора, для осуществления государственного строительного надзора применительно к строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства приступает к формированию дела объекта капитального строительства и составлению программы проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
При проведении проверки должностными лицами Ростехнадзора осуществляются следующие действия:
а) рассмотрение представленных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки материалов и документов, связанных с выполнением работ, а также применением строительных материалов (изделий);
б) проведение визуального осмотра выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, конструкции, материалы (изделия));
в) оформление результатов проверки;
г) осуществление действий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае выявления должностными лицами Ростехнадзора нарушений составляется акт проверки, являющийся основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.
К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии).
Акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений составляются в двух экземплярах. Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов передаются заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) или их представителям на основании надлежащим образом оформленного документа о представительстве. Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле объекта капитального строительства.
📺 Видео
7 Доклад «От законодательства к надзору» Т.Д. БерезниковойСкачать
145 Луняков М.А. Государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектовСкачать
Старый «новый» стройконтроль | Изменения правил строительного контроля в 2022 годуСкачать
Просто о стройконтроле. Что такое операционный контроль качества?Скачать
3 фатальные ошибки строителей из практики строительного контроляСкачать
Курс обучения "Строительный контроль и надзор" - 3 секрета успешной работы инженераСкачать
Период строительства #ЦССдлябизнесаСкачать
Должников С.Л. Проведение строительного контроляСкачать
Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов кап-го строительстваСкачать
Формы стройконтроля у нас разные, но цель однаСкачать
О порядке получения разрешения на строительство для объектов капитального строительстваСкачать
Что такое строительный надзор, почему это важно и с "чем его едят".Скачать
Зачем нужен строительный контроль и что такое технический надзорСкачать
Особенности технического надзора (часть 1)Скачать
«Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов кап. строительстваСкачать
Когда без внесения изменений в разрешение на строительство не обойтись #ЦССдлябизнесаСкачать
